வருமான தூர அளவுகோல் (income distance criterion) மற்றும் செஸ்கள் (cesses) மற்றும் கூடுதல் கட்டணங்கள் (surcharges) ஆகியவை மதிப்பாய்வு செய்யப்பட வேண்டிய பகுதிகள் ஆகும்.
பதினாறாவது நிதிக்குழு (16th Finance Commission) பல்வேறு சவால்களை எதிர்கொள்கிறது. இந்தக் கட்டுரை குறிப்பாக இந்தியாவின் பல தென் மாநிலங்கள் எழுப்பிய கவலையைக் குறிப்பிடுகிறது. பிரச்சினை (அல்லது புகார்) என்னவென்றால், இந்த மாநிலங்கள் ஒன்றியத்திலிருந்து மாநிலங்களுக்கு, நிதி ஆயோக்கிலிருந்து, நிதி ஆணைக்குழுவிற்கு மாற்றப்பட்ட வளங்களில் அவற்றின் பங்கில் காலப்போக்கில் சரிவைச் சந்தித்து வருகின்றன.
இந்தப் பிரச்சினையைத் தீர்க்க, எந்தெந்த மாநிலங்கள் காலப்போக்கில் தங்கள் பங்கைப் பெறுகின்றன, எவை இழக்கின்றன என்பதை நாம் கருத்தில் கொள்ள வேண்டும். கிடைமட்டமாக நிதிகளை விநியோகிப்பதற்கு பயன்படுத்தப்படும் அளவுகோல்களையும் நாம் ஆராய வேண்டும். இது, சில மாநிலங்கள் தொடர்ந்து தங்கள் பங்கை இழக்க வழிவகுத்தது. கடைசியாக, இந்த போக்கை எவ்வாறு மாற்றியமைப்பது என்பதை நாம் ஆராய வேண்டும்.
பன்னிரெண்டாவது முதல் பதினைந்தாவது நிதி ஆணையத்தின் தரவுகள், தென் மாநிலங்களின் பங்கு 19.785 சதவீதத்திலிருந்து 15.800 சதவீதமாகக் குறைந்துள்ளதைக் காட்டுகிறது. இந்த, இரண்டு ஆணையங்களையும் ஒப்பிடுகையில், வடக்கு மற்றும் கிழக்கு மாநிலங்களும் பங்கு குறைந்துள்ளன. இதற்கிடையில், மஹாராஷ்டிரா போன்ற மலைப்பாங்கான, மத்திய மற்றும் மேற்கு மாநிலங்களை 'ஆதாய மாநிலங்களாக' (gainer States) உள்ளடக்கியது.
தூர அளவுகோல்
தனிப்பட்ட மாநிலங்களுக்கான வரிப் பகிர்வு வெவ்வேறு ஆணையங்களால் நிர்ணயிக்கப்பட்ட அளவுகோல்கள் மற்றும் தர நிலையைப் பொறுத்தது. ஒரு மாநிலம் பணக்கார மாநிலத்திலிருந்து எவ்வளவு தொலைவில் உள்ளது என்பதை அளவிடும் தொலைதூர அளவுகோல் ஒரு முக்கிய காரணியாகும். பதின்மூன்றாவது நிதிஆணையம் (13th Finance Commission) அதன் பங்கின் தரநிலையை 50% லிருந்து 47.5% ஆகக் குறைத்தது. பின்னர், பதினைந்தாவது நிதி ஆணையம் (15th Finance Commission) அதை 45% ஆகக் குறைத்தது. கடந்த காலத்தில், பதினொன்றாவது நிதி ஆணையம் (11th Finance Commission) இந்த அளவுகோலுக்கு 62.5% அதன் பங்கு ஒதுக்கியது. விநியோகத்தில் முக்கியமான காரணியாகக் கருதப்படும் சமன்படுத்தும் கொள்கையானது (equalisation principle), இந்தியாவிலும் பிற இடங்களிலும் பொருளாதார மற்றும் சமூக நீதிக்காகப் பின்பற்றப்படுகிறது.
தென் மாநிலங்கள் நஷ்டத்திற்கு முக்கிய காரணம் வருமான தூர அளவுகோல் (income distance criterion) ஆகும். இதன் பொருள், தொலைதூர அளவுகோல், ஒரு மாநிலம் அதிக வருமானம் பெறும் மாநிலத்திலிருந்து எவ்வளவு தூரம் இருக்கிறதோ, அவ்வளவு அதிகமாகப் பெறுகிறது என்பதைக் குறிக்கிறது. அதன் தாக்கம் தனித்தனியாகக் காட்டப்படாவிட்டாலும், மலைப்பாங்கான மாநிலங்கள் முக்கியமாக காரணம் பரப்பளவு/காடு அளவுகோலில் இருந்து பயனடைகின்றன. இரண்டு நிதி ஆணையங்களுக்கு இடையில், தென் மாநிலங்கள் தூர அளவுகோல் காரணமாக 8.055% புள்ளிகளை இழந்தன. ஆனால், ஒட்டுமொத்த இழப்பு 3.985% புள்ளிகளில் குறைவாக இருந்தது. இது, மற்ற அளவுகோல்களிலிருந்து லாபத்தை பரிந்துரைக்கிறது.
பீகார், உத்தரபிரதேசம் போன்ற குறைந்த வருமானம் கொண்ட மாநிலங்கள் தூர அளவுகோல் காரணமாக காலப்போக்கில் ஆதாயமடைந்துள்ளன. இருப்பினும், பிற காரணிகளால் அவை இழந்துள்ளன. பீகாரின் ஒட்டுமொத்த பங்கு 0.970% புள்ளிகளும், உத்தரபிரதேசத்தின் ஒட்டுமொத்த பங்கு 1.325% புள்ளிகளும் குறைந்துள்ளது.
மக்கள் தொகை குறித்து
சர்ச்சையை ஏற்படுத்தும் ஒரு அளவுகோல் மக்கள் தொகையாகும். பதினான்காவது நிதி ஆணையத்துக்கு (14th Finance Commission) முன்பு, அவர்கள் 1971 மக்கள் தொகை தரவைப் பயன்படுத்தினர். ஆனால், பதினைந்தாவது நிதி ஆணையத்தைப் (14th Finance Commission) பொறுத்தவரை, அவர்கள் 2011 தரவுகளுக்கு மாறினார்கள். மேம்படுத்தப்பட்ட கருவுறுதல் விகிதங்களைக் (improved fertility rates) கொண்ட மாநிலங்களுக்கு அபராதம் விதிக்கப்படுவதைத் தவிர்க்க, ஒரு மக்கள்தொகை மாற்ற அளவுகோல் (demographic change criterion) அறிமுகப்படுத்தப்பட்டது. ஒட்டுமொத்தமாக, இந்த மாற்றங்களின் ஒருங்கிணைந்த தாக்கம் அனைத்து மாநில குழுக்களுக்கும் குறைவாகவே இருந்தது. குறிப்பாக, தமிழ்நாடு சற்று சாதகமான கூட்டு தாக்கத்தை சந்தித்தது.
எடுக்க வேண்டிய நடவடிக்கைகள்
வருமான தூர அளவுகோலை நாம் புறக்கணிக்க முடியாது. ஆனால், அது என்றென்றும் தொடர வேண்டுமா என்று சிலர் கேள்வி எழுப்புகிறார்கள். இது, ஒரு சரியான கவலை. ஆனால், இதே போன்ற கேள்விகள் வேறு பல பிரச்சினைகள் குறித்து எழுப்பப்படலாம். பதினாறாவது நிதி ஆணையம் (16th Finance Commission) அதன் முக்கியத்துவத்தைக் குறைத்து, மற்ற அளவுகோல்களின் முக்கியத்துவத்தை அதிகரிப்பது ஒரு தீர்வாக இருக்கலாம்.
மற்றொரு அம்சம், பிரிக்கக்கூடிய பங்கின் அளவு கேள்வியுடன் இணைக்கப்பட்டுள்ளது. பதினான்காவது நிதி ஆணையம் (15th Finance Commission) பரிந்துரைத்தபடி மாநிலங்களின் பங்குகளை 42% ஆக உயர்த்த ஒப்புக் கொண்டாலும், மத்திய அரசு செஸ் மற்றும் கூடுதல் கட்டணங்களை அதிகரித்து, தொகுப்பின் அளவைக் குறைத்தது. இது உகந்ததல்ல. மத்திய அரசின் மொத்த வரி வருவாயில் 10% வரை செஸ் மற்றும் கூடுதல் கட்டணங்களை கட்டுப்படுத்துவது ஒரு தீர்வாக இருக்கலாம். பதினான்காவது நிதி ஆணையத்தின் (15th Finance Commission) பரிந்துரைக்குப் பிறகு, மொத்த வருவாயில் மாநிலங்களின் பங்கு 63.9% முதல் 68.1% ஆகவும், பின்னர் 2020-21 ஆம் ஆண்டில் 70.7% ஆகவும் அதிகரித்தது. இருப்பினும், இது 2022-23 ஆம் ஆண்டில் 67.5% ஆகக் குறைந்தது. இது, பன்னிரண்டாவது நிதி ஆணைய (12th Finance Commission) காலத்தில் 61.3% ஐ விட அதிகமாகும்.
முடிவில், மாநிலங்களின், பங்குகள் சரிவு குறித்த கவலைகளை நிவர்த்தி செய்ய வேண்டிய அவசியம் உள்ளது. இதற்கு முக்கிய காரணம், வருமான தூர அளவுகோலுக்கு (income distance criterion) அதிக முக்கியத்துவம் கொடுக்கப்படுகிறது. இது 45% குறிப்பிடத்தக்க பங்கின் தரநிலையை கொண்டுள்ளது. இருப்பினும், எந்தவொரு நியாயமான விநியோக திட்டத்திலும், இந்த அளவுகோலை நாம் புறக்கணிக்க முடியாது.
நிதி ஆணையம் (Finance Commission) அதன் முக்கியத்துவத்தை 5% முதல் 10% வரை குறைக்கலாம். கூடுதலாக, பதினாறாவது நிதி ஆணையம் (16th Finance Commission) செஸ்கள் மற்றும் கூடுதல் கட்டணங்களுக்கு வரம்புகளை விதிக்க முடியும்.
சி.ரங்கராஜன், பிரதமரின் பொருளாதார ஆலோசனைக் குழுவின் முன்னாள் தலைவர், இந்திய ரிசர்வ் வங்கியின் முன்னாள் ஆளுநர் ஆவார்.
டி.கே. ஸ்ரீவஸ்தவா, Madras School of Economics-ன் முன்னாள் இயக்குநர்.