கடந்த வாரம், ஒன்றிய அரசுப்பணியாளர் தேர்வாணையம் (Union Public Service Commission (UPSC)) 45 பக்கவாட்டு நுழைவு பதவிகளை அறிவித்தது. இதில் 10 இணைச் செயலாளர் பதவிகளும், 35 இயக்குநர் மற்றும் துணைச் செயலாளர் பதவிகளும் அடங்கும். இருப்பினும், அறிவிப்பு வெளியான சில நாட்களில், கடுமையான விமர்சனத்தின் காரணமாக ஒன்றிய அரசுப்பணியாளர் தேர்வாணையம் இந்த அறிவிப்பை திரும்பப் பெற்றது.
எதிர்க்கட்சிகள் அரசை கடுமையாக விமர்சித்தன. இடஒதுக்கீடு கொள்கைகளை புறக்கணிக்க முயற்சிப்பதாக குற்றம் சாட்டினர். இந்த நடவடிக்கை இதர பிற்படுத்தப்பட்ட வகுப்பினர் (Other Backward Classes (OBCs)), பட்டியலிடப்பட்ட சாதிகள் (Scheduled Castes) மற்றும் பட்டியல் பழங்குடியினர் (Scheduled Tribes) ஆகியோரின் வேலைவாய்ப்புகள் "பறிக்கப்படுவதாக" எதிர்க்கட்சிகள் கூறினர்.
குடிமைப் பணிகளில் பக்கவாட்டு நுழைவு ஊக்குவிக்கப்பட வேண்டுமா? அசோக் வர்தன் ஷெட்டி மற்றும் ஹர்ஷ் ஸ்ரீவஸ்தவா பிரிஸ்கில்லா ஜெபராஜ் நடுநிலையான உரையாடலில் கேள்வியை விவாதிக்கின்றனர்.
இந்திய ஆட்சிப் பணிக்கு (IAS) வெளியில் இருந்து ஆட்களை பணியமர்த்த வேண்டிய அவசியம் என்ன?
அசோக் வர்தன் ஷெட்டி: குடிமைப் பணி துறையில் நிபுணத்துவம் கண்டிப்பாக வேண்டும். நிபுணர்களை ஆலோசகர்களாக அல்லது ஆலோசகர்களாக பணியமர்த்துவதை யாரும் எதிர்க்கவில்லை. ஆனால், துணைச் செயலாளர்கள், இயக்குநர்கள், இணைச் செயலாளர்கள் என்று ஆட்களை நியமிப்பது தான் அனைவராலும் எதிர்க்கப்படுகிறது. இவை அனைத்தும் நிர்வாகப் பதவிகள், இந்த வகையான பதவிகளுக்கு ஒரு நிபுணர் சரியான தேர்வாக இருக்கமாட்டார். ஒருங்கிணைந்த குடிமைப் பணி தேர்வு நாட்டிலேயே மிகவும் கடினமான ஒன்றாகும்.
கடந்த ஆண்டு 13 லட்சம் பேர் குடிமைப் பணி தேர்வுக்கு விண்ணப்பித்துள்ளனர். இதில் 1,016 பேர் மட்டுமே தேர்வு செய்யப்பட்டுள்ளனர். அவர்களில் சுமார் 180 பேர் இந்திய ஆட்சிப் பணிக்கு தேர்வு செய்யப்பட்டனர்.
இந்த கடினமான தேர்வில் தேர்ச்சி பெறும் விண்ணப்பதாரர்கள் உயர் பதவிகளை அடைவதற்காக பல ஆண்டுகளாக பணி செய்கிறார்கள். உதாரணமாக, ஒன்றிய செயலகத்தில் துணைச் செயலாளராக (Deputy Secretary) வருவதற்கு ஒன்பது ஆண்டுகள் பணியாற்றுகிறார்கள். இயக்குநராவதற்கு 12 வருடங்களும், இணைச் செயலாளராக வருவதற்கு குறைந்தது 16 வருடங்களும் ஆகும். மறுபுறம், பக்கவாட்டில் நுழைபவர்கள் இந்த செயல்முறையைத் தவிர்க்கலாம். ஒரு விண்ணப்பம் மற்றும் அரை மணி நேர நேர்காணலின் அடிப்படையில் அவர்கள் இந்த உயர் பதவிகளைப் பெற முடியும்.
ஹர்ஷ் ஸ்ரீவஸ்தவா: பேரிடர் மேலாண்மை, குறைக்கடத்திகள், ஃபின்டெக், முதலீடு மற்றும் வளர்ந்து வரும் தொழில்நுட்பம் போன்ற சிறப்புத் துறைகளுக்கு விளம்பரப்படுத்தப்பட்ட இடுகைகள். குடிமைப் பணி தேர்வு மூலம் தேர்ச்சி பெரும் அதிகாரிகளுக்கு இந்தப் பகுதிகளுக்குத் தேவையான நிபுணத்துவம் இல்லாமல் இருக்கலாம். செயல்படுத்தல் மற்றும் கொள்கை உருவாக்கம் ஆகியவற்றுக்கு இடையே வேறுபாடு முக்கியம். பக்கவாட்டு நுழைவுப்பணியாளர்களாக பணியமர்த்தப்பட்ட அதிகாரிகள், கொள்கை வகுப்பதற்காக பணிபுரிகின்றனர். இங்குதான் அவர்களின் சிறப்பு நிபுணத்துவம் தேவைப்படுகிறது.
மறுபுறம், அனைத்து விதமான திட்டங்களை செயல்படுத்துவதற்கு, மாநில அளவில் கவனம் செலுத்தப்படுகிறது. ஒன்றிய அரசால் அல்ல. அனைத்து விதமான செயல்பாட்டிற்கும் இந்திய ஆட்சிப் பணிக்கு பொதுப்பணியாளர் அதிகாரிகள் தேவைப்படுகிறார்கள்.
அசோக் வர்தன் ஷெட்டி: கொள்கை உருவாக்கம் மற்றும் செயல்படுத்தல் ஆகியவை நெருக்கமாக இணைக்கப்பட்டுள்ளன. நல்ல கொள்கைகளை உருவாக்க, செயல்படுத்துவதில் அனுபவம் தேவை. செயல்படுத்துவதைக் கருத்தில் கொள்ளாமல் கொள்கை உருவாக்கம் செய்யப்பட்டால், கொள்கைகள் தோல்வியடைய வாய்ப்புள்ளது.
பாகிஸ்தானில் நடந்ததை பாருங்கள். 1972-ல், சுல்பிகர் அலி பூட்டோ நிர்வாக சீர்திருத்த ஆணையத்தை (administrative reforms commission) உருவாக்கினார். பாகிஸ்தானின் குடிமைப் பணி துறையில் பொதுப்பணியாளர்களால் நிரம்பியுள்ளது மற்றும் கூடுதல் சிறப்பு தேவை என்று ஆணையம் கண்டறிந்தது. பூட்டோ பின்னர் பக்கவாட்டு நுழைவு முறையை அறிமுகப்படுத்தினார் மற்றும் துணை செயலாளர் முதல் செயலாளர் வரை பதவிகளுக்கு தனது கட்சி விசுவாசிகளை நியமிக்கத் தொடங்கினார்.
பூட்டோ அதிகாரத்தை இழந்தபோது, ஜெனரல் ஜியா ஹக் (General Zia Haq) அவரை நியமித்தவர்களை பதவி நீக்கம் செய்தார். ஜியா ஹக் பின்னர் குடிமைப் பணியில் பக்கவாட்டு நுழைவு மூலம் இராணுவ வீரர்களை கொண்டு வரத் தொடங்கினார். இன்று பாகிஸ்தானின் குடிமைப் பணித்துறை சீர்குலைந்துள்ளது.
பக்கவாட்டு நுழைவு, உண்மையில் அரசியல் கட்சிகள் தங்கள் ஆதரவாளர்களுக்கு ஆதரவாக நிபுணத்துவம் வாய்ந்தவர்களைக் கொண்டுவருவது போன்ற சூழல் உருவாக்கப்படும்.
இந்த விண்ணப்பதாரர்கள் தங்கள் நிபுணத்துவப் பகுதியில் கடினமான எழுத்துத் தேர்வில் தேர்ச்சி பெற்று, பின்னர் கடுமையான நேர்காணலுக்குச் சென்றால் சரியாக இருக்கும். இருப்பினும், அவர்களின் விண்ணப்பம் மற்றும் குறுகிய நேர்காணலின் அடிப்படையில் மட்டுமே அவர்களைத் தேர்ந்தெடுப்பது ஆபத்தானது. ஆரம்பத்தில் அனைத்தும் நன்றாக சென்றாலும், காலப்போக்கில் அனைத்தும் மாறுவதற்கான வாய்ப்புள்ளது. இது அரசியல் விசுவாசம், தகுதி பாராமல் முக்கியப் பதவிகளில் நண்பர்கள் மற்றும் உறவினர்களை பதவியில் அமர்த்துதல் மற்றும் ஊழலுக்கு வழிவகுக்கும்.
தகுதிப் பாராமல் உருவாக்கப்படும் அமைப்பு (crony system) உருவாவதை எவ்வாறு தடுக்க முடியும்?
ஹர்ஷ் ஸ்ரீவஸ்தவா: இந்த வாதம் நீட்டிக்கப்படலாம். யுபிஎஸ்சி, இந்திய ஆட்சிப் தேர்வாளர்களின் நேர்காணல்களை நடத்தும் போது, அவர்களின் கருத்தியல் சார்புகளைப் பார்த்து, கருத்தியல் ரீதியாக கொள்ளாத நபர்களை ஒதுக்கி வைப்பதைத் தடுப்பது எது?
இன்று, லிங்க்ட்இன் மற்றும் சமூக ஊடகங்கள் மூலம் அனைவரை பற்றிய பல தகவல்களை தெரிந்து கொள்கிறோம். ஒன்றிய அரசுப் பணியாளர் தேர்வாணையம் குறைக்கடத்திகளில் அனுபவம் இல்லாத ஒருவரை குறைக்கடத்திகளுக்கான இணைச் செயலாளராக நியமித்தால், மக்கள் கேள்விகளை எழுப்புவார்கள். சட்டப்பூர்வ புகார்களை தாக்கல் செய்வார்கள், ஒன்றிய அரசுப்பணியாளர் தேர்வாணைய தலைவர் மீது உச்சநீதிமன்றம் நடவடிக்கை எடுக்கலாம்.
அசோக் வர்தன் ஷெட்டி: ஒருவரின் நிபுணத்துவத்தை சோதிக்க நேர்காணல் மட்டும் போதாது. உதாரணமாக, பல சிறந்த இந்திய ஆட்சிப் பணி அதிகாரிகளை விட பூஜா கேத்கர் நேர்காணலில் அதிக மதிப்பெண் பெற்றார். பல தவறுகளை செய்திருக்கிறார் என்பதை ஒன்றிய அரசுப் பணியாளர் தேர்வாணையம் நேர்காணலின்போது உணரவில்லை. நேர்காணல்கள் மட்டுமே ஒரு நபரின் திறமைகள், அணுகுமுறை அல்லது குணநலன்களை மதிப்பிடுவதற்கான நம்பகமான வழி அல்ல என்பதை இது காட்டுகிறது.
வெளியில் இருந்து வருபவர்களை எந்த நிலையில் கொண்டு வருவது மிகவும் பொருத்தமாக இருக்கும் என்று நினைக்கிறீர்கள்?
அசோக் வர்தன் ஷெட்டி: கடுமையான போட்டித் தேர்வைப் பயன்படுத்தி நுழைவு மட்டத்தில் உள்ளவர்களைத் தேர்ந்தெடுக்கவும். செயலர் மட்டத்தில் அனுபவம் வாய்ந்த நபர்களை தேர்ந்தெடுக்கலாம்.
உயர்மட்ட பதவிகளுக்கு, மன்மோகன் சிங், வி. கிருஷ்ணமூர்த்தி அல்லது எம்.எஸ்.சுவாமிநாதன் அவர்களின் நிபுணத்துவம் தெளிவாகவும் ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்டதாகவும் உள்ளது. இருப்பினும், இயக்குநர், துணைச் செயலாளர் மற்றும் இணைச் செயலாளர் போன்ற இடைநிலைப் பதவிகளில், நிபுணத்துவத்தை சரிபார்ப்பது கடினமாக இருக்கும். பில் கேட்ஸ் அல்லது மார்க் ஜுக்கர்பெர்க் போன்றவர்கள் பெரிய சாதனைகளைச் செய்துள்ள நிலையில், அவர்கள் இந்த இடைநிலை அரசுப் பதவிகளுக்கு விண்ணப்பிக்க வாய்ப்பில்லை.
ஹர்ஷ் ஸ்ரீவஸ்தவா: இணைச் செயலாளர் மட்டத்தில் அனுபவம் வாய்ந்தவர்களைக் பதவியில் அமர்த்துமாறு நான் பரிந்துரைக்கிறேன். ஏனெனில், அவர்களின் அனுபவம் கொள்கை வகுப்பிற்கு உதவும். ஆலோசகர்களைப் போல் இல்லாமல், இந்த அதிகாரிகளுக்கு விஷயங்களைச் செய்ய அதிகாரம் உள்ளது. ஒரு உயர் நிறுவனத்தைச் சேர்ந்த அனுபவம் வாய்ந்த ஒருவர், அரசாங்கத்தில் சேர ஊதியக் குறைப்பு எடுத்தாலும், ஒரு புதிய வழியைக் கொண்டு வர முடியும். அவை பயனுள்ளதாக இருக்கும். முடிவில்லாத ஆவணங்களைத் தவிர்க்கவும், புதுமையான பரிந்துரைகளை வழங்கவும். அனுபவம் வாய்ந்த வெளியாட்களை மூத்த நிபுணர்களை நிறுவனங்கள் எவ்வாறு வேலைக்கு அமர்த்துகின்றன என்பதிலிருந்து நாம் கற்றுக்கொள்ளலாம்.
பக்கவாட்டு பணியாளர்களுக்கான (lateral entry hires) இடஒதுக்கீடு விதிகளை அரசாங்கம் புறக்கணிப்பதாக எதிர்க்கட்சிகள் குற்றம் சாட்டியதால் இந்தக் கொள்கை திரும்பப் பெறப்பட்டது. எதிர்க்கட்சிகளின் குற்றச்சாட்டு சரியானதா?
ஹர்ஷ் ஸ்ரீவஸ்தவா: இல்லை, தற்போதுள்ள இடஒதுக்கீடு விதிகளின்படி பணியமர்த்தப்படும் அதிகாரிகளின் எண்ணிக்கையை குறைப்பதாக அரசு கூறவில்லை. அதற்கு பதிலாக 45 கூடுதல் அதிகாரிகளை நியமிக்க திட்டமிட்டுள்ளனர். இந்தப் புதிய பதவிகளில் குறைந்தது மூன்றில் ஒரு பங்கு பெண்கள் அல்லது பட்டியலிடப்பட்ட சாதிகள் (Scheduled Castes) மற்றும் பட்டியல் பழங்குடியினருக்கு (Scheduled Tribes) ஒதுக்கப்படும் என்று அரசாங்கம் குறிப்பிட்டிருக்கலாம். ஆனால், இந்த புதிய பணியாளர்கள் தற்போதைய வேலைகளை மாற்ற மாட்டார்கள்.
அசோக் வர்தன் ஷெட்டி: நான் உடன்படவில்லை. இந்தப் புதிய பதவிகள் கூடுதல் பதவிகள் அல்ல; அவர்கள் தற்போதுள்ள இணைச் செயலாளர், இயக்குநர் மற்றும் துணைச் செயலாளர் பதவிகளில் இருந்து வருகிறார்கள். இது தற்போதைய அதிகாரிகளின் பதவி உயர்வு வாய்ப்புகளை பாதிக்கிறது. ஐக்கிய முற்போக்குக் கூட்டணியின் இரண்டாவது ஆட்சி காலத்தின் போது, பக்கவாட்டு நுழைவுக்கான அனைத்து பதவிகளிலும் 10% ஒதுக்கீடு செய்ய பரிந்துரை இருந்தது. ஆனால், அது செயல்படுத்தப்படவில்லை.
இடஒதுக்கீடுகளைப் பொறுத்தவரை, இடஒதுக்கீடு பதவிகளுக்கான விதிகள் உள்ளன: பட்டியலிடப்பட்ட சாதிகளுக்கு 15%, பட்டியல் பழங்குடியினருக்கு 7.5%, இதர பிற்படுத்தப்பட்ட வகுப்பினருக்கு 27% மற்றும் பொருளாதார ரீதியாக நலிவடைந்த பிரிவினருக்கு 10% இடஒதுக்கீடு வழங்கப்பட்டுள்ளது. 45 நாட்களுக்கு மேல் நீடிக்கும் எந்தவொரு பணிக்கும், அந்த பணி தற்காலிகமானதாக இருந்தாலும், இட ஒதுக்கீடு பொருந்தும் என்று பணியாளர் மற்றும் பயிற்சித் துறை (Department of Personnel and Training) கூறுகிறது. இந்தப் புதிய பதவிகள் 3 முதல் 5 ஆண்டுகள் வரை நீடிக்கும் என்பதால், அவர்களுக்கும் இட ஒதுக்கீடு பொருந்தும்.
பொதுத்துறை நிறுவனத்தின் துணைவேந்தர் போன்ற தனிப் பதவிகளுக்கு இட ஒதுக்கீடு பொருந்தாது என்று ஒரு விதி உள்ளது. ஒன்றிய அரசுப்பணியாளர் தேர்வாணையம் (Union Public Service Commission (UPSC)) இந்த இணைச் செயலாளர், இயக்குநர் மற்றும் துணைச் செயலாளர் பதவிகள் ஒவ்வொன்றையும் பாடம் சார்ந்ததாகக் கருதுகிறது. இதைச் செய்வதன் மூலம், அவர்கள் அவற்றை தனித்தனி பதவிகளாக வகைப்படுத்தியுள்ளனர் மற்றும் இட ஒதுக்கீடு முறையை பின்பற்றவில்லை. இந்த விவகாரத்தை மறுபரிசீலனை செய்யுமாறு ஒன்றிய பணியாளர் நலத்துறை அமைச்சர் ஜிதேந்திர சிங் ஒன்றிய அரசுப்பணியாளர் தேர்வாணையத்திற்கு கடிதம் எழுதியுள்ளார். இது ஒரு நல்ல முயற்சியாகும். ஒவ்வொரு வேலையும் தனித்தன்மை வாய்ந்ததாகக் கருதப்படலாம். எந்தப் பதவிக்கும் இட ஒதுக்கீடு பொருந்தாது என்று கருத்து எழலாம்.
அசோக் வர்தன் ஷெட்டி, தமிழ்நாடு கேடரில் இருந்து ஓய்வு பெற்ற ஐஏஎஸ் அதிகாரி மற்றும் இந்திய கடல்சார் பல்கலைக்கழகத்தின் முன்னாள் துணைவேந்தர்;
மைக்ரோ ஃபைனான்ஸ் இன்ஸ்டிடியூஷன்ஸ் நெட்வொர்க்கின் முன்னாள் தலைமை நிர்வாக அதிகாரியான ஹர்ஷ் ஸ்ரீவஸ்தவா, பிரதமர் அடல் பிஹாரி வாஜ்பாயின் துணை உரை எழுத்தாளராகவும், திட்ட ஆணையத்தில் ஆலோசகராக இருந்தார்.