2019-ஆம் ஆண்டின் ஜம்மு & காஷ்மீர் மறுசீரமைப்புச் சட்டம் (Jammu & Kashmir Reorganisation Act) மிகவும் மாறுபட்ட கட்டமைப்பை கொண்டுள்ளது. இதில் ஒன்றிய அரசால் நியமிக்கப்பட்ட துணைநிலை ஆளுநர் மிக முக்கியமான பங்கைக் கொண்டுள்ளார். இதில், ஜம்மு & காஷ்மீர் யூனியன் பிரதேசத்தின் புதிய சட்டசபைக்கு என்ன அதிகாரங்கள் உள்ளன?
ஜம்மு & காஷ்மீர் சட்டப்பேரவைக்கான முதல் கட்ட வாக்குப்பதிவு புதன்கிழமை நடைபெறுகிறது. 2019-ம் ஆண்டு முதல் ஜம்மு & காஷ்மீரின் சிறப்பு அந்தஸ்தானது, அரசியலமைப்பு 370-வது பிரிவை ரத்து செய்யப்பட்ட பின்பு நடைபெறும் முதல் சட்டமன்ற தேர்தல் இதுவாகும் என்பதால், புதிய சட்டமன்றம் முந்தைய சட்டமன்றங்களில் இருந்து கணிசமாக வேறுபட்டதாக இருக்கும் என்று எதிர்ப்பார்க்கப்படுகிறது.
ஆகஸ்ட் 2019-ல், அரசியலமைப்பு மாற்றங்களால் ஜம்மு & காஷ்மீரின் மாநில அந்தஸ்தை நீக்கியது. இதன் விளைவாக, ஜம்மு & காஷ்மீர் மறுசீரமைப்பு சட்டம், 2019, இரண்டு யூனியன் பிரதேசங்களை உருவாக்கியது. ஒன்று, சட்டமன்றம் இல்லாத லடாக் யூனியன் பிரதேசம், மற்றொன்று சட்டமன்றம் கொண்ட ஜம்மு & காஷ்மீர் யூனியன் பிரதேசம் ஆகும்.
அரசியலமைப்பின் முதல் அட்டவணையில் ஒரு திருத்தம் செய்யப்பட்டது. இந்த அட்டவணையானது, அனைத்து மாநிலங்கள் மற்றும் யூனியன் பிரதேசங்களை (Union Territory (UT)) பட்டியலிடுகிறது. இதில், அரசியலமைப்பின் 3-வது பிரிவிலும் திருத்தம் செய்யப்பட்டது. அரசியலமைப்பின் பிரிவு 3 ஆனது, புதிய மாநிலங்களை உருவாக்குவது மற்றும் தற்போதுள்ள மாநிலங்களின் பகுதிகள், எல்லைகள் அல்லது பெயர்களை மாற்றுவது பற்றி குறிப்பிடுகிறது.
அரசியலமைப்பு பிரிவு 239 ஆனது, யூனியன் பிரதேசங்களின் நிர்வாகத்தை உள்ளடக்கியது. இதில், ஒவ்வொரு யூனியன் பிரதேசமும் குடியரசுத் தலைவரால் நிர்வகிக்கப்படும் என்று கூறுகிறது. இதன்மூலம், குடியரசுத் தலைவர் ஒரு நிர்வாகி மூலம் தனக்குத் தகுந்தாற்போல் செயல்படுவார் என்று குறிப்பிடுகிறது.
சட்டமன்றம் கொண்ட மற்றொரு யூனியன் பிரதேசமான டெல்லிக்கு 239AA பிரிவின் கீழ் சிறப்பு அந்தஸ்து உள்ளது. இது தேசிய தலைநகரான, டெல்லிக்கு சிறப்பு அந்தஸ்து பெற்றுள்ளது. இந்த நிலை உச்ச நீதிமன்றத்தில் பல சட்ட வழக்குகளின் மையமாக செயல்படுகிறது.
2018 மற்றும் 2023-ஆம் ஆண்டுகளில், டெல்லியின் சட்டமன்றத்தின் அதிகாரங்களை நீதிமன்றம் உறுதிப்படுத்தியது. ஆனால், துணைநிலை ஆளுநருக்கும் (Lieutenant Governor(LG)), மாநில அரசாங்கத்திற்கும் இடையே அரசியல் மோதல் நீடித்து வருகிறது.
பொதுவாக, டெல்லியில், நிலம் (land), பொது ஒழுங்கு (public order) மற்றும் காவல்துறை (police) ஆகியவை துணைநிலை ஆளுநரின் கட்டுப்பாட்டில் உள்ளன.
எவ்வாறாயினும், 'சேவைகள்' (services) அல்லது அதிகாரத்துவத்தின் மீதான கட்டுப்பாடு, மாநிலத்திற்கும் ஒன்றியத்திற்கும் இடையிலான அரசியல் மோதல் நிலவி வருகிறது. சிறப்பு அந்தஸ்து மூலம், ஒதுக்கப்பட்ட அதிகாரங்களைத் தவிர வேறு துறைகளில் துணைநிலை ஆளுநர் விருப்புரிமையாகச் செயல்பட முடியாது என்று உச்ச நீதிமன்றம் தீர்ப்பளித்தது. பின்னர், ஒன்றிய அரசு 2023-ஆம் ஆண்டில் துணைநிலை ஆளுநரின் கட்டுப்பாட்டின் கீழ் சேவைகளை கொண்டுவரும் ஒரு சட்டத்தை நிறைவேற்றியது. இது இப்போது நீதிமன்றத்தில் சவாலாக உள்ளது.
டெல்லியின் ஊழல் தடுப்பு பணியகமும் (Anti-Corruption Bureau (ACB)) மாநில மற்றும் ஒன்றிய அரசுக்கு இடையிலான சர்ச்சைக்குரிய புள்ளியாக இருந்து வருகிறது.
2015-ஆம் ஆண்டில் ஒன்றிய உள்துறை அமைச்சகம் ஒரு அறிவிப்பை வெளியிட்டது. இதில், டெல்லியின் அதிகாரிகள் சம்பந்தப்பட்ட வழக்குகளுக்கு மட்டுமே டெல்லி ஊழல் தடுப்புப் பணியகத்தின் (Anti-Corruption Bureau (ACB)) கட்டுப்பாட்டைக் கொண்டிருக்கும் என்று அது கூறியது. டெல்லிக்கு வெளியில் இருந்து வரும் அரசு அதிகாரிகள் மீது ஊழல் தடுப்புப் பணியகம் (Anti-Corruption Bureau (ACB)) கட்டுப்பாட்டில் இருக்காது. இருப்பினும், டெல்லியில் பணிபுரியும் ஒன்றிய அரசு அதிகாரிகள் மீது வழக்குத் தொடர, ஊழல் தடுப்புப் பணியகம் முதலில் உள்துறை அமைச்சகத்திடம் ஒப்புதல் பெற வேண்டும்.
பேரவையின் அதிகாரங்கள் (Powers of the Assembly)
1947-ம் ஆண்டு இணைப்பு ஒப்பந்தத்தின்படி (Instrument of Accession), ஜம்மு & காஷ்மீர் ஆரம்பத்தில் பாதுகாப்பு (defence), வெளியுறவு விவகாரங்கள் (foreign affairs) மற்றும் தகவல் தொடர்பு (communications) ஆகியவற்றிற்கு வரையறுக்கப்பட்ட அதிகாரங்களுடன் இந்தியாவுடன் இணைந்தன. இதில், அரசியலமைப்பின் 370-வது பிரிவு, நீக்கப்படுவதற்கு முன்பு, ஜம்மு & காஷ்மீர் மீது நாடாளுமன்றத்திற்கு சில குறிப்பிட்ட அதிகாரங்களை வழங்கியது. இருப்பினும், காலப்போக்கில், ஒன்றிய பட்டியலிலிருந்து (அரசியலமைப்புச் சட்டத்தின் ஏழாவது அட்டவணையின் பட்டியல் I) பல துறைகளைச் சேர்க்க ஓன்றிய அரசின் சட்டமியற்றும் அதிகாரங்கள் நீட்டிக்கப்பட்டன.
2019-ஆம் ஆண்டின் மறுசீரமைப்புச் சட்டம் மிகவும் மாறுபட்ட கட்டமைப்பை உருவாக்கியுள்ளது. இதில் மாநில சட்டமன்றத்துடன் ஒப்பிடும்போது துணைநிலை ஆளுநர் மிகப் பெரிய பங்கைக் கொண்டுள்ளார். இதை, அரசியலமைப்பின் இரண்டு முக்கிய விதிகளில் இருந்து புரிந்து கொள்ளலாம்.
முதலாவதாக, அரசியலமைப்புச் சட்டத்தின் பிரிவு 32 ஆனது, நாடாளுமன்றத்தின் மூலம் சட்டமன்ற அதிகாரத்தை உள்ளடக்கியது. இந்தச் சட்டத்தின்படி, ஜம்மு & காஷ்மீர் யூனியன் பிரதேசத்தின் அனைத்து பகுதிகளுக்கும் நாடாளுமன்றம் சட்டங்களை உருவாக்க முடியும் என்று அது கூறுகிறது. இந்தச் சட்டங்கள் மாநிலப் பட்டியலில் பட்டியலிடப்பட்டுள்ள எந்தத் துறைகளையும் பற்றியதாக இருக்கலாம். இது, "பொது ஒழுங்கு" (Public Order) மற்றும் "காவல்துறை" (Police) ஆகியவற்றைத் தவிர, உள்ளீடுகள் 1 மற்றும் 2 இல் பட்டியலிடப்பட்டுள்ளன. இது இந்திய அரசியலமைப்பின் ஏழாவது அட்டவணையில் உள்ள ஒருங்கிணைந்த பட்டியலிலிருந்து (Concurrent List) விஷயங்களையும் விலக்குகிறது. இவை, யூனியன் பிரதேசங்களுக்கும் பொருந்தும்.
மாநிலங்கள் ஒருங்கிணைந்த பட்டியலில் உள்ள துறைகளில் சட்டங்களை இயற்றலாம். இருப்பினும், இந்தச் சட்டங்கள் இதே பிரச்சினையில் ஒன்றிய சட்டங்களுடன் முரண்படவோ அல்லது எதிராகச் செயல்படக் கூடாது.
இரண்டாவதாக, 2019 சட்டமானது, அரசியலமைப்புப் பிரிவு 36-ல் ஒரு முக்கியமான விதியை உள்ளடக்கியது. இந்த பிரிவு நிதி மசோதாக்களுக்கான சிறப்பு விதிகளை உள்ளடக்கியது. இதில், துணைநிலை ஆளுநர் பரிந்துரை செய்யாதவரை சட்டமன்றத்தில் மசோதா அல்லது திருத்தத்தை அறிமுகப்படுத்தவோ விவாதிக்கவோ முடியாது என்று இதில் கூறப்பட்டுள்ளது. யூனியன் பிரதேச அரசாங்கத்தின் நிதிக் கடமைகள் பற்றிய சட்டங்களில் மாற்றங்களை உள்ளடக்கிய மசோதாக்களுக்கு இந்த விதி பொருந்தும்.
ஏறக்குறைய ஒவ்வொரு கொள்கை முடிவும் யூனியன் பிரதேசத்திற்கான நிதிப் பொறுப்புக்கு வழிவகுக்கும் என்பதால், இந்த ஏற்பாடு முக்கியமானதாக உள்ளது.
ஜம்மு & காஷ்மீர் துணைநிலை ஆளுநரின் அதிகாரங்கள்
2019 சட்டம் துணைநிலை ஆளுநரின் அதிகாரங்களை கோடிட்டுக் காட்டுகிறது. இது, அரசியலமைப்பின் பிரிவு 53 ஆனது, சட்டமன்றத்தில் துணைநிலை ஆளுநர் சில விஷயங்களில் தனது விருப்பப்படி செயல்படுவார் என்று குறிப்பிடுகிறது.
(i) இது சட்டமன்றத்துக்கு வழங்கப்பட்டுள்ள அதிகாரங்களுக்கு உட்பட்டது அல்ல.
(ii) துணைநிலை ஆளுநர் சட்டத்தின் அடிப்படையில் செயல்பட வேண்டும் அல்லது ஏதேனும் நீதித்துறையின் கடமைகளைச் செய்ய வேண்டும்.
(iii) இது அகில இந்திய சேவைகள் மற்றும் ஊழல் எதிர்ப்பு பணியகத்துடன் தொடர்புடையது.
பொது ஒழுங்கு (public order) மற்றும் காவல்துறையுடன் (police) அதிகாரத்துவம் மற்றும் ஊழல் தடுப்பு பணியகத்தின் மீதும் துணைநிலை ஆளுநர் கட்டுப்பாட்டைக் கொண்டுள்ளார்.
இந்தச் சட்டத்தின்படி துணைநிலை ஆளுநர் தனது விருப்பப்படி செயல்பட வேண்டுமா என்ற கேள்வி எழுந்தால், துணைநிலை ஆளுநரின் முடிவே இறுதியானது. துணைநிலை ஆளுநரின் நடவடிக்கைகளின் செயல்பாட்டை அவர் தனது விருப்பப்படி செயல்பட்டிருக்க வேண்டும் அல்லது செய்திருக்கக்கூடாது என்ற அடிப்படையில் யாரும் கேள்விக்குட்படுத்தப்பட மாட்டாது. மேலும், ஏதேனும் ”ஆலோசனை வழங்கப்படுமா" என்ற கேள்வி அமைச்சர்கள் முதல் துணைநிலை ஆளுநர் வரை எந்த நீதிமன்றத்திலும் விசாரிக்க முடியாது.
தேர்தலுக்கு முன், பல நிர்வாக மாற்றங்கள் செய்யப்பட்டுள்ளன. இந்த மாற்றங்களால் துணைநிலை ஆளுநரின் அதிகாரங்கள் அதிகரித்துள்ளன. இப்போது, துணைநிலை ஆளுநர் அட்வகேட் ஜெனரல் மற்றும் சட்ட அதிகாரிகளை நியமிக்கலாம். மேலும், வழக்குகள் மற்றும் தடைகள் பற்றிய முடிவுகளில் துணைநிலை ஆளுநருக்கு ஒரு கருத்து வழங்க அதிகாரம் உள்ளது.