ஒரே நேரத்தில் இரண்டு கட்டங்களாக தேர்தல் நடத்தப்படும் என்றும் முதல் கட்டமாக மக்களவை மற்றும் சட்டசபை தேர்தல் நடக்கவிருக்கிறது. இரண்டாவது கட்டமாக, முதல் கட்ட நிறைவடைந்த தேர்தல் 100 நாட்களுக்குள், உள்ளாட்சி தேர்தல் நடத்தப்படும் என்று ஊடகங்களில் உரையாற்றிய ஒன்றிய அமைச்சர் அஸ்வினி வைஷ்ணவ் கூறினார்.
இந்தியாவில் ஒரே நேரத்தில் தேர்தல் நடத்த ஒன்றிய அமைச்சரவை ஒப்புதல் அளித்துள்ளது. இதை முன்னாள் ஜனாதிபதி ராம்நாத் கோவிந்த் தலைமையிலான உயர்மட்டக் குழு பரிந்துரைத்தது.
மக்களவைத் தேர்தல் அறிவிப்புக்கு சில நாட்களுக்கு முன்னர், மார்ச் மாதம் முன்னாள் ஜனாதிபதி ராம்நாத் கோவிந்த் குழு தனது அறிக்கையை குடியரசுத் தலைவர் திரௌபதி முர்முவிடம் சமர்ப்பித்தது. குழுவின் பரிந்துரைகள் மற்றும் இந்தியாவில் ஒரே நேரத்தில் தேர்தல்களை நடத்த என்ன தேவை என்பதை அறிக்கை கோடிட்டுக் காட்டியது.
இரண்டு மசோதாக்கள் (Two Bills), 15 திருத்தங்கள் (amendments):
இக்குழு இந்திய அரசியலமைப்புச் சட்டத்தில் 15 திருத்தங்களை மேற்கொள்ள பரிந்துரைத்தது. இந்த திருத்தங்கள், புதிய மற்றும் ஏற்கனவே உள்ளவற்றில் மாற்றங்கள், இரண்டு அரசியலமைப்பு திருத்த மசோதாக்கள் மூலம் நிறைவேற்றப்படும்.
முதலாவது மசோதா ஒரே நேரத்தில் தேர்தல் முறைக்கு மாறுவது குறித்து கவனம் செலுத்தும். மக்களவை அல்லது மாநில சட்டமன்றங்களுக்கு அவற்றின் ஐந்தாண்டு பதவிக்காலம் முடிவடைவதற்கு முன்பு புதிய தேர்தலுக்கான செயல்முறையை இது கோடிட்டுக் காட்டும். இந்த மசோதாவை மாநில அரசுகள் அல்லது சட்டமன்றங்களின் ஒப்புதல் இல்லாமல் நாடாளுமன்றத்தில் நிறைவேற்ற முடியும் என்று குழு கூறியது.
இரண்டாவது மசோதா நகராட்சி மற்றும் பஞ்சாயத்து தேர்தல்களை உள்ளடக்கியது. இது இந்திய தேர்தல் ஆணையத்தால் (Election Commission of India (ECI)) ஒரு வாக்காளர் பட்டியலை உருவாக்கும், அதில் ஒவ்வொரு வாக்காளரையும் அவர்களின் தகுதியான இடங்களையும் பட்டியலிடும். இந்த மசோதா நிறைவேற்றப்படுவதற்கு முன்னர் இந்தியாவின் பாதிக்கும் மேற்பட்ட மாநிலங்களின் ஒப்புதல் தேவைப்படும்.
01. ஒரே நேரத்தில் தேர்தலுக்கு மாறுதல்; சட்டங்களை இயற்றும் நாடாளுமன்றத்தின் அதிகாரம்
கோவிந்த் கமிட்டியின் முதல் மசோதா, அரசியலமைப்பில் (82-A) என்ற புதிய சட்டத்தை சேர்க்க பரிந்துரைக்கிறது. இந்தக் பிரிவு மக்களவை மற்றும் மாநில சட்டமன்றத் தேர்தல்களை ஒரே நேரத்தில் நடத்துவதற்கான செயல்முறையை உருவாக்கும். பிரிவு (82A(1)) பொதுத் தேர்தலின் பின்னர், இந்த உறுப்புரையை நடைமுறைக்குக் கொண்டுவருவதற்கான அறிவிப்பை ஜனாதிபதி வெளியிடுவார் என்று கூறுகிறது. இந்த அறிவிப்பு தேதி "நியமிக்கப்பட்ட தேதி" (‘shall be called the Appointed date) என்று அழைக்கப்படும்.
ஒரு குறிப்பிட்ட தேதிக்குப் பிறகு தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட அனைத்து சட்டப் பேரவைகளும், மக்களவையின் பதவிக்காலத்தை முடிவுக்குக் கொண்டுவரும் என்று பிரிவு (82A-(2)) கூறுகிறது. மக்களவைக்கும், மாநில சட்டப்பேரவைகளுக்கும் ஒரே நேரத்தில் தேர்தல் நடத்த வேண்டும் என்று பிரிவு (82A-(3)) கூறுகிறது. ஒரு மாநில சட்டமன்றத் தேர்தலை ஒரே நேரத்தில் நடத்த முடியாது என்று தேர்தல் ஆணையம் கண்டறிந்தால், அந்தத் தேர்தலை பின்னர் தேதிக்கு திட்டமிடுமாறு குடியரசுத் தலைவரிடம் கேட்கலாம் என்று பிரிவு 82 ஏ (4)) கூறுகிறது.
ஒரு மாநில சட்டமன்றத் தேர்தல் தாமதமானாலும், அதன் முழு பதவிக்காலமும் மக்களவை (பிரிவு 82 ஏ (5)) அதே தேதியில் முடிவடையும்.
ஒரே நேரத்தில் தேர்தல்களை நடத்துவதை உள்ளடக்கிய நாடாளுமன்றத்தின் அதிகாரத்தை விரிவுபடுத்த பிரிவு (327-ஐ) திருத்தவும் இந்த மசோதா பரிந்துரைக்கிறது.
02. “முழு பதவிக்காலம்” முடிவதற்கு முன்பே மக்களவை அல்லது மாநில சட்டமன்றம் கலைக்கப்படும்போது
மக்களவை மற்றும் மாநில சட்டசபைகள் ஒவ்வொன்றும் ஐந்து ஆண்டுகளுக்கு தேர்ந்தெடுக்கப்படுகின்றன. இந்த ஐந்தாண்டு காலத்தை "முழு காலம்" (‘the full term’) என்று அழைக்கவும், இதை பிரதிபலிக்கும் வகையில் 83 மற்றும் 172-வது பிரிவுகளை புதுப்பிக்கவும் குழு பரிந்துரைக்கிறது.
மக்களவை அல்லது ஒரு மாநில சட்டசபை ஐந்தாண்டுகளுக்கு முன்பே கலைக்கப்பட்டால், மீதமுள்ள நேரம் பரிந்துரைக்கப்பட்ட மாற்றங்களின் அடிப்படையில் "காலாவதியான காலம்" என்று அழைக்கப்படும்.
புதிய சட்டப்பிரிவுகள் 83(4) மற்றும் 172(4) ஆகியவை, அடுத்த ஒரே நேரத்தில் தேர்தல்கள் நடைபெறும் வரை, மக்களவை அல்லது மாநில சட்டசபைக்கு மீதமுள்ள "காலாவதியான காலத்திற்கு" (‘unexpired term’) மட்டுமே செயல்படும் என்று புதிய விதிகள் கூறுகின்றன.
இந்த திருத்தங்கள் கோவிந்த் குழுவால் முன்மொழியப்பட்ட முதல் அரசியலமைப்பு திருத்த மசோதாவின் ஒரு பகுதியாகும், இதற்கு மாநிலங்களின் ஒப்புதல் தேவையில்லை.
டெல்லி தேசிய தலைநகர் பிரதேச சட்டம் 1991, (National Capital Territory of Delhi Act), யூனியன் பிரதேசங்களின் அரசு சட்டம், 1963 மற்றும் ஜம்மு-காஷ்மீர் மறுசீரமைப்பு சட்டம், 2019 போன்ற யூனியன் பிரதேச சட்டமன்றங்கள் தொடர்பான சட்டங்களை மாற்றவும் இந்த அறிக்கை பரிந்துரைக்கிறது. மக்களவை மற்றும் மாநில சட்டமன்றத் தேர்தல்களுடன் யூனியன் பிரதேசங்களில் சட்டமன்றத் தேர்தல்களும் நடைபெறுவதை உறுதி செய்ய இந்த சட்டங்களில் திருத்தங்களை மேற்கொள்ள வேண்டும்.
03. ஒரே நேரத்தில் உள்ளாட்சித் தேர்தல், ஒற்றை வாக்காளர் பட்டியல் (single electoral roll) தயாரித்தல்
கோவிந்த் குழு பரிந்துரைத்த இரண்டாவது அரசியலமைப்பு திருத்த மசோதாவுக்கு மாநிலங்களின் ஒப்புதல் தேவை. பிரிவு 368 (2)-ன் கீழ், மாநில அதிகாரங்கள் தொடர்பான அரசியலமைப்பு திருத்தங்களுக்கு குறைந்தது பாதி மாநில சட்டமன்றங்களின் ஒப்புதல் தேவை.
பரிந்துரைக்கப்பட்ட திருத்தங்கள் நகராட்சி மற்றும் பஞ்சாயத்து தேர்தல்கள் தொடர்பானவை, அவை "உள்ளாட்சி" என்பதன் கீழ் மாநிலப் பட்டியலின் பிரிவு 5-ன் உள்ளது. இந்த மாற்றங்களுக்கு மாநில ஒப்புதல் தேவை. ஏனெனில், இந்த சட்டங்களை இயற்றும் அதிகாரம் மாநிலங்களுக்கு உள்ளது.
அரசியலமைப்பில் 324-A என்ற புதிய பிரிவை சேர்க்க குழு பரிந்துரைக்கிறது. நகராட்சி மற்றும் பஞ்சாயத்து தேர்தல்கள் பொதுத் தேர்தல்களுடன் நடைபெறுவதை உறுதிசெய்யும் சட்டங்களை இயற்றுவதற்கான அதிகாரத்தை இந்த பிரிவு நாடாளுமன்றத்திற்கு வழங்கும்.
நாடாளுமன்றம் மற்றும் மாநில சட்டமன்றத் தேர்தல்களுக்கு ஒவ்வொரு தொகுதிக்கும் ஒரு வாக்காளர் பட்டியல் இருக்க வேண்டும் என்று கூறும் 325-வது பிரிவில் துணை உட்பிரிவுகளைச் சேர்க்கவும் குழு பரிந்துரைத்தது. புதிய பிரிவு 325 (2) மக்களவை, மாநில சட்டமன்றங்கள் அல்லது உள்ளாட்சி அமைப்புகளுக்கான அனைத்து தேர்தல்களுக்கும் "ஒற்றை வாக்காளர் பட்டியலை" உருவாக்கும்.
மாநில தேர்தல் ஆணையங்களுடன் கலந்தாலோசித்து, தேர்தல் ஆணையம் இந்த வாக்காளர் பட்டியலை உருவாக்கும். முன்மொழியப்பட்ட பிரிவு 325 (3)-ன் படி, இந்த புதிய பட்டியல் தேர்தல் ஆணையம் அல்லது மாநில தேர்தல் ஆணையங்களால் உருவாக்கப்பட்ட எந்தவொரு பழைய பட்டியலையும் 243-K மற்றும் 243-J பிரிவுகளின் கீழ் மாற்றும். இது ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்டால், வாக்காளர் பட்டியல் செயல்முறையின் முழு கட்டுப்பாட்டையும் தேர்தல் ஆணையம் எடுத்துக் கொள்ளும், மாநில தேர்தல் ஆணையங்கள் ஆலோசகர்களாக மட்டுமே செயல்படும்.