சுற்றுச்சூழல் தாக்க மதிப்பீட்டு (Environmental Impact Assessment (EIA)) செயல்முறை வளர்ச்சி மற்றும் மேம்பாட்டின் கோரிக்கைகளுக்கும் சுற்றுச்சூழலைப் பாதுகாக்க வேண்டிய அவசியத்திற்கு இடையே சமநிலையை ஏற்படுத்த இந்தியா உதவியுள்ளதா?
வளர்ச்சி மற்றும் சுற்றுச்சூழல் விவாதம் என்பது பொருளாதார வளர்ச்சிக்கும் சுற்றுச்சூழலைப் பாதுகாப்பதற்கும் இடையிலான முரண்பாட்டைப் பார்க்கும் பிரச்சினையாகும். வாழ்க்கைத் தரத்தை மேம்படுத்த விரும்பும் அதே நேரத்தில் சுற்றுச்சூழல் பாதிப்பு மற்றும் காலநிலை மாற்றம் போன்ற சவால்களையும் எதிர்கொள்ளும் இந்தியா போன்ற வளரும் நாடுகளுக்கு இந்தப் பிரச்சினை மிகவும் முக்கியமானது.
சுற்றுச்சூழல் தாக்க மதிப்பீடு (Environmental Impact Assessment (EIA)) என்பது சுற்றுச்சூழலைப் பாதுகாப்பதுடன் பொருளாதார வளர்ச்சியை சமநிலைப்படுத்த நாடுகளுக்கு உதவும் ஒரு கருவியாகும். வளர்ச்சி சுற்றுச்சூழலுக்கு தீங்கு விளைவிக்காது என்பதை இது உறுதி செய்கிறது.
சுற்றுச்சூழல் தாக்க மதிப்பீடு (EIA) என்பது முன்மொழியப்பட்ட திட்டம் அல்லது அங்கீகரிக்கப்படுவதற்கு முன், சாத்தியமான சுற்றுச்சூழல் விளைவுகளை மதிப்பிடுவதற்குப் பயன்படுத்தப்படும் ஒரு முறையான செயல்முறையாகும். இதில் நேர்மறை மற்றும் எதிர்மறை செயல்முறைகள் அடங்கும். சுற்றுச்சூழல் தாக்க மதிப்பீட்டின் (EIA) முதன்மை நோக்கங்களில், வளர்ச்சித் திட்டங்களின் சுற்றுச்சூழல், பொருளாதார மற்றும் சமூக தாக்கங்களின் கணிப்பு மற்றும் மதிப்பீடு ஆகியவை அடங்கும்.
இது முன்மொழியப்பட்ட திட்டத்தின் ஆழமான பகுப்பாய்வை வழங்குவதன் மூலம் தகவலறிந்த முடிவெடுப்பதை எளிதாக்குகிறது மற்றும் திட்டமிடல் கட்டத்தில் சாத்தியமான எதிர்மறை விளைவுகளை அடையாளம் கண்டு நிலையான வளர்ச்சியை ஊக்குவிக்கிறது. அதே நேரத்தில் பொருத்தமான மாற்று மற்றும் தணிக்கும் வழிமுறைகளையும் பரிந்துரைக்கிறது.
சுற்றுச்சூழல் தாக்க மதிப்பீடு (EIA) ஒரு கருத்திட்டம் பற்றிய பிரச்சனைகள் பகிர்ந்து கொள்ளக்கூடிய பொது ஆலோசனைகளை நடத்துவதன் மூலம் பொதுமக்கள் பங்களிப்பை ஊக்குவிக்கின்றது. சுற்றுச்சூழல் தாக்க மதிப்பீடு (EIA) முதன்முதலில் அமெரிக்காவில் 1969-ஆம் ஆண்டில் தொடங்கியது. இந்தியாவில், 1976-ஆம் ஆண்டில் திட்டக் கமிஷன் (Planning Commission) அறிவியல் மற்றும் தொழில்நுட்பத் துறையை ஆற்றுப் பள்ளத்தாக்கு திட்டங்களின் சுற்றுச்சூழல் தாக்கங்களை ஆய்வு செய்யுமாறு கேட்டுக் கொண்டபோது இது தொடங்கியது.
இந்தியாவில், சுற்றுச்சூழல் தாக்க மதிப்பீடு (EIA) முதலில் அணைகள் மற்றும் மின் நிலையங்கள் போன்ற பெரிய திட்டங்களில் கவனம் செலுத்தியது. பின்னர், இது தொழில்துறை வசதிகள், சுரங்கம் மற்றும் நகர்ப்புற மேம்பாடு போன்ற பல திட்டங்களை உள்ளடக்கியது. 1986-ஆம் ஆண்டில், சுற்றுச்சூழல் (பாதுகாப்பு) சட்டத்தின் மூலம் சுற்றுச்சூழல் தாக்க மதிப்பீடு (EIA) ஒரு சட்டப்பூர்வ தேவையாக மாறியது. மேலும், அரசாங்கம் பெரிய திட்டங்களுக்கு சுற்றுச்சூழல் அனுமதி (Environmental Clearance (EC)) அவசியமாக்கியது.
2006-ஆம் ஆண்டின் சுற்றுச்சூழல் தாக்க மதிப்பீடு (EIA) அறிவிக்கை இந்தியாவில் சுற்றுச்சூழல் தாக்க மதிப்பீடு (EIA) எவ்வாறு செய்யப்பட வேண்டும் என்பதற்கான விரிவான விதிகளை வழங்கியது. திட்டங்களுக்கு பசுமை அனுமதி வழங்க பயன்படுத்தப்படும் முக்கிய சட்ட ஆவணம் இதுவாகும். 2006-ஆம் ஆண்டில் சுற்றுச்சூழல் தாக்க மதிப்பீடு (EIA) அறிவிக்கை திட்டங்களை இரண்டு வகைகளாகப் பிரிக்கிறது: வகை 'A' மற்றும் வகை 'B'.
இது சுற்றுச்சூழலை எவ்வளவு பாதிக்கும் என்பதை அடிப்படையாகக் கொண்டது. வகை 'A' திட்டங்களுக்கு கட்டாய சுற்றுச்சூழல் அனுமதி தேவை மற்றும் ஸ்கிரீனிங் செயல்முறையைத் தேவையில்லை. அவை ஒரு தேசிய அமைப்பு, தாக்க மதிப்பீட்டு நிறுவனம் (Impact Assessment Agency (IAA)) மற்றும் நிபுணர் மதிப்பீட்டுக் குழு (Expert Appraisal Committee (EAC)) ஆகியவற்றால் மதிப்பீடு செய்யப்படுகின்றன.
வகை 'B' திட்டங்கள் B1 மற்றும் B2 என பிரிக்கப்பட்டுள்ளன. மாநில அளவிலான சுற்றுச்சூழல் தாக்க மதிப்பீட்டு ஆணையம் (State Level Environment Impact Assessment Authority (SEIAA)) மற்றும் மாநில அளவிலான வல்லுநர் மதிப்பீட்டுக் குழு (State Level Expert Appraisal Committee (SEAC)) ஆகியவற்றால் வகை B1 திட்டங்கள் மதிப்பீடு செய்யப்படுகின்றன. அனுமதி வழங்கலாமா என்பதை இந்த அமைப்புகள் தீர்மானிக்கின்றன. வகை B2 திட்டங்களுக்கு சுற்றுச்சூழல் அனுமதி (Environmental Clearance (EC)) தேவையில்லை. எனவே, வகை 'A' மற்றும் B1 திட்டங்கள் முழு சுற்றுச்சூழல் தாக்க மதிப்பீடு (EIA) செயல்முறை மூலம் செல்லும்போது, வகை B2 திட்டங்கள் அதிலிருந்து விலக்கு அளிக்கப்படுகின்றன.
சுற்றுச்சூழல் தாக்க மதிப்பீட்டில் (EIA) உள்ள படிநிலைகள்
முன்கணிப்பு சோதனை (Screening):
ஒரு திட்டத்திற்கு அதன் அளவு, வகை மற்றும் தாக்கங்களின் அடிப்படையில் சுற்றுச்சூழல் தாக்க மதிப்பீடு (EIA) தேவையா என்பதை தீர்மானிக்கிறது. குறிப்பிடத்தக்க தாக்கங்களைக் கொண்ட திட்டங்கள் முழு சுற்றுச்சூழல் தாக்க மதிப்பீடு (EIA) மூலம் செயல்படுகின்றன. அதே நேரத்தில் சிறிய தாக்கங்களைக் கொண்டவை விரைவான சுற்றுச்சூழல் மதிப்பீட்டிற்கு (Rapid Environmental Assessment (REA)) உட்படுத்தப்படலாம்.
நோக்கம் (Scoping):
திட்டத்தின் சாத்தியமான சுற்றுச்சூழல் தாக்கங்களை அடையாளம் காண்கிறது. மாற்றுகளை பகுப்பாய்வு செய்கிறது மற்றும் தீங்கு விளைவிப்பதற்கான தீர்வுகளை ஆய்வு செய்கிறது.
பொது ஆலோசனை (Public consultation):
இந்த முக்கிய நிலையாகும். உள்ளூர் மக்கள் குழுக்கள் மற்றும் பிற பங்குதாரர்கள் திட்டம் குறித்த தங்கள் பாதிப்புகளைப் பகிர்ந்து கொள்கிறார்கள்.
முடிவெடுத்தல் (Decision making):
சுற்றுச்சூழல் தாக்க மதிப்பீடு (EIA) அறிக்கையை மதிப்பாய்வு செய்த பிறகு, திட்டம் அங்கீகரிக்கப்பட்டதா, நிராகரிக்கப்பட்டதா அல்லது நிபந்தனைகளுடன் அங்கீகரிக்கப்பட்டதா என்பதை அதிகாரிகள் தீர்மானிக்கின்றனர்.
உச்ச நீதிமன்றத்தின் கண்காணிப்பு
சுற்றுச்சூழல் தாக்க மதிப்பீடு (EIA) செயல்முறை வளரும் நாடுகளுக்கு, குறிப்பாக காலநிலை மாற்றத்தைக் கையாளும் போது முக்கியமானது. பொருளாதார வளர்ச்சி என்ற பெயரில் இயற்கை வளங்கள் அளவுக்கு அதிகமாக பயன்படுத்தப்படாமல் பாதுகாக்க ஆலோசனை வழங்குகிறது.
சுற்றுச்சூழல் தாக்க மதிப்பீட்டின் (EIA) முக்கியத்துவம் குறித்து இந்திய உச்ச நீதிமன்றம் பல கருத்துக்களை கூறியுள்ளது. 1997-ஆம் ஆண்டில் டி.என்.கோடவர்மன் திருமுல்பாடு vs இந்திய ஒன்றிய (TN Godavarman Thirumulpad vs Union of India) வழக்கில், சுத்தமான சுற்றுச்சூழலுக்கான உரிமையை நீதிமன்றம் அங்கீகரித்தது. திட்டங்கள் தொடங்குவதற்கு முன்பு, குறிப்பாக வனப்பகுதிகளில் சுற்றுச்சூழல் தாக்க மதிப்பீடு மற்றும் சுற்றுச்சூழல் அனுமதி (EC) ஆகியவற்றின் அவசியத்தை இது வலியுறுத்தியது.
கங்கை மாசுபாடு வழக்கு (Ganga Pollution Case) என்றும் அழைக்கப்படும் 1996-ஆம் ஆண்டில் MC மேத்தா vs இந்திய ஒன்றிய (MC Mehta vs Union of India) வழக்கில், நீர்நிலைகளை பாதிக்கும் திட்டங்களில் சுற்றுச்சூழல் தாக்க மதிப்பீட்டுகளின் அவசியத்தை நீதிமன்றம் எடுத்துரைத்தது. மாசுபாட்டைத் தடுப்பது மற்றும் நதிகளைப் பாதுகாப்பதன் முக்கியத்துவத்தை இது வலியுறுத்தியது. தூய்மையான சுற்றுச்சூழலுக்கு குடிமக்களுக்கு உரிமை உண்டு என்று நீதிமன்றம் கூறியது.
2018-ஆம் ஆண்டில் சுற்றுச்சூழல் சட்டத்திற்கான மையம் vs இந்திய ஒன்றிய வழக்கில் (Environmental Law vs Union of India), வளர்ச்சித் திட்டங்களுக்கு சுற்றுச்சூழல் தாக்க மதிப்பீடு (EIA) நடைமுறைகளைப் பின்பற்ற வேண்டியதன் அவசியத்தை உச்ச நீதிமன்றம் மீண்டும் வலியுறுத்தியது. சுற்றுச்சூழல் தாக்க மதிப்பீடு (EIA) செயல்முறையில் கலந்தாலோசிப்பதன் மூலம் பொதுமக்களின் உள்ளீட்டின் முக்கியத்துவத்தையும் இது வலியுறுத்தியது.
சுற்றுச்சூழல் நிர்வாகத்தை மேம்படுத்துவதற்கான முயற்சிகளை இந்தியா தொடங்கியுள்ளது. அத்தகைய இரண்டு முயற்சிகள் சுற்றுச்சூழல் தகவல் அமைப்பு ((Environmental Information System (ENVIS)) மற்றும் பரிமாற்றம் மற்றும் நம்பகமான சுற்றுச்சூழல் ஒற்றைச் சாளர மையத்தால் சார்பு செயலில் பதிலளிக்கக்கூடிய வசதி ((Pro-Active and Responsive facilitation by Interactive, Virtuous, and Environmental Single Window Hub (PARIVESH)). சுற்றுச்சூழல் தகவல் அமைப்பு (ENVIS), 1982-ஆம் ஆண்டில் தொடங்கப்பட்டது.
சுற்றுச்சூழல் பற்றிய தகவல்களை சேகரித்து பகிர்ந்து கொள்கிறது. இது கொள்கை வகுப்பாளர்கள், ஆராய்ச்சியாளர்கள் மற்றும் பொதுமக்கள் துல்லியமான தரவை அணுக உதவுகிறது.
பரிவேஷ் (PARIVESH) என்பது பசுமை அனுமதிகளை நிர்வகிப்பதற்கான டிஜிட்டல் தளமாகும். இது தாமதங்களைக் குறைத்தல், வெளிப்படைத்தன்மையை மேம்படுத்துதல் மற்றும் செயல்முறையை மிகவும் திறமையாக்குவதை நோக்கமாகக் கொண்டுள்ளது.
சுற்றுச்சூழல் தாக்க மதிப்பீட்டு அறிவிக்கை 2020 வரைவு
இந்த வரைவு சுற்றுச்சூழல் தாக்க மதிப்பீடு (EIA) அறிவிக்கை 2020, 2006-ஆம் ஆண்டின் அறிவிப்பை மாற்றுவதை நோக்கமாகக் கொண்டுள்ளது. இது சுற்றுச்சூழல் தாக்க மதிப்பீடு (EIA) செயல்முறையை நவீனமயமாக்கவும் எளிமைப்படுத்தவும் முற்படுகிறது. ஆனால், பல சர்ச்சையைத் தூண்டியுள்ளது. இது சுற்றுச்சூழல் பாதுகாப்பை பலவீனப்படுத்தும் மற்றும் பொதுமக்களின் பங்களிப்பைக் குறைக்கும் என்று விமர்சகர்கள் கூறுகின்றனர்.
ஒரு பெரிய மாற்றம் பொது விசாரணைகளுக்கான அறிவிப்பு காலத்தை 30 முதல் 20 நாட்களாகக் குறைத்ததாகும். சுற்றுச்சூழல், வனங்கள் மற்றும் காலநிலை மாற்ற அமைச்சகம் (Ministry for Environment) இது சிவப்பு நாடாவைக் (red-tapism) குறைப்பதற்காக என்று கூறுகிறது. ஆனால், இது பொது ஆலோசனையின் போதுமானதா என்பது குறித்த பிரச்சனைகளை எழுப்புகிறது.
எண்ணெய் மற்றும் எரிவாயு, நீர் மின்சாரம், நீர்ப்பாசனம் மற்றும் உற்பத்தி போன்ற பல திட்டங்களுக்கு பொது ஆய்வில் இருந்து விலக்கு அளிக்கவும் வரைவு பரிந்துரைக்கிறது. இந்த திட்டங்கள் B2 பிரிவில் சேர்க்கப்படும். இதற்கு சுற்றுச்சூழல் அனுமதி (EC) தேவையில்லை. இது கடுமையான சுற்றுச்சூழல் பாதிப்புக்கு வழிவகுக்கும் என்று விமர்சகர்கள் கவலைப்படுகிறார்கள்.
மற்றொரு சர்ச்சைக்குரிய முன்மொழிவு பிந்தைய நடைமுறை அனுமதி விதி ஆகும். சுற்றுச்சூழல் அனுமதி (EC) இல்லாமல் திட்டங்கள் தொடங்கிய பிறகும் ஒப்புதல் பெற இது அனுமதிக்கிறது. குறிப்பாக 2020-ஆம் ஆண்டில் அலெம்பிக் பார்மாசூட்டிகல்ஸ் vs ரோஹித் பிரஜாபதி (Alembic Pharmaceuticals vs Rohit Prajapati) வழக்கில் உச்சநீதிமன்றத்தின் தீர்ப்புக்குப் பிறகு இது விமர்சிக்கப்பட்டுள்ளது. முன்னாள் நடைமுறை அனுமதிகள் சட்டவிரோதமானவை என்று நீதிமன்றம் கூறியது.
மீறல்கள் குறித்து பகிரங்கமாக புகாரளிப்பதற்கான தேவையையும் இந்த வரைவு நீக்குகிறது. சிக்கல்களைக் கண்டறிந்து சரிசெய்ய அரசாங்க அதிகாரிகளுக்கு அதிக பொறுப்பை அளிக்கிறது. இது வெளிப்படைத்தன்மை மற்றும் பொறுப்புக்கூறலுக்கு தீங்கு விளைவிக்கும்.
வரைவு பிரச்சனைகளை எழுப்பினாலும், அதில் சில நேர்மறையான அம்சங்களும் உள்ளன. இது சுற்றுச்சூழல் தாக்க மதிப்பீடு (EIA) செயல்முறையை நெறிப்படுத்துகிறது. இது தாமதங்களை நீக்கி திட்டங்களின் சுமையை எளிதாக்கும். இது சுற்றுச்சூழல் தாக்க மதிப்பீடு (EIA) நிலையான இலக்குகளுடன் (SDGs) சீரமைக்கிறது மற்றும் குறைந்த ஆபத்துள்ள திட்டங்களுக்கு, குறிப்பாக சிறிய மற்றும் நடுத்தர நிறுவனங்கள் (SMEs) மற்றும் உள்கட்டமைப்பு திட்டங்களுக்கு விரைவான அனுமதிகளை வழங்குகிறது.
டிஜிட்டல் தளங்களைப் பயன்படுத்துவதன் மூலம் வெளிப்படைத்தன்மையை அதிகரிப்பதையும் இது நோக்கமாகக் கொண்டுள்ளது. இது பொது விழிப்புணர்வு மற்றும் மேற்பார்வையை மேம்படுத்தக்கூடும். அனுமதிக்குப் பிந்தைய கண்காணிப்பு மற்றும் இணக்கத்திற்கான ஏற்பாடுகள் அனுமதி பெற்ற பிறகு திட்டங்கள் சுற்றுச்சூழல் விதிகளைப் பின்பற்றுவதை உறுதிப்படுத்த உதவும்.
வரைவு திட்ட வகை மற்றும் பிராந்தியத்தின் அடிப்படையில் சுற்றுச்சூழல் தாக்க மதிப்பீடு (EIA) தேவைகளில் சில நெகிழ்வுத்தன்மையை அனுமதிக்கிறது. இது அனுமதி செயல்முறையை மிகவும் திறமையானதாக மாற்றும்.
முன்னோக்கி செல்லும் பாதை
இந்தியா இரண்டு முக்கிய இலக்குகளைக் கொண்டுள்ளது: 2047-ஆம் ஆண்டுக்குள் வளர்ந்த நாடாக மாறுவது மற்றும் காலநிலை மாற்றத்தை எதிர்த்துப் போராடுவதில் முக்கிய பங்கு வகிப்பது ஆகியவை. இரண்டையும் அடைவதற்கு வலுவான சுற்றுச்சூழல் தாக்க மதிப்பீடு (EIA) செயல்முறை அவசியம். பொருளாதார மற்றும் சுற்றுச்சூழல் இலக்குகளை ஒன்றுக்கு மேல் மற்றொன்றுக்கு சாதகமாக இல்லாமல் சமநிலைப்படுத்துவது முக்கியம்.
சராசரியாக 238 நாட்கள் சுற்றுச்சூழல் அனுமதி (EC) வழங்குவதில் ஏற்படும் தாமதங்களை நிவர்த்தி செய்ய வேண்டும். அதிகாரத்துவ மற்றும் சட்ட செயல்முறைகளை எளிமைப்படுத்துவதன் மூலம் அமைப்பை மிகவும் திறமையாகவும் வெளிப்படையாகவும் மாற்ற முடியும்.
ஆலோசனைக் காலத்தை நீட்டிப்பதன் மூலமும், பிராந்திய மொழிகளில் தகவல்களை வழங்குவதன் மூலமும் பொதுமக்களின் பங்களிப்பு பலப்படுத்தப்பட வேண்டும். பாதிக்கப்பட்ட சமூகங்கள் தங்கள் பிரச்சனைகளுக்கு குரல் கொடுக்கவும் முடிவெடுப்பதில் பங்கேற்கவும் முடியும் என்பதை இது உறுதி செய்கிறது.
திட்டங்கள் குறித்த பொது விசாரணைகளை அறிமுகப்படுத்துவதும் பொதுமக்களின் ஈடுபாட்டை மேம்படுத்தும் சில சுற்றுச்சூழல் குழுக்கள், சுற்றுச்சூழல், வனங்கள் மற்றும் காலநிலை மாற்ற அமைச்சகத்தின் கீழ் வராத ஒரு சுதந்திரமான சுற்றுச்சூழல் தாக்க மதிப்பீடு (EIA) ஆணையத்தை உருவாக்க பரிந்துரைத்துள்ளன. இந்த அதிகாரம் கட்டுப்படுத்தும் முடிவுகளை எடுக்கும் அதிகாரத்தைக் கொண்டிருக்கும். ஒரு முழுமையான சுற்றுச்சூழல் தாக்க மதிப்பீடு (EIA) சட்டத்தை இயற்றுவது குறித்தும் விவாதங்கள் நடந்து வருகின்றன.
"இப்போது வளர்வோம், பின்னர் நிலைத்திருப்போம்" (‘Grow now, Sustain later’) அல்லது "இப்போதே நிலைத்திருப்போம், பின்னர் வளர்வோம்" (‘Sustain now, Grow later’ ) என்பதில் ஒன்றை இந்தியா தேர்வு செய்ய முடியாது. அது அதே நேரத்தில் வளரவும் தன்னை நிலைநிறுத்திக் கொள்ளவும் ஒரு வழியைக் கண்டுபிடிக்க வேண்டும்.