இந்தியா-வங்கதேச இருதரப்பு முதலீட்டு ஒப்பந்தத்தின் ஒரு பகுதியாக இருக்கும் கூட்டு விளக்கக் குறிப்புகள் (Joint Interpretative Notes) மூலம் இந்த பிரச்சினை முக்கியத்துவம் பெறுகிறது. ஒப்பந்தத்தின் கீழ் முதலீட்டாளர்கள் தங்கள் நாட்டில் உள்ள முதலீடுகளுக்கு குறைவான சட்டப் பாதுகாப்பு இருப்பதாகக் கருதுகின்றனர்.
வங்கதேசத்தில் நடந்த விரும்பத்தகாத நிகழ்வுகள், அதன் முன்னாள் பிரதமர் ஷேக் ஹசீனா பதவி விலகுவதற்கும், வேறு நாட்டிற்கு தப்பி செல்வதற்கு வழிவகுத்தது. இந்த நிகழ்வு இந்தியாவின் கிழக்கு அண்டை நாட்டில் அரசியல் வெற்றிடத்தையும் நிச்சயமற்ற தன்மையையும் உருவாக்கியுள்ளது. இந்தியாவுக்கான அரசியல் மற்றும் இராஜதந்திர வீழ்ச்சியைத் தவிர, வங்கதேசத்தில் செயல்படும் இந்திய நிறுவனங்களுக்கும் குறிப்பிடத்தக்க தாக்கம் ஏற்பட்டுள்ளது. வங்கதேசத்தில் சமையல் எண்ணெய், மின்சாரம், உள்கட்டமைப்பு, வேகமாக நகரும் நுகர்வோர் பொருட்கள், ஆட்டோமொபைல்கள் மற்றும் மருந்துகள் உள்ளிட்ட பல்வேறு துறைகளில் இந்திய நிறுவனங்கள் முதலீடு செய்துள்ளன. அரசியல் எதிர்ப்பையும் மீறி, ஷேக் ஹசீனா அரசாங்கம் இந்திய முதலீட்டாளர்களை வரவேற்று, அவர்களை ஈர்க்க சிறப்பு பொருளாதார மண்டலங்களை நிறுவுவது போன்ற பல நடவடிக்கைகளை எடுத்தது. இருப்பினும், முன்னாள் பிரதமர் ஹசீனாவின் எதிர்ப்பாளர்கள், அவரது ஆட்சிக்கு இந்தியா ஆதரவளிப்பதாகக் கூறப்படுவதில் அதிருப்தி அடைந்து, இந்திய பொருட்களை குறிவைத்து "இந்தியாவே வெளியேறு" என்று ஒரு புறக்கணிப்பு இயக்கத்தைத் தொடங்கினர். முன்னாள் பிரதமர் ஷேக் ஹசீனா இப்போது பதவி விலகியதால், இடைக்கால அல்லது புதிய அரசாங்கம் இந்திய நிறுவனங்களுக்கு எதிராக நடவடிக்கைகளை எடுக்கக்கூடும். அவர்கள் தற்போதுள்ள சட்டங்களை மாற்றலாம் அல்லது இந்திய மூலதனத்தை எதிர்மறையாக பாதிக்கும் புதிய விதிமுறைகளை அறிமுகப்படுத்தலாம். எனவே, இந்த சூழ்நிலையில் இந்திய வணிக நிறுவனங்களுக்கு என்ன வாய்ப்புள்ளது?
இந்திய முதலீட்டாளர்களுக்கு சட்டப் பாதுகாப்பு
மூன்று முக்கிய சட்ட விதிகள் பொதுவாக வெளிநாட்டு முதலீட்டிற்கு பொருந்தும் என்று Jeswald Salacuse விளக்குகிறார். முதலாவதாக, முதலீடு செய்யப்படும் நாட்டின் சட்டங்கள். இரண்டாவதாக, வெளிநாட்டு முதலீட்டாளர் மற்றும் ஹோஸ்ட் நாட்டின் அரசாங்கம் அல்லது வெளிநாட்டு முதலீட்டாளர்கள் மற்றும் உள்ளூர் நிறுவனங்களுக்கு இடையேயான ஒப்பந்தங்கள். மூன்றாவதாக, உலகளவில் அங்கீகரிக்கப்பட்ட ஒப்பந்தங்கள் மற்றும் பொதுவான சட்டக் கோட்பாடுகளின் விதிகள். இந்த மூன்று கட்டமைப்புகளும் வெளிநாட்டு முதலீடுகளை ஒழுங்குபடுத்தவும் பாதுகாக்கவும் உதவுகின்றன.
வங்கதேசத்தில் முதலீடு செய்யும் இந்திய நிறுவனங்கள் இரண்டு முக்கிய சட்ட அணுகுமுறைகளைப் பயன்படுத்தி தங்கள் முதலீடுகளைப் பாதுகாக்க கொள்ளலாம்: அவர்கள் வங்கதேசத்தில் வெளிநாட்டு தனியார் முதலீடு (விளம்பரம் மற்றும் பாதுகாப்பு) சட்டத்தை (Bangladesh’s Foreign Private Investment (Promotion and Protection) Act) நம்பலாம். வங்கதேச அரசு அல்லது உள்ளூர் நிறுவனங்களுடன் செய்துகொண்ட ஒப்பந்தங்களைப் பயன்படுத்தலாம். இருப்பினும், இந்த பாதுகாப்புகளுக்கு வரம்புகள் உள்ளன. வங்கதேசம் எந்த நேரத்திலும் தனது சொந்த சட்டங்களை மாற்றிக்கொள்ளலாம், முதலீட்டாளருக்கு தீங்கு விளைவிக்கும் மற்றும் வெளிநாட்டு முதலீடுகளை பாதிக்கும் அரசாங்கத்தின் நடவடிக்கைகளை சவால் செய்ய ஒப்பந்தங்கள் போதுமானதாக இருக்காது. இந்த அபாயங்கள் காரணமாக, மூன்றாவது அணுகுமுறை சர்வதேச சட்டம் (international law) முதலீடுகளைப் பாதுகாப்பதற்கு மிகவும் முக்கியமானதாகிறது.
இந்தியா-வங்கதேசம் இருதரப்பு முதலீட்டு ஒப்பந்தம்
சர்வதேசச் சட்டத்தை ஒரு குறிப்பிட்ட நாட்டிற்கு சாதகமாக மாற்ற முடியாது மற்றும் அரசுகள் நாட்டின் இறையாண்மையை பாதுகாக்கும் வகையில் சட்டங்களை இயற்ற முடியும். சர்வதேச சட்டத்தின் முக்கிய கருவியக இருதரப்பு முதலீட்டு ஒப்பந்தம் (bilateral investment treaty (BIT)) வெளிநாட்டு முதலீட்டாளர்களுக்கு பாதுகாப்பை வழங்குகிறது. இருதரப்பு முதலீட்டு ஒப்பந்தம் என்பது இரு நாடுகளின் முதலீட்டாளர்களின் முதலீடுகளை பாதுகாப்பதை நோக்கமாகக் கொண்ட இரு நாடுகளுக்கிடையே ஏற்பட்ட ஒப்பந்தமாகும்.
இருதரப்பு முதலீட்டு ஒப்பந்தங்கள் புரவலர் நாடு (host state) ஒழுங்குமுறை நடத்தை மீது நிபந்தனைகளை விதிப்பதன் மூலம் முதலீடுகளைப் பாதுகாக்கின்றன, வெளிநாட்டு முதலீட்டாளரின் உரிமைகளில் தேவையற்ற தலையீட்டைத் தடுக்கின்றன. இந்த நிபந்தனைகளில் முதலீடுகளை சட்டவிரோதமாகப் பறிமுதல் செய்வதிலிருந்து புரவலர் நாடுகள் மீதான கட்டுப்பாடுகள், வெளிநாட்டு முதலீட்டிற்கு நியாயமான மற்றும் சமமாக நடத்தும் முறை (fair and equitable treatment (FET)) வழங்குவதற்கான புரவலர் நாடுகளின் கடமைகள் மற்றும் வெளிநாட்டு முதலீட்டிற்கு எதிரான பாகுபாட்டைத் தடைசெய்தல் ஆகியவை அடங்கும். புரவலர் நாடு அதன் ஒப்பந்தக் கடமைகளை மீறியதாக நம்பினால், வெளிநாட்டு முதலீட்டாளர்கள் சர்வதேச தீர்ப்பாயத்தில் நேரடியாக வழக்குத் தொடர அனுமதிக்கின்றனர். இந்த செயல்முறை முதலீட்டாளர்-நாடு சர்ச்சை தீர்வு (investor-state dispute settlement (ISDS)) என்று அழைக்கப்படுகிறது. ஐக்கிய நாடுகளின் வர்த்தகம் மற்றும் வளர்ச்சிக்கான மாநாடு (United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD)) அறிக்கையின்படி, 2023-ஆம் ஆண்டின் இறுதியில், 1,332 அறியப்பட்ட முதலீட்டாளர்-நாடு சர்ச்சை தீர்வு கோரிக்கைகள் உள்ளன.
இந்திய நிறுவனங்கள் வங்கதேசத்தில் உள்ள விதிமுறைகளில் சிக்கல்களை எதிர்கொண்டால், அவர்கள் 2009-ல் கையெழுத்திட்ட இந்தியா-வங்காளதேச இருதரப்பு முதலீட்டு ஒப்பந்தத்தைப் (Bilateral Investment Treaty (BIT)) பயன்படுத்தலாம். இந்தியா தனது பெரும்பாலான இருதரப்பு முதலீட்டு ஒப்பந்தங்களை முடித்துவிட்டாலும், வங்கதேசத்தில் முதலீடுகளை தொடர்ந்து செய்து வருகிறது. இருதரப்பு முதலீட்டு நியாயமான மற்றும் சமமாக நடத்தும்முறை உட்பட முதலீடுகளுக்கு வலுவான பாதுகாப்பை வழங்குகிறது. இருப்பினும், ஒரு திருப்பம் உள்ளது. 2017-ல் இந்தியாவும் வங்காளதேசமும் ஒப்புக்கொண்ட கூட்டு விளக்கக் குறிப்புகளுடன் (Joint Interpretative Notes (JIN)) நிலைமை மாறியது. இந்த குறிப்புகள் சில விதிமுறைகளின் அர்த்தங்களை தெளிவுபடுத்த 2009 ஒப்பந்தத்தில் சேர்க்கப்பட்டன. ஒழுங்குபடுத்தும் திறனைப் பாதுகாப்பதற்கான அதன் முயற்சிகளின் ஒரு பகுதியாக இந்தியா அழுத்தம் கொடுத்தது. குறிப்பிட்ட நாடுகளுடன் நலன்கள் உள்ளதா என்பதைக் கருத்தில் கொள்ளாமல், மற்ற நாடுகளுக்கும் இதே போன்ற குறிப்புகளை இந்தியா முன்மொழிந்தது. கூட்டு விளக்கக் குறிப்புகள் ஆனது இருதரப்பு முதலீட்டு ஒப்பந்தத்தின் பாதுகாப்பு அம்சங்களைப் பலவீனப்படுத்தியுள்ளது.
இதேபோல், ஒப்பந்தத்தில் உள்ள நியாயமான மற்றும் சமமான சிகிச்சை விதிமுறை சர்வதேச சட்டத்தை அடிப்படையாகக் கொண்டது. இது மீறலை நிரூபிப்பதை கடினமாக்குகிறது. முதலீடுகளைப் பெறும் நாடு (வங்காளதேசம்) முதலீட்டாளர்-நாடு சர்ச்சை தீர்வு (investor-state dispute settlement (ISDS)) உரிமை கோரல்களில் இருந்து தன்னைப் பாதுகாத்துக் கொள்ள உதவுவதற்காக கூட்டு விளக்கக் குறிப்புகளுடன் (Joint Interpretative Notes (JIN)) உருவாக்கப்பட்டது. இந்நிலையில், முதலீடுகளை அனுப்பும் நாடு இந்தியா, வங்கதேசம் அவற்றை பெற்றுக் கொள்கிறது. வங்கதேசத்தில் இந்திய முதலீடுகளை விட, இந்தியா வடிவமைத்த கூட்டு விளக்கக் (Joint Interpretative Notes (JIN)) குறிப்புகள் வங்கதேசத்திற்கு அதிக நன்மையை வழங்குகிறது.
பெரிய கேள்வி
முதலீட்டுப் பாதுகாப்புப் பிரச்சினை வங்கதேசத்தைப் பற்றியது மட்டுமல்ல. வெளிநாடுகளில் இந்தியாவின் முதலீடுகள் கணிசமாக அதிகரித்துள்ளன. ஐக்கிய நாடுகளின் வர்த்தகம் மற்றும் வளர்ச்சிக்கான மாநாட்டின் (United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD)) அறிக்கையின்படி, 2023-ல், இந்திய வெளிநாட்டு முதலீடுகள் சுமார் 13.5 பில்லியன் டாலர்களாக இருந்தன. இதன் மூலம் இந்தியாவை மூலதனத்தை ஏற்றுமதி செய்யும் முதல் 20 நாடுகளில் ஒன்றாக மாறியது என்று குறிப்பிடப்பட்டிருந்தது. நிறுவனங்களின் பாதுகாப்பை இந்தியா மேம்படுத்த வேண்டும், இந்தியா தனது முதலீட்டு ஒப்பந்தங்களைப் புதுப்பிக்க வேண்டும் மற்றும் ஒரு மூலதன-ஏற்றுமதி செய்யும் நாடு மற்றும் புரவலர் நாடாக அதன் முதலீடுகளை கருத்தில் கொள்ள வேண்டும்.
பிரபாஷ் ரஞ்சன், ஓ.பி.ஜிண்டால் குளோபல் பல்கலைக்கழகத்தின் ஜிண்டால் குளோபல் சட்டப் பள்ளியில் பேராசிரியராக உள்ளார்.