ஐக்கிய நாடுகள் சபையை சீர்திருத்துவது ஆசியா மற்றும் ஆப்பிரிக்கா போன்ற பிராந்தியங்களின் ஏற்றத்தாழ்வுகள் மற்றும் குறைவான பிரதிநிதித்துவத்தை நிவர்த்தி செய்யும். அதே நேரத்தில், இந்தியா போன்ற வளர்ந்து வரும் நாடுகளின் எண்ணங்களையும் பிரதிபலிக்கும். உலகின் மிகப்பெரிய ஜனநாயக நாடு என்ற இந்தியாவின் அந்தஸ்து ஐ.நா பாதுகாப்பு கவுன்சில் சீர்திருத்தங்களுக்கான அதன் வாதத்தை எவ்வாறு பாதிக்கிறது?
ஐ.நா. பாதுகாப்பு அமைப்பு, பன்னாட்டு வளர்ச்சி வங்கிகள், உலக வர்த்தக அமைப்பு போன்ற சர்வதேச அமைப்புகளில் சீர்திருத்தங்களை மேற்கொள்வதில் குறிப்பிட்ட காலக்கெடுவுக்குள் முன்னேற வேண்டும் என்று ரஷ்யாவின் கசான் நகரில் நடைபெற்ற 16-வது பிரிக்ஸ் உச்சி மாநாட்டில் பிரதமர் நரேந்திர மோடி பேசினார்.
1945-ஆம் ஆண்டில் ஐக்கிய நாடுகள் சபை நிறுவப்பட்டதைக் குறிக்கும் வகையில் ஒவ்வொரு ஆண்டும் அக்டோபர் 24 அன்று கொண்டாடப்படும் ஐக்கிய நாடுகள் தினத்தில் (United Nations Day) உலகளாவிய நிறுவனங்களில் சீர்திருத்தங்களுக்கான பிரதமரின் அழைப்பு குறிப்பாக பொருத்தமானது. சமகால சவால்களை எதிர்கொள்வதிலும், உலகளாவிய நிர்வாகத்தில் நியாயம் மற்றும் சமத்துவத்தை ஊக்குவிப்பதிலும் ஐக்கிய நாடுகள் சபையின் பங்கு மற்றும் செயல்திறனைப் பிரதிபலிக்கும் வாய்ப்பாக இந்த நாள் செயல்படுகிறது.
ஐ.நா.வின் பிறப்புக்கான முன்னுரை
முதலாம் உலகப் போரின் பேரழிவு (1914-1918) முன்னாள் அமெரிக்க அதிபர் உட்ரோ வில்சனை உறுதியான நிறுவன கட்டமைப்புகளை நிறுவுவது மற்றும் உலக வாழ்வை பாதுகாப்பாக மாற்ற உதவும் என்று நம்ப வைத்தது. 1918-ஆம் ஆண்டு ஜனவரியில் தனது புகழ்பெற்ற பதினான்கு அம்ச உரையில் அமைதியான மற்றும் ஒத்துழைப்பு உலக அமைப்பிற்கான தனது பார்வையை அவர் வெளிப்படுத்தினார்.
அவரது தாராளவாத தேசியவாதம் அராஜக சர்வதேச உறவுகளின் அதிகார அரசியலின் சமநிலையைத் தாண்டி நகர விரும்பியது. வில்சனின் பார்வை 1919-ஆம் ஆண்டுல் பாரிஸ் அமைதி மாநாட்டில் லீக் ஆஃப் நேஷன்ஸ் வடிவத்தில் (League of Nations at the Paris Peace Conference) உறுதியான வடிவத்தைக் கண்டது. லீக் ஆஃப் நேஷன்ஸ் உடன்படிக்கை வெர்சாய்ஸ் ஒப்பந்தத்தில் (Treaty of Versailles) இணைக்கப்பட்டது. இது முதலாம் உலகப் போரை அதிகாரப்பூர்வமாக முடிவுக்குக் கொண்டு வந்த அமைதி ஒப்பந்தமாகும்.
இருப்பினும், 1939-ஆம் ஆண்டில் இரண்டாம் உலகப் போர் வெடித்த பின்னர், லீக் ஆஃப் நேஷன்ஸ் ஒரு தோல்வியாகக் கருதப்பட்டு 1946-ஆம் ஆண்டில் கலைக்கப்பட்டது. ஆயினும்கூட, லீக் ஆஃப் நேஷன்ஸ் ஒரு தனித்துவமான நிறுவன கட்டமைப்புடன் ஒரு வலுவான சர்வதேச அமைப்பை நிறுவுவதற்கான அடித்தளத்தை அமைத்தது.
உலக போருக்குப் பிந்தைய உலகில் அமைதிக்கான ஒரு பார்வை
நட்பு நாடுகளின் தலைவர்கள் போரின் போதே ஒரு புதிய சர்வதேச அமைப்பை உருவாக்குவது குறித்து ஆலோசனைகளைத் தொடங்கினர். 1941-ஆம் ஆண்டில், அமெரிக்க அதிபர் பிராங்க்ளின் டி.ரூஸ்வெல்ட் மற்றும் பிரிட்டிஷ் பிரதமர் வின்ஸ்டன் சர்ச்சில் ஆகியோர் ஒரு இரகசிய சந்திப்பின் போது, போருக்குப் பிந்தைய சர்வதேச அரசியலில் அமைதியையும் ஒழுங்கையும் பராமரிப்பதை நோக்கமாகக் கொண்ட ஒரு சர்வதேச அமைப்பை உருவாக்க எண்ணினர்.
அவர்கள் சுதந்திரமான மற்றும் அமைதியான எதிர்காலத்திற்கான தங்கள் பார்வையை கோடிட்டுக் காட்டும் அட்லாண்டிக் சாசனத்தை (Atlantic Charter) வெளியிட்டனர். இந்த ஆவணம் போரின் போது சர்வதேச ஒத்துழைப்பு மற்றும் பொதுப் பாதுகாப்பிற்கான ஒரு நிரந்தர அமைப்புக்கான அடித்தளத்தை அமைத்தது.
ஜனவரி 1, 1942-ஆம் ஆண்டு 26 நாடுகள் ஐக்கிய நாடுகள் பிரகடனத்தில் கையெழுத்திட்டன. ஜெர்மனி, இத்தாலி மற்றும் ஜப்பான் ஆகிய நாடுகளுக்கு எதிராக கூட்டணி வைத்துள்ள நாடுகளை அடையாளம் காண ரூஸ்வெல்ட்டால் உருவாக்கப்பட்ட ஐக்கிய நாடுகள் சபை என்ற பெயரின் அதிகாரபூர்வ பயன்பாடு இந்த ஆவணத்தில் இருந்தது.
இறுதியில், ஐம்பது நாடுகளின் பிரதிநிதிகள் சான் பிரான்சிஸ்கோ மாநாட்டில் 26 ஜூன் 1945-ஆம் ஆண்டு ஐக்கிய நாடுகள் சாசனத்தில் கையெழுத்திட்டனர். இந்த நாடுகளில் இந்தியாவும் இருந்தது.
இவ்வாறு, ஐந்து நிரந்தர உறுப்பினர்கள் அல்லது P5 (பிரான்ஸ், சீனக் குடியரசு, சோவியத் ஒன்றியம், இங்கிலாந்து மற்றும் அமெரிக்கா) மற்றும் 46 கையொப்பமிட்ட நாடுகள் உட்பட 51 நாடுகளால் உறுதிப்படுத்தப்பட்ட பின்னர், ஐக்கிய நாடுகள் இறுதியாக 24 அக்டோபர் 1945-ஆம் ஆண்டு நடைமுறைக்கு வந்தது. பொதுச் சபையின் முதல் கூட்டம் ஜனவரி 10, 1946-ஆம் ஆண்டு நடந்தது. தற்போது 193 நாடுகள் ஐக்கிய நாடுகள் சபையில் உறுப்பினர்களாக உள்ளன.
நிலையான அமைதி மற்றும் சவால்கள்
ஐக்கிய நாடுகள் சபை, போருக்குப் பிந்தைய உலகில் சர்வதேச அமைதி மற்றும் பாதுகாப்பைப் பராமரிப்பதாகும். மோதல் தடுப்பு, சமாதான முயற்சிகளில் தரப்பினருக்கு உதவுதல், அமைதி காக்கும் படைகளை நிலைநிறுத்துதல் மற்றும் நீண்டகால அமைதிக்கான நிலைமைகளை உருவாக்குதல் ஆகியவற்றின் மூலம் ஐக்கிய நாடுகள் சபை இந்த மைய பணியை மேற்கொள்கிறது.
ஐ.நா. சாசனத்தின் ஏழாவது பிரிவு பொருளாதாரத் தடைகள் முதல் இராணுவத் தலையீடு வரையிலான நடவடிக்கைகளை எடுக்க பாதுகாப்பு கவுன்சிலுக்கு அதிகாரம் அளிக்கிறது. சர்வதேச பாதுகாப்பு பிரச்சினைகளில் தலையிடுவதற்கான ஆலோசனை செயல்பாடுகளும் பொதுச் சபைக்கு வழங்கப்பட்டுள்ளன.
மோதல்களைத் தணிப்பதில் ஐக்கிய நாடுகள் சபையின் மிகவும் முக்கியமானது அமைதி காக்கும் பணியும் ஒன்றாகும் என்பது குறிப்பிடத்தக்கது. பாதுகாப்பு குழுமம் அமைதி காக்கும் படைகளுக்கு (peacekeeping forces) ஆணையை வழங்குகிறது. உறுப்பு நாடுகள் படைகளை வழங்குகின்றன. ஐக்கிய நாடுகள் அமைதி காக்கும் படையினருக்கு 1988-ஆம் ஆண்டு அமைதிக்கான நோபல் பரிசு வழங்கப்பட்டது.
ஐக்கிய நாடுகளின் அமைதி காக்கும் படைகள் தற்போது 11 அமைதி காக்கும் நடவடிக்கைகளை மேற்பார்வையிடுகின்றன. இதில் 1949-ஆம் ஆண்டில் அமைக்கப்பட்ட இந்தியா மற்றும் பாகிஸ்தானுக்கான ஐக்கிய நாடுகளின் இராணுவ பார்வையாளர் (United Nations Military Observer Group on India and Pakistan (UNMOGIP)) குழுவும் அடங்கும்.
ஐக்கிய நாடுகள் சபை மோதலுக்குப் பிந்தைய நாடுகளில் அமைதியைக் கட்டியெழுப்புவதில் கவனம் செலுத்துகிறது மற்றும் நீடித்த அமைதியை மேம்படுத்துவதற்காக பயங்கரவாதம் மற்றும் ஆயுதக் குறைப்பு ஆகியவற்றைக் கையாள்கிறது. எதிர்காலத்திற்கான ஐக்கிய நாடுகளின் உச்சி மாநாடு (The United Nations Summit for Future) 2024, அணு ஆயுதக் குறைப்பை அதன் உறுதிப்பாடுகளில் ஒன்றாக உள்ளடக்கியது. அதே நேரத்தில் பல்வேறு துறைகளில் அவசர சீர்திருத்தங்களுக்கு அழைப்பு விடுத்தது.
விமர்சனங்களும் சீர்திருத்தங்களுக்கான கோரிக்கையும்
ஐ.நா. அமைதிப்படையின் விமர்சனங்களில் ஒன்று, பாதுகாப்புச் சபையின் நிரந்தர உறுப்பு நாடுகள் பெரும்பாலும் அதன் கருவிகளை தங்கள் குறுகிய அரசியல் ஆதாயங்களுக்காக பயன்படுத்துகின்றன என்பதாகும். உதாரணமாக, சோவியத் யூனியன் இல்லாத நிலையில், வட கொரியாவுக்கு எதிரான படைகளை அங்கீகரிக்கும் பாதுகாப்பு கவுன்சில் தீர்மானத்தை அமெரிக்கா பெற்றது.
நிரந்தர உறுப்பினர்களின் வீட்டோ அதிகாரம் பெரும்பாலும் ஐக்கிய நாடுகள் சபையை அமைதி காக்கும் நடவடிக்கைகளை திறம்பட செயல்படுத்துவதைத் தடுக்கிறது. இது உலகளாவிய பாதுகாப்பில் அமைப்பின் நடுநிலை மற்றும் கூட்டு உணர்வைக் குறைமதிப்பிற்கு உட்படுத்துகிறது.
P5 நாடுகளின் மோதல்களைத் தணிக்க ஐக்கிய நாடுகளின் சபை தீர்க்க போராடுகிறது. இது 1945-ஆம் ஆண்டுக்குப் பிறகு சக்தி இயக்கவியலின் அடிப்படையில் அமைக்கப்பட்ட அதன் கட்டமைப்பில் இருந்து இந்தப் பிரச்சினை வருகிறது. பாதுகாப்பு கவுன்சிலில் ஆசியா, ஆபிரிக்கா மற்றும் லத்தீன் அமெரிக்கா ஆகிய நாடுகளின் வரையறுக்கப்பட்ட பிரதிநிதித்துவத்துடன், ஐக்கிய நாடுகள் சபையின் கட்டமைப்பானது தற்போதைய உலகளாவிய யதார்த்தங்களைப் பிரதிநிதித்துவப்படுத்துவதாகக் தெரியவில்லை.
எனவே, ஜி4 நாடுகள் (பிரேசில், ஜெர்மனி, இந்தியா, ஜப்பான்) நிரந்தர இடங்களை வலியுறுத்துவதால், பாதுகாப்பு கவுன்சிலின் நிரந்தர உறுப்பினர்களின் எண்ணிக்கையை விரிவுபடுத்துவதற்கான சீர்திருத்த மையத்திற்கான அழைப்புகள் உள்ளன. வீட்டோ அதிகாரத்தை ஒழிப்பது அல்லது கட்டுப்படுத்துவது ஐக்கிய நாடுகள் சபையின் கட்டமைப்பை ஜனநாயகப்படுத்துவதற்கு அவசியம் என்று கருதப்படுகிறது.
பாதுகாப்பு கவுன்சிலில் சீர்திருத்தம் செய்ய இந்தியா வலியுறுத்தல்
ஐக்கிய நாடுகள் சபையின் நிறுவன உறுப்பினரான இந்தியா, ஐக்கிய நாடுகள் சபையின் அமைதி காக்கும் பணிகளில் அவை தொடங்கப்பட்டதிலிருந்தே தீவிர பங்களிப்பை அளித்து வருகிறது. உலகின் மிகப்பெரிய ஜனநாயக நாடு மற்றும் வளர்ந்து வரும் உலக சக்தி என்ற முறையில், ஐக்கிய நாடுகள் பாதுகாப்பு கவுன்சிலில் சீர்திருத்தங்களை இந்தியா வலுவாக வலியுறுத்துகிறது.
2024-ஆம் ஆண்டில் செப்டம்பரில் நடைபெற்ற ஐக்கிய நாடுகளின் எதிர்காலத்திற்கான உச்சி மாநாட்டில், பாதுகாப்பு கவுன்சில் கட்டமைப்பில் சீர்திருத்தங்களுக்கு ஐக்கிய நாடுகள் சபையின் பொதுச்செயலாளர் அன்டோனியோ குட்டெரெஸின் ஆதரவை இந்தியா வரவேற்றது. சமத்துவமான மற்றும் அனைவரையும் உள்ளடக்கிய உலகளாவிய ஆளுகை நெறிமுறையை ஆதரிப்பவராக இந்தியா தொடர்ந்து இருந்து வருகிறது.
மேலும், ஷாங்காய் ஒத்துழைப்பு அமைப்பு (SCO) மற்றும் பிரிக்ஸ் போன்ற மேற்கத்திய அல்லாத நிறுவன மற்றும் பிராந்திய ஏற்பாடுகள் ஐக்கிய நாடுகள் சபையின் கூட்டு பாதுகாப்பு வழிமுறைகளின் சட்டபூர்வமான தன்மையை சவால் செய்யக்கூடும்.
எனவே, ஐக்கிய நாடுகள் சபையின் சீர்திருத்தங்கள் அதன் நிறுவன கட்டமைப்பில் பிராந்தியங்களின் சமத்துவமின்மை மற்றும் குறைவான பிரதிநிதித்துவம் போன்ற பிரச்சினைகளை நிவர்த்தி செய்வதை முதன்மையாக நோக்கமாகக் கொண்டிருக்க வேண்டும். இந்தியா போன்ற வளர்ந்து வரும் நாடுகளின் எண்ணங்களை ஐக்கிய நாடுகள் சபை பிரதிபலிப்பதையும், உலகளாவிய மோதல்களைத் தீர்ப்பதில் தொடர்ந்து பொருத்தமானதாக இருப்பதையும் இது உறுதி செய்யும்.
திலீப் பி சந்திரன், கேரள கோழிக்கோடு பல்கலைக்கழகத்தில் அரசியல் அறிவியல் துறையில் (department of Political Science) உதவி பேராசிரியர்.