உலகெங்கிலும் உள்ள அரசாங்கங்கள் டிஜிட்டல் மீடியாவை, குறிப்பாக சமூக ஊடகங்களைக் கட்டுப்படுத்த முயல்கின்றன. இது ஒப்பீட்டளவில் நிர்வகிக்கக்கூடிய ஸ்ட்ரீமிங் சேவைகளை (streaming services) விட பெரிய சவால்களை முன்வைக்கிறது.
இந்திய அரசாங்கம் புதிய ஒளிபரப்பு சேவைகள் (ஒழுங்குமுறை) மசோதாவை (Broadcast Services (Regulation) Bill) முன்மொழிந்துள்ளது. இந்த மசோதா அனைத்து வகையான டிஜிட்டல் ஊடகங்களையும் ஒழுங்குபடுத்துவதை நோக்கமாகக் கொண்டுள்ளது. இது பெரும் விவாதத்திற்கு வழிவகுத்ததுடன், சிவில் சமூக குழுக்கள் கவலையடைந்துள்ளனர். தற்போது புதிய ஊடகத் தளங்களில், பழைய தொலைக்காட்சி வடிவிலான உள்ளடக்க விதிகளைப் பயன்படுத்துவதில் அவர்கள் அக்கறை கொண்டுள்ளனர். இந்த புதிய ஊடக சூழல்தன்மை தகவல்களின் இலவசத்திற்கு பெயர் பெற்றது. மிகவும் தனிப்பயனாக்கப்பட்ட மற்றும் மாறும் டிஜிட்டல் தயாரிப்புகளில் உள்ளடக்க முன் சான்றிதழின் தாக்கம் குறித்து தொழில்துறை பங்குதாரர்கள் கவலைப்படுகிறார்கள். இந்த மசோதா வரைவின் செயல்முறை இரகசியம் காக்கப்படுவதாக நாடாளுமன்றத்தில் எதிர்க்கட்சி உறுப்பினர்கள் விமர்சித்துள்ளனர்.
தகவல் மற்றும் ஒளிபரப்பு அமைச்சகத்தால் (information and broadcasting ministry (MIB)) வரைவு செய்யப்பட்ட இந்த மசோதா, மூன்று கூடுதல் குறைபாடுகளைக் கொண்டுள்ளது: (அ) இது தொலைக்காட்சி ஒளிபரப்புடன் கூடிய மேலதிக ஊடக சேவை அல்லது ஓடிடி தளம் (over-the-top (OTT)) ஸ்ட்ரீமிங் சேவைகளை வகைப்படுத்துகிறது. இது உலகளவில் தகவல் ஒளிபரப்பு ஒழுங்குமுறை ஆணையத்தை (Telecom Regulatory Authority of India (TRAI)) அனுமதிக்கும் ஒரு விதிவிலக்கான நடவடிக்கையாகும். டிஜிட்டல் வர்த்தகத்தில் இந்தியா தலையிடும். (ஆ) சமூக ஊடகங்களில் செய்திகள் மற்றும் சமகால விவகாரங்களை பதிவிடும் பயனர்களை அதன் வரம்பிற்குள் கொண்டுவருகிறது. அதாவது, அதிகளவில் பின்தொடர்பவர்களைக் கொண்ட பயனர்களின் பதிவுகளை ஒரு குழு தீர்மானிக்க முடியும் (இ) வணிகச் சட்டங்களில் இந்தப் போக்கை மாற்றியமைப்பதற்கான அரசாங்கத்தின் உறுதிப்பாட்டிற்கு முரணான சில குற்றங்களை இது குற்றமாக்குகிறது.
இணையம் தற்போது அனைத்து பயனர்களுக்கும் பல்வேறு உள்ளடக்கங்களை வழங்குகிறது. இணையவழி உள்ளடக்கத்தை தகவல் மற்றும் ஒளிபரப்பு அமைச்சகத்தின் (information and broadcasting ministry (MIB)) கட்டுப்பாட்டின் கீழ் வைத்து, ஒலிக் காட்சி சேவைகளுக்கான விலைகளை நிர்ணயம் செய்யும் அதிகாரத்தை தகவல் ஒளிபரப்பு ஒழுங்குமுறை ஆணையத்துக்கு (Telecom Regulatory Authority of India (TRAI)) வழங்கும் ஒரு மசோதா இந்த தளத்தை வியத்தகு முறையில் மாற்றக்கூடும். தகவல் மற்றும் ஒளிபரப்பு அமைச்சகம் மற்றும் தகவல் ஒளிபரப்பு ஒழுங்குமுறை ஆணையம் ஆகியவற்றின் ஒருங்கிணைந்த செல்வாக்கு ஒரு காலத்தில் செழித்து வந்த தொழில்துறையை கணிசமாக பாதித்துள்ள இந்தியாவின் தொலைக்காட்சி சந்தைகளின் (TV markets) நிலைமையை இது பிரதிபலிக்கிறது. விளம்பரதாரர்கள் இப்போது டிஜிட்டல் தளங்களுக்கு மாறுகிறார்கள். ஒளிபரப்பு வணிகங்கள் உயிர்வாழ்வதற்காக ஒருங்கிணைக்கப்படுகின்றன. மேலும், பார்வையாளர்கள் தங்கள் கேபிள் சந்தாதாரர்களை (cable subscriptions) குறைக்க அதிகளவில் பரிசீலித்து வருகின்றனர்.
எல்லா வயதினரும் பார்வையாளர்களைக் கவர்ந்த உள்ளடக்கத்தை கண்டறிந்தால், தொலைக்காட்சியின் பொற்காலம் கடந்துவிட்டது என்பதை கொள்கை வகுப்பாளர்கள் மறுக்க முடியாது. அடுத்தடுத்த அரசாங்கங்கள், அனுமதிக்கப்பட்ட பேச்சுரிமை மீதான கட்டுப்பாடுகளை மீறும் உள்ளடக்க விதிமுறைகளைப் பராமரித்து, தொலைக்காட்சி விலை நிர்ணயத்தில் தலையிட்டன. உதாரணமாக, தகவல் மற்றும் ஒளிபரப்பு அமைச்சகத்துக்கு தொலைக்காட்சி நிகழ்ச்சிகள் 'ஒழுக்கமான ரசனையுடன்' இருக்க வேண்டும், அதே நேரத்தில் TRAI வழங்கும் தொலைக்காட்சி சேனல்களுக்கான விலைகளைக் கட்டுப்படுத்துகிறது.
தொலைக்காட்சி சந்தை வடிவிலான கட்டுப்பாடு டிஜிட்டல் யுகத்தில் தவறானது. இந்த மசோதா சட்டத்தை நவீனமயமாக்குவதையும் டிஜிட்டல் மீடியா கண்காணிப்பை மேம்படுத்துவதையும் நோக்கமாகக் கொண்டால், இன்னும் அடிப்படையான சட்ட மற்றும் நிறுவன சீர்திருத்தங்கள் அவசியம்.
பெரிய பிரச்சினையைப் பற்றி பேசலாம் : உலகெங்கிலும் உள்ள அரசாங்கங்கள் டிஜிட்டல் மீடியாவை, குறிப்பாக சமூக ஊடகங்களைக் கட்டுப்படுத்த முயற்சிக்கின்றன. இது ஒப்பீட்டளவில் நிர்வகிக்கக்கூடிய ஸ்ட்ரீமிங் சேவைகளை (streaming services) விட பெரிய சவால்களை முன்வைக்கிறது. இணையவழியில் பேச்சு சுதந்திரத்தை சீனா திறம்பட நீக்கியுள்ளது. அடிப்படைத் தகவல்களை அணுகுவதற்கு ஐரோப்பியர்கள் ஏராளமான ஒப்புதல் தேர்வுப்பெட்டிகளுக்குச் (checkboxes) செல்ல வேண்டும். அமெரிக்காவில், மக்கள் பெரும்பாலும் நீதிமன்றங்களைச் சார்ந்து, எல்லைகளை பெருமளவில் கையகப்படுத்தும் அமைப்பில் செயல்படுத்துகின்றனர். எந்த நாடும் சரியான மாதிரியைக் கண்டுபிடிக்கவில்லை என்று தோன்றுகிறது.
சமூக ஊடகங்கள் உட்பட அனைத்து இணையவழி உள்ளடக்க சேவைகளையும் சமீபத்தில் மேற்பார்வையிட்ட ஒரு சுதந்திர ஊடக கட்டுப்பாட்டாளரான Ofcsom உடன் ஆங்கிலேயர்கள் சமரசம் செய்து கொண்டதாகத் தெரிகிறது. Ofcom இந்திய பொதுக் கொள்கை வட்டாரங்களில் நன்கு மதிக்கப்படுகிறது.
கொள்கை வகுப்பாளர்கள் உள்ளடக்க ஊடகங்கள் முழுவதும் அதன் கிடைமட்ட மேற்பார்வையைப் பாராட்டுகிறார்கள். பரவலாக்கப்பட்ட இணையத்தின் மீதான கட்டுப்பாட்டின் ஒற்றுமையை வழங்குகிறது. சிவில் சமூகம் மற்றும் தொழில்துறை பங்குதாரர்கள் அரசாங்க விருப்பங்களிலிருந்து விடுபட்டு உள்ளடக்கத்தை மேற்பார்வையிட நன்கு வடிவமைக்கப்பட்ட நிறுவன செயல்முறையில் தகுதியைப் பார்க்கிறார்கள்.
இருப்பினும், OfCom டெம்ப்ளேட் (OfCom template) இந்திய சூழலில் சவால்களை எதிர்கொள்கிறது. ஆங்கிலேய கட்டுப்பாட்டாளர் அனுபவிக்கும் அதே அளவிலான சுதந்திரத்தை இந்திய கட்டுப்பாட்டாளர்களுக்கு வழங்குவதற்கான சிறிய அரசியல் விருப்பம் இருப்பதாகத் தெரிகிறது. தாராளமயமாக்கலுக்குப் பிறகு இந்தியா பல சந்தைக் கட்டுப்பாட்டாளர்களை நிறுவியுள்ளது. இருப்பினும், இந்திய ரிசர்வ் வங்கிக்கு மட்டுமே உண்மையான தன்னாட்சி உள்ளது. சர்வதேச நிதிச் சந்தைகளில் இருந்து வரும் அழுத்தங்களே இதற்குக் காரணம் ஆகும். உள்ளடக்க கட்டுப்பாட்டாளர்கள் இதே போன்ற அழுத்தங்களை எதிர்கொள்வதில்லை.
Ofcom முக்கியமாக அதன் நிதியை அது ஒழுங்குபடுத்தும் நிறுவனங்களால் செலுத்தப்படும் உரிமக் கட்டணங்களிலிருந்து பெறுகிறது. இந்தியாவில், இந்திய விளம்பர தர நிர்ணய ஆணையம் (Advertising Standards Council of India) ஆஃப்காம் போலவே உள்ளது. இருப்பினும், அது அதன் சொந்த உறுப்பினர்களை மட்டுமே பாதிக்க முடியும். Ofcom போலல்லாமல், இது நாடாளுமன்றத்திற்கு அறிக்கை அளிக்காது மற்றும் குடிமக்களுக்கு பொறுப்புக்கூறல் இல்லை.
இங்கிலாந்தில், கலாச்சாரம், ஊடகம் மற்றும் விளையாட்டுக்கான மாநிலச் செயலர் ஆஃப்காம் வாரியத்தை (Ofcom Board) நியமிக்கும் போது, அவர்களின் நடவடிக்கைகள் பொது நியமனங்களுக்கான சுதந்திரமான ஆணையாளரால் கண்காணிக்கப்படும் கடுமையான நடைமுறை நெறிமுறைகளுக்கு உட்பட்டது. இந்த கட்டுப்பாட்டாளர் நேரடி சோதனை (spot checks) நடத்தலாம், நியமனங்கள் குறித்த பொது புகார்களை பரிசீலிக்கலாம். மேலும், அமைச்சர்கள் விதிவிலக்கான பணியமர்த்தலை நியாயப்படுத்த வேண்டும். வளரும் நாடு சூழலில் இத்தகைய வெளிப்படைத்தன்மையை கற்பனை செய்வது கடினம். எந்தவொரு இந்திய அரசாங்கமும் விருப்பமான ஓய்வுபெற்ற அதிகாரிகளை அல்லது நீதிபதிகளை நியமிக்கும் தனது விருப்ப அதிகாரங்களை விட்டுக்கொடுக்குமா?
Ofcom மாதிரியில் உள்ள மற்றொரு சவால் என்னவென்றால், பல்வேறு ஆன்லைன் சேவைகள் மீதான தொடர்சியான மேற்பார்வையானது மிகவும் மாறுபட்ட ஊடக வடிவங்களை ஒரே மாதிரியாக நடத்தும் அபாயம் உள்ளது. மேலும், ஆங்கிலேயர்கள் பேச்சு சுதந்திரத்தின் முன்மாதிரிகள் அல்ல. Keir Starmer சமீபத்திய கலவரங்களுக்கு பதிலளிக்கும் வகையில் குடிமக்கள் கண்காணிப்பு மற்றும் உள்ளடக்கத்தை தணிக்கை செய்கிறார். ஆஃப்காம், தகவல் ஒளிபரப்பு மற்றும் சிக்னல் போன்ற சேவைகளை இருமுனைப் பாதுகாப்பபை (end-to-end encryption) உடைக்கக் கோரும் அதிகாரத்துடன், இந்தக் கருவித்தொகுப்பின் ஒருங்கிணைந்த பகுதியாகும்.
சீர்திருத்தத்திற்கான முறையான அர்ப்பணிப்பு மற்றும் Ofcom உட்பட சரியான உலகளாவிய மாதிரி இல்லை என்றாலும், நாம் நம்பிக்கையை இழக்கக்கூடாது. மிகவும் சந்தேகம் கொண்ட பார்வையாளர்களைக் கூட இந்தியா அடிக்கடி ஆச்சரியப்படுத்துகிறது. இதற்கு நேர்மாறாக, மற்ற தெற்காசிய நாடுகள் தங்கள் தகவல் அமைப்புகளை அதிகமாக ஒழுங்குபடுத்தியுள்ளன. இந்த அதிகப்படியான கட்டுப்பாடு குடிமக்கள் அமைதியின்மை மற்றும் அரசியல் எழுச்சிகளுக்கு வழிவகுத்தது. பாகிஸ்தான், வங்கதேசம் அல்லது இலங்கையில் பெரிய ஊடக நிறுவனங்கள் உருவாகாததற்கு ஒரு காரணம் இருக்கிறது. இந்த நாடுகள் சுதந்திர சமூகங்களாக அறியப்படவில்லை என்று குறிப்பிடுகிறது.
சமநிலையான உள்ளடக்க ஒழுங்குமுறைக்கான பாதையானது சமூக உரையாடலை ஊக்குவிப்பதை உள்ளடக்கியது. இந்த உரையாடல் டிஜிட்டல் யுகத்திற்கு தேவையான சட்ட மற்றும் நிறுவன மாற்றங்களில் கவனம் செலுத்த வேண்டும். உணரப்பட்ட அவசரங்கள் இருந்தாலும், இந்த செயல்முறை அவசரப்படக்கூடாது என்பதை உலகளாவிய அனுபவம் காட்டுகிறது. ஒளிபரப்பு மசோதா, அது நோக்கமாக இல்லாவிட்டாலும், இந்த முக்கியமான உரையாடலைத் தூண்டியுள்ளது.
விவன் ஷரன், புது தில்லியில் உள்ள கோன் ஆலோசனைக் குழுவில் பங்குதாரராக உள்ளார்.