ஐக்கிய நாடுகள் அவையின் தலைமையிலான அமைப்பு நிலையான தேர்வாக உள்ளது. ஆனால், 2020களில் நடைபெறும் நிகழ்வுகள் குறிப்பிடத்தக்க பின்னடைவை வழங்குகின்றன.
ஐக்கிய நாடுகள் அவையின் ஒன்பதாவது பொதுச்செயலாளரான அன்டோனியோ குட்டெரெஸ், ஐக்கிய நாடுவின் எதிர்காலம் குறித்து மிகவும் எதிர்மறையான கருத்துக்களை வெளியிட்டுள்ளார். மனித உரிமைகள் பேரவையின் வழக்கமான 55 வது அமர்வின் தொடக்கத்தில், ஐக்கிய நாடு பாதுகாப்பு கவுன்சிலின் (United Nations Security Council(UNSC)) உறுப்பினர்களிடையே ஏற்பட்ட கருத்து வேறுபாடு அதன் அதிகாரத்தை கடுமையாக பலவீனப்படுத்தியிருக்கலாம் என்றும், அதனால், அதில் சீர்திருத்தம் அவசியம் எனவும் குட்டெரெஸ் குறிப்பிட்டுருந்தார். ஆனால் கருத்து வேறுபாடுகள் காரணமாக, மேலோட்டமான மாற்றங்களைச் செய்வது சிக்கலை தீர்க்காது.
தற்போதுள்ள உலகளாவிய ஒழுங்கின் முடிவை இது குறிக்க முடியுமா?
உலகம் மாறிவிட்டது
இரண்டாம் உலகப் போருக்குப் பிறகு நிறுவப்பட்ட ஒழுங்கு அமைப்பானது ஆபத்தில் உள்ளது. இது போர் நடந்து கொண்டிருக்கும்போதே உருவாக்கப்பட்டது. இறுதியில் போரில் வென்ற நேச நாடுகள் மற்றொரு உலகளாவிய மோதலைத் தடுக்கும் என்று நம்பிய ஒரு அமைப்பாக இது பிரதிபலிக்கிறது. இந்த உலகளாவிய ஒழுங்கானது, ஐக்கிய நாடுகள் அமைப்பு (United Nations Organisation) மற்றும் அதன் சிறப்பு நிறுவனங்கள், நிதி மற்றும் திட்டங்களை மையமாகக் கொண்டுள்ளது. ஐக்கிய நாடுகள் அவை 1942 ஜனவரியில் நிறுவப்பட்டது. இதில், 26 நேச நாடுகள் ஐக்கிய நாடுகள் அவையின் பிரகடனத்தில் கையெழுத்திட்டு 1941 ஆம் ஆண்டில் கையெழுத்தான அட்லாண்டிக் சாசனத்தை ஆதரித்தனர். இது அமெரிக்கா மற்றும் இங்கிலாந்தின் போர் இலக்குகளை கோடிட்டுக் காட்டியது. இந்த சர்வதேச உறவுகளின் அமைப்புமுறையான 75 ஆண்டுகளுக்கு முன்பு இருந்ததைப் போல, பெரும் சக்திகளுக்கு இடையிலான போட்டியை கையாள வடிவமைக்கப்பட்டது. அப்போதிருந்து, இதற்கான அதிகாரமும் செல்வமும் முதலில் கையொப்பமிட்டவர்களிடையே மாறிவிட்டது. மேலும் நாடுகளின் உலகளாவிய சமூகம் நான்கு மடங்குக்கு மேல் விரிவடைந்துள்ளது.
இந்த ஒழுங்கு அமைப்பில் பங்கேற்கும் அனைத்து நாடுகளின் சமமான இறையாண்மையை ஊக்குவிப்பதன் மூலமும், கூட்டு பாதுகாப்பை ஆதரிப்பதன் மூலமும் மற்றொரு உலகப் போரைத் தடுக்க ஐக்கிய நாடுகள் அவை நிறுவப்பட்டது. எவ்வாறாயினும், இந்த சமமான இறையாண்மை (sovereign equality) கொள்கை பாதுகாப்பு கவுன்சிலுக்குள் (UN Security Council) பல சவால்களை எதிர்கொண்டது. அங்கு ஐந்து நிரந்தர உறுப்பினர்கள் உச்ச அதிகாரத்தைக் கொண்டிருந்தனர். இந்த உறுப்பினர்கள் அனைவரும் இரண்டு பெரிய காலனித்துவ சக்திகள் மற்றும் ஏகாதிபத்திய லட்சியங்களைக் கொண்ட மற்றொரு சக்தி உட்பட சக்திவாய்ந்த நேச நாடுகளாக இருந்தனர்.
1942 பிரகடனத்தைத் தொடர்ந்து நடந்த பேச்சுவார்த்தைகளின் போது, அமெரிக்கா, சோவியத் யூனியன், இங்கிலாந்து மற்றும் சீனா ஆகிய 'நான்கு காவலர்கள்' (Four Policemen) குழு மூலம் அமைதியை அமல்படுத்த பரிந்துரைக்கும் 1943 அமெரிக்க முன்மொழிவுடன் சோவியத் யூனியன் அதிகாரத்திற்குள் கொண்டு வரப்பட்டது. இந்த முன்மொழிவு முக்கிய நேச நாடுகளுடன் உறவுகளை வலுப்படுத்துவதையும் ஜப்பானைத் தோற்கடிப்பதில் சீனாவின் உதவியை உறுதிப்படுத்துவதையும் நோக்கமாகக் கொண்டது. இருப்பினும், இந்த நாடுகளுக்கு வழங்கப்பட்ட நிரந்தர வீட்டோ (veto) அதிகாரம் 19 ஆம் நூற்றாண்டின் ஆரம்பகால காலனித்துவ நீக்கத்திற்கான அதிகரித்து வரும் கோரிக்கைகள் மற்றும் உலகளாவிய மோதலின் தாக்கங்கள் ஏகாதிபத்திய சக்திகளின் செல்வாக்கைக் குறைத்துக்கொண்டிருக்கும் நேரத்தில் இது நிகழ்ந்தது.
ஐக்கிய நாடுகளின் நாணய மற்றும் நிதி மாநாடு (United Nations Monetary and Financial Conference) ஜூலை 1944 இல் நியூ ஹாம்ப்ஷயரில் உள்ள பிரெட்டன் வூட்ஸில் நடந்தது. இது சர்வதேச நாணய நிதியம் (International Monetary Fund (IMF)) மற்றும் உலக வங்கி என்றும் அழைக்கப்படும் புனரமைப்பு மற்றும் மேம்பாட்டுக்கான சர்வதேச வங்கி (International Bank for Reconstruction and Development) ஆகியவற்றை நிறுவ வழிவகுத்தது. 1947 ஆம் ஆண்டில், கட்டணங்கள் மற்றும் வர்த்தகத்திற்கான பொது ஒப்பந்தம் (General Agreement on Tariffs and Trade (GATT)) உருவாக்கப்பட்டது. இது பின்னர் 1995 இல் உலக வர்த்தக அமைப்பாக (World Trade Organization(WTO)) மாற்றப்பட்டது. இந்த நிறுவனங்கள் 1920கள் மற்றும் 1930களின் தவறுகளைத் தவிர்ப்பதற்கும், போருக்குப் பிந்தைய மறுகட்டமைப்பை ஆதரிப்பதற்கும், சர்வதேச வர்த்தகத்தை மேம்படுத்துவதற்கும் ஒரு உலகளாவிய பொருளாதார அமைப்புமுறையை உருவாக்குவதை நோக்கமாகக் கொண்டிருந்தன.
எனவே, சர்வதேச நாணய நிதியத்தின் உருவாக்கம் அதிகார இயக்கவியலில் ஒரு மாற்றத்தை ஏற்படுத்தியது. அந்த நேரத்தில், இங்கிலாந்து கணிசமான அளவில் கடன் சுமையில் இருந்தது. அதே நேரத்தில், அமெரிக்கா ஒரு மேலாதிக்க சக்தியாக உருவெடுத்தது. பின்னர், இங்கிலாந்து தனது பேரரசுக்குள் முன்னுரிமை வர்த்தக முறையைக் (imperial trade preferences) கைவிட வேண்டியிருந்தது, இங்கிலாந்தின் பவுண்டு அமெரிக்க டாலரால் மாற்றப்பட்டது.
அதிகார கட்டமைப்புகளை கட்டுப்படுத்துதல்
எவ்வாறாயினும், நிறுவப்பட்ட அதிகாரங்கள் புதிய நிறுவனங்களின் நிர்வாகத்தின் மீது கட்டுப்பாட்டை வைத்திருந்தன. இது வங்கி மற்றும் நிதியத்தின் தலைமையில் தெளிவாகத் தெரிகிறது. ஒரு அமெரிக்க குடிமகன் எப்போதும் உலக வங்கியின் தலைவராக இருப்பார். மேலும், 'ஐரோப்பா' (முக்கியமாக மேற்கு ஐரோப்பா) சர்வதேச நாணய நிதியத்தின் தலைவரை பரிந்துரைக்கிறது. மேலும், இங்கு வரையறுக்கப்பட்ட சீர்திருத்தங்கள் இருந்தபோதிலும், நிதியத்தில் உறுப்பு நாடுகளின் வாக்களிக்கும் உரிமைகள் பெரும்பாலும் மாறாமல் உள்ளன. எடுத்துக்காட்டாக, BRICS உறுப்பினர்களுக்கான (பிரேசில், ரஷ்யா, இந்தியா, சீனா மற்றும் தென்னாப்பிரிக்கா) தற்போதைய சதவீத வாக்குரிமை முறையே 2.22, 2.59, 2.63, 6.08 மற்றும் 0.63 ஆகும். அதே நேரத்தில் சர்வதேச நாணய நிதியத்தில் அமெரிக்கா மட்டும் 16.5% வாக்குகளைப் பெற்றுள்ளது. இங்கிலாந்து (4.03), ஜெர்மனி (5.31) மற்றும் மற்ற G-7 உறுப்பினர்களின் வாக்குகளுடன் பொதுவாக அமெரிக்காவுடன் இணைந்திருக்கும் போது, இந்த சதவீதம் 30ஐ நெருங்குகிறது. சிறப்பு வரைதல் உரிமைகளை (Special Drawing Rights(SDR)) ஒதுக்கீடு செய்வது போன்ற 85% பெரும்பான்மை வாக்குகள் தேவைப்படும் முடிவுகளுக்கு, அதாவது, உறுப்பினர் நாடுகளுக்கான இருப்புச் சொத்து மற்றும் பெரும்பாலான சீர்திருத்தங்கள், அமெரிக்கா ஒரு சக்திவாய்ந்த வீட்டோவை (veto) திறம்பட பயன்படுத்துகிறது. இங்கு, நிதியத்தின் நிலைத்தன்மையை ஊக்குவிப்பதன் மூலமும், ஆலோசனைகளை வழங்குவதன் மூலமும், நிதி சவால்களை எதிர்கொள்ளும் நாடுகளுக்கு நிதியளிப்பதன் மூலமும், நிதியத்தின் தலைமையால் நிர்ணயிக்கப்பட்ட நிபந்தனைகளை ஏற்றுக்கொள்வதன் மூலம் சர்வதேச நாணய நிதியம் உலகளாவிய நிலைத்தன்மையை பராமரிக்கிறது.
சர்வதேச சட்டத்தில் இப்போது உறுதியாக நிறுவப்பட்டுள்ள சர்வதேச ஒப்பந்தங்களை அடிப்படையாகக் கொண்ட ஐக்கிய நாடு அமைப்பு, முதலில் ஐக்கிய நாடு சாசனத்தில் கையொப்பமிட்ட நாடுகளுக்கு சாதகமாக இருந்தாலும், சர்வதேச உறவுகளை ஓரளவிற்கு மேம்படுத்தியுள்ளது. காலனித்துவ நீக்கம், பனிப்போர் மற்றும் சோவியத் ஒன்றியத்தின் உடைவு ஆகிய சவால்கள் எழுந்தன. முன்னாள் காலனிகள் உட்பட வளரும் நாடுகளின் முயற்சிகள் இருந்தபோதிலும், அவர்களால் பாதுகாப்பு கவுன்சில் வீட்டோ (veto at the Security Council) அல்லது பிரெட்டன் வூட்ஸ் நிறுவனங்களின் (Bretton Woods Institution) வாக்களிக்கும் முறைகளையோ சமாளிக்க முடியவில்லை. உதாரணமாக, சீனா ஒரு தனித்துவமான நிலையில் இருப்பதால், ஒர் அமைப்பில் உள்ள விதிகளில் செல்வாக்கு செலுத்துகிறது. ஆனால் மற்றொரு அமைப்பால் வகுக்கப்பட்ட விதிகளுக்குக் கீழ்ப்படிகிறது.
வளர்ந்து வரும் சக்திகள் மாற்று வழிகளைத் தேடுவதன் மூலம் எதிர்வினையாற்றினர். அணிசேரா இயக்கம் மிகவும் சமமான அணுகுமுறையை முயற்சித்தது மற்றும் அரசியல் மற்றும் சமூகப் பிரச்சினைகளைத் தீர்ப்பதற்கு தார்மீக சக்தியை நம்பியிருந்தது. இருப்பினும், அதன் வரம்புகள் 1962 இந்தியா-சீனா போரின் போது வெளிப்படுத்தப்பட்டன. ஜி -77 வர்த்தக பேச்சுவார்த்தை (trade negotiations) வசதிகளுக்காக நாடுகளை ஒன்றிணைக்க முயற்சித்தது. ஆனால் அதன் உறுப்பினர்களின் மாறுபட்ட தேவைகள் கோரிக்கைகளின் நீண்ட பட்டியலுக்கு வழிவகுத்து, பேச்சுவார்த்தைகளை கடினமாக்கியது. இதில் சிறிய, அதிக ஒருங்கிணைந்த குழுக்கள் அதிக வெற்றியைப் பெற்றன.
காலப்போக்கில், 38 உறுப்பினர்களைக் கொண்ட பொருளியல் கூட்டுறவு மற்றும் வளர்ச்சிக்கான அமைப்பு (Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD)) மற்றும் இந்தோ-பசிபிக் பிராந்தியத்தில் அதிக கவனம் செலுத்தும் குவாட் (Quad) உட்பட பல்வேறு நோக்கங்களுக்காக பல்வேறு முறைசாரா குழுக்கள் தோன்றின. சீனா தலைமையிலான ஆசிய உள்கட்டமைப்பு முதலீட்டு வங்கி (Asian Infrastructure Investment Bank (AIIB)), உலக வங்கிக்கு போட்டியாக இருந்தது. ஆனால் சீனா அதன் மீது குறிப்பிடத்தக்க செல்வாக்கைக் கொண்டிருப்பதால் எல்லோரும் அதை ஆதரிக்கவில்லை. இந்த சவால்கள் இருந்தபோதிலும், ஐக்கிய நாடு தலைமையிலான அமைப்பு முதன்மை தேர்வாக உள்ளது.
உலகளாவிய நிகழ்வுகள் மற்றும் வளர்ந்து வரும் பிரச்சினைகள்
2020 களில், உலகளாவிய ஒழுங்கமைப்பு உள் சவால்களை எதிர்கொள்கிறது. COVID-19 தொற்றுநோய் இதற்கான எல்லைகளை மூடுவதற்கு வழிவகுத்தது. இதனால், மக்கள், பொருட்கள் மற்றும் தடுப்பூசிகளின் இயக்கத்தை பாதித்தது. இது ஒத்துழைப்பை அதிகரிப்பதன் மூலம் கட்டப்பட்ட பகிரப்பட்ட உலகளாவிய ஒழுங்கு அமைப்பின் பார்வையை குறைமதிப்பிற்கு உட்படுத்தியுள்ளது. உக்ரைன் மீதான ரஷ்யாவின் படையெடுப்பு ஒரு பெரிய வல்லரசுககான விதிகளைப் பின்பற்றவில்லை என்பதைக் காட்டியது. இது பாசாங்குத்தனமாக பார்க்கப்பட்டது. காஸா போர் வளர்ந்த மற்றும் வளரும் நாடுகளுக்கு இடையிலான வேறுபாடுகளை வெளிச்சம் போட்டுக் காட்டியது. ஹோலோகாஸ்ட் (Holocaust) பற்றிய குற்ற உணர்வுக்கும் நக்பாவை (Nakba) ஒப்புக்கொள்வதற்கும் இடையிலான முரண்பாட்டையும் இது காட்டியது. ஐக்கிய நாடுகளவையை ஆதரிப்பதற்கும், அதன் சட்டபூர்வத்தன்மையை கேள்விக்குள்ளாக்குவதற்கும் இடையே ஒரு போராட்டம் உள்ளது. குறிப்பாக இஸ்ரேல் - காஸா விவகாரத்தில் இது வெளிப்படுகிறது. காஸா மோதல் ஐக்கிய நாட்டின் சில நிரந்தர உறுப்பினர்களின் அர்ப்பணிப்பை சோதிக்கிறது. மனித உரிமை மற்றும் இனப்படுகொலை ஒப்பந்தத்தில் அவர்கள் உறுதியாக இருக்க வேண்டும். மேற்கு ஆசியா நிலையற்ற தன்மையை எதிர்கொண்டுள்ள நிலையில், ஐக்கிய நாடு அதன் சொந்த நிறுவனர்களாலேயே ஓரங்கட்டப்படுகிறது.
ஐக்கிய நாடுகளவையின் அமைப்பை மாற்றுவது எது, எப்படி?
ஐக்கிய நாடுகளவைக்கு வெளியே உள்ள அமைப்புகள் மற்றும் குழுக்கள் தற்காலிகமானவை என்றாலும், அவை பெரும்பாலும் உலகளாவிய மதிப்புகளுக்கு பதிலாக குறிப்பிட்ட நலன்களில் கவனம் செலுத்துகின்றன. அவற்றில் சில சங்கங்களைப் போல செயல்படுகின்றன. எடுத்துக்காட்டுகளில் தென்கிழக்கு ஆசிய நாடுகளின் சங்கம் (Association of Southeast Asian Nations), ஐரோப்பிய ஒன்றியம் (European Union), ஜி -7 (G-7), ஜி -20 (G-20) மற்றும் உலக பொருளாதார மன்றம் (World Economic Forum) ஆகியவை அடங்கும். மற்றவை நாட்டின் பாதுகாப்பை தக்க வைத்துக் கொள்ள உருவாக்குகின்றன. ஒரு உதாரணம், வட அட்லாண்டிக் ஒப்பந்த அமைப்பில், அவர்களைக் கட்டுப்படுத்தும் உலகளாவிய ஒப்பந்தங்கள் அல்லது சட்ட விதிகள் ஏதும் இல்லை. அவற்றின் செயல்திறன் அவர்களின் மிக சமீபத்திய உச்சிமாநாட்டைப் பொறுத்தது. இன்னும், இந்த குழுக்களில் மாற்றம் தேவை என்பதைக் காட்டுகின்றன. ஒரு பெரிய போருக்குப் பிறகு உலகளாவிய அமைப்பு கடைசியாக மாறியது. தற்போதைய சிதைந்து வரும் உலகளாவிய அமைப்பில் உள்ள தற்போதைய பிரச்சினைகள் ஆழமாக சிந்திக்க வைக்கிறது.
பிரியஞ்சலி மாலிக் ஒரு எழுத்தாளர் மற்றும் கருத்துரையாளர் ஆவார்.