சர்ச்சைக்குரிய விதி என்ன கூறுகிறது? நீதிமன்றத்தின் முடிவுகள் என்ன? அதன் தாக்கங்கள் என்ன?
அக்டோபர் 18-ஆம் தேதி உச்சநீதிமன்றம் ஒரு முக்கியத் தீர்ப்பை வழங்கியது. அரசியலமைப்பு அமர்வு குடியுரிமைச் சட்டம், 1955 குடியுரிமைச் சட்டம், கிழக்கு பாகிஸ்தானில் இருந்து (இப்போது வங்கதேசம்) அசாமில் குடியேறியிருப்பவர்கள் மார்ச் 25, 1971-க்கு முன் இந்தியக் குடியுரிமையைப் பெறுவதற்கு சிறப்பு விதிகளை உருவாக்கியது. இந்த வழக்கில் உச்சநீதிமன்றம் 4:1 பெரும்பான்மையால் அங்கீகரித்தது. நீதிபதி சூர்ய காந்த் முக்கிய கருத்தை பதிவு செய்தார், தலைமை நீதிபதி டி.ஒய். சந்திரசூட் மற்றும் நீதிபதிகள் எம்.எம்.சுந்தரேஷ், மனோஜ் மிஸ்ரா ஆகியோர் ஆதரவு தெரிவித்தனர். நீதிபதி பார்திவாலா மட்டும் இந்த தீர்ப்பிற்கு உடன்படவில்லை.
பிரிவு 6A என்ன கூறுகிறது?
பிரிவு 6A ஆனது ஆகஸ்ட் 15, 1985-ல் கையெழுத்திடப்பட்ட "அசாம் ஒப்பந்தத்தில்" (Assam Accord) இருந்து உருவானது. இந்த ஒப்பந்தம் ராஜீவ் காந்தி தலைமையிலான காங்கிரஸ் அரசாங்கத்திற்கும் அசாமில் உள்ள மாணவர் குழுக்களுக்கும் இடையே இருந்தது. வங்கதேசத்தில் இருந்து அசாமிற்கு ஆவணமற்ற புலம்பெயர்ந்தோர் வருகைக்கு எதிராக ஆறு வருட போராட்டத்தைத் தொடர்ந்து இந்த ஒப்பந்தம் மேற்கொள்ளப்பட்டது.
அசாமில் குடியேறியவர்களில் இந்திய குடியுரிமையை யார் பெறலாம் என்பதை தீர்மானிப்பதற்கான விதிகளை அசாம் ஒப்பந்தம் அமைத்தது. இதற்கான முக்கிய தேதி மார்ச் 25, 1971. இந்த தேதி குறிப்பிடத்தக்கது ஏனெனில் இது கிழக்கு பாகிஸ்தானில் இனப்படுகொலையின் தொடக்கத்தைக் குறிக்கிறது. இது வங்கதேச விடுதலைப் போரைத் தொடங்கி வங்கதேசத்தை உருவாக்க வழிவகுத்தது. இந்த போரின் போது, கோடிக்கணக்கான வங்கதேசத்தை சேர்ந்த மக்கள் கிழக்கு பாகிஸ்தானை விட்டு வெளியேறி, வங்கதேசத்துடன் 263 கிமீ எல்லையைப் பகிர்ந்து கொள்ளும் அசாமிற்கு புலம்பெயர்ந்தனர். விதிகளின்படி, மார்ச் 25, 1971-க்குப் பிறகு அசாமிற்குள் நுழைந்த எவரும் வெளிநாட்டவராகக் கருதப்படுவர் மற்றும் சட்டத்தின்படி நாடு கடத்தப்படலாம்.
ஜனவரி 1, 1966-க்கு முன்னர் அசாமிற்குள் நுழைந்த இந்திய வம்சாவளியைச் சேர்ந்தர்களுக்கும் இந்திய குடியுரிமை வழங்கப்பட்டது. ஜனவரி 1, 1966 மற்றும் மார்ச் 24, 1971-க்கு இடையில் வந்தவர்களுக்கு இந்திய குடிமக்களின் பெரும்பாலான உரிமைகள் வழங்கப்பட்டன. ஆனால், அவர்களால் பத்து ஆண்டுகளாக வாக்களிக்க முடியவில்லை.
அது ஏன் சவால் செய்யப்பட்டது?
அசாம் பொதுப்பணித்துறை மற்றும் அஸ்ஸாம் சன்மிலிதா மகாசங்கா உள்ளிட்ட அரசு சார்பற்ற அமைப்பு (NGO) உள்ளிட்ட மனுதாரர்கள், அசாமில் குடியுரிமைக்கு வேறுபட்ட காலக்கெடுவன தேதியை விதிப்பது நியாயமற்றது என்றும், அரசியலமைப்பின் 14-வது பிரிவில் உள்ள சமத்துவ உரிமைக்கு (right to equality) எதிரானது என்றும் வாதிட்டனர். நாட்டின் மற்ற பகுதிகளுக்கு பிரிவினையின் போது இடம்பெயர்தல் தொடர்பான குடியுரிமை தொடர்பான 6 மற்றும் 7-வது பிரிவுகளுடன் இந்த விதி எவ்வாறு பொருந்தவில்லை என்பது குறித்தும் அவர்கள் தங்களது கவலையை வெளிப்படுத்தினர்.
ஜூலை 19, 1948-க்கு முன் பாகிஸ்தானில் இருந்து இந்தியாவுக்கு குடிபெயர்ந்தவர்கள், குடியுரிமை பெறலாம் என்று பிரிவு 6 கூறுகிறது. மார்ச் 1, 1947க்குப் பிறகு பாகிஸ்தானுக்குச் சென்றவர்கள் குடியுரிமை பெற முடியாது என்று சட்டப்பிரிவு 7 கூறுகிறது. எனினும், இந்தியாவுக்கு மறுகுடியேற்றம் (resettlement) அல்லது நிரந்தரமாகத் திரும்புவதற்கான அனுமதியுடன் திரும்பியவர்களுக்கு குடியுரிமையை இது அனுமதிக்கிறது.
இந்த விதி அசாமின் மக்கள்தொகை அமைப்பை மாற்றியுள்ளது என்றும் மனுதாரர்கள் வாதிட்டனர். இந்த மாற்றம் உள்ளூர் அசாமிய மக்களின் கலாச்சார மற்றும் மொழியியல் உரிமைகளை மீறுவதாக அவர்கள் நம்புகிறார்கள், அவை பிரிவு 29-ன் கீழ் பாதுகாக்கப்படுகின்றன. இதை பற்றி அரசியலமைப்பின் 355-வது பிரிவு "வெளிப்புற ஆக்கிரமிப்பு" (external aggression) மற்றும் "உள் குழப்பம்" (internal disturbance) இரண்டையும் குறிக்கிறது. மாநிலத்தைப் பாதுகாக்க வேண்டிய கடமை ஒன்றிய அரசுக்கு உள்ளதாக இந்தப் பிரிவில் குறிப்பிடப்பட்டுள்ளது.
பெரும்பான்மை வாதம் என்றால் என்ன?
நீதிபதிகள் கான்ட் மற்றும் சந்திரசூட் ஆகிய இருவரும் பிரிவு 6A-ன் கீழ் உள்ள அசாமில் உள்ள மாறுபட்ட சூழலை பற்றி விளக்கினார். அசாம் தனித்துவமான வரலாற்று மற்றும் அரசியல் சூழ்நிலைகளைக் கொண்டுள்ளது என்று அவர்கள் விளக்கினர். இந்த விதி 14-வது பிரிவில் உள்ள சமத்துவப் பிரிவை மீறவில்லை என்று அவர்கள் கூறினார். வங்கதேச குடியேறிகளின் மனிதாபிமான அக்கறைகளை அவர்களின் வருகை அசாமில் ஏற்படுத்திய பொருளாதார மற்றும் கலாச்சார அழுத்தங்களுடன் சமநிலைப்படுத்துவதற்கான பாராளுமன்றத்தின் கவனமான அணுகுமுறையை இந்த கருத்து பிரதிபலிக்கிறது.
பிரிவு 6 மற்றும் 7 இல் உள்ள குடியுரிமை விதிகளுடன் ஒத்துப்போகிறது என்று பெரும்பான்மையானவர்கள் நம்பினர். 6 மற்றும் 7 வது பிரிவுகள் ஜனவரி 26, 1950 முதல் குடியுரிமைக்கான காலக்கெடுவை நிர்ணயித்தாலும், பிரிவு 6A தனிநபர்களை பற்றி குறிப்பிடவில்லை என்று சுட்டிக்காட்டினார். நீதிபதி கான்ட் இந்த கருத்தை ஒப்புக்கொண்டார்.
பிரிவு 6A, பிரிவுகள் 6 மற்றும் 7-ன் அரசியலமைப்பு இலக்குகளுடன் பொருந்துகிறது. இது இந்திய வம்சாவளியைச் சேர்ந்தவர்களுக்கு குடியுரிமை வழங்கும் அதே கொள்கையை அடிப்படையாகக் கொண்டது. இரு நீதிபதிகளும் அரசியலமைப்பின் 11-வது பிரிவு நாடாளுமன்றத்திற்கு குடியுரிமைச் சட்டங்களை உருவாக்குவதற்கு அதிகாரம் அளிக்கிறது. பிரிவுகள் 6 மற்றும் 7-ல் வேறுபட்ட நிபந்தனைகளை உருவாக்கலாம்.
நீதிபதிகள் பன்முக கலாச்சாரத்தை பாதுகாக்கும் வகையில் பிரிவு 29-ஐ விளக்கம் விளக்கினர். பிரிவு 6A "பூர்வீக" அசாமிய மக்களின் கலாச்சார உரிமைகளை மீறவில்லை என்று அவர்கள் குறிப்பிட்டனர். பிரிவு 29 ஒரு குறிப்பிட்ட குழுவின் கலாச்சாரத்தைப் பாதுகாப்பதை (protect the culture of a specific group) நோக்கமாகக் கொண்டாலும், மற்ற கலாச்சாரங்கள் இணைந்து வாழ அனுமதிக்கிறது. காலக்கெடு தேதிக்குப் பிறகு அசாமிற்குள் வந்தவர்களை நாடு கடத்துவதை உள்ளடக்கிய பிரிவு 6A-ன் மற்றொரு பகுதியை அரசாங்கம் செயல்படுத்தத் தவறியதால் கலாச்சார உரிமைகள் பற்றிய புகார் அதிகரித்திருக்கலாம் என்று நீதிபதி கான்ட் சுட்டிக்காட்டினார். ஒரு குறிப்பிட்ட காலக்கெடுவுக்குள் மாநிலத்தில் சட்டவிரோதமாக குடியேறியவர்களை அடையாளம் காண்பது மற்றும் நாடு கடத்துவது ஆகியவற்றை மேற்பார்வையிட தலைமை நீதிபதி ஒரு குழுவை உருவாக்க வேண்டும் என்று அவர் பரிந்துரைத்தார்.
"வெளிப்புற ஆக்கிரமிப்பு" என்பது இராணுவ நடவடிக்கைகளைக் குறிக்கிறது மற்றும் பொருளாதார நெருக்கடி அல்லது பிற துன்பங்களால் ஏற்படும் மனிதாபிமான இடம்பெயர்வுகளை உள்ளடக்குவதில்லை என்றும் நீதிபதிகள் குறிப்பிட்டனர். எனவே, பிரிவு 355-ன் கீழ் ஒன்றிய அரசின் விதியை இது மீறவில்லை என்று உறுதிப்படுத்தினர். அத்தகைய "அவசரகால அதிகாரங்களை" (emergency powers) ஒன்றிய அரசு பயன்படுத்த அனுமதிப்பது கூட்டாட்சிக்கு தீங்கு விளைவிக்கும் மற்றும் மாநிலங்களுக்கு வழங்கப்பட்டுள்ள உரிமைகளை பலவீனப்படுத்தும் என்று தலைமை நீதிபதி எச்சரித்தார்.
நீதிபதி பார்திவாலா ஏன் மறுப்பு தெரிவித்தார்?
நீதிபதி பார்திவாலா பிரிவு 6-A அரசியலமைப்பிற்கு முரணானது என்று கூறினார். ஆனால், தீர்ப்பு தேதியிலிருந்து மட்டுமே நடைமுறைக்கு வரும். இந்த விதி முக்கியமானதாக இருந்தாலும், அது அசாமில் சட்டவிரோதமாக குடியேறுவதை நிறுத்தவில்லை. இது காலப்போக்கில் அரசியலமைப்பு கொள்கைகளுக்கு முரணாக உள்ளது என்று நீதிபதி கூறினார். பிரிவு 6A சட்டவிரோத குடியேற்றத்தை ஊக்குவிப்பதாகவும், அப்பகுதியில் மக்கள்தொகை சார்ந்த பிரச்சினைகளை மேலும் மோசமாக்குவதாகவும் நீதிபதி சுட்டிக்காட்டினார்.
நீதிபதி பார்திவாலா மேலும் பிரிவு 6A தனிநபர்கள் தங்களை வெளிநாட்டினர் என்று அறிவிக்கவோ அல்லது வெளிநாட்டினராக அடையாளப்படுத்தவோ அனுமதிக்காது என்று அவர் வலியுறுத்தினார். இதன் பொருள் சட்டவிரோதமாக குடியேறியவர்களைக் கண்டறியும் செயல்முறை முற்றிலும் அரசாங்க நடவடிக்கையைப் பொறுத்தது. இந்த அணுகுமுறை குடியுரிமைச் சட்டம் மற்றும் அரசியலமைப்பின் 6 மற்றும் 7-வது பிரிவுகளிலிருந்து வேறுபட்டது. இது மக்கள் பதிவு மூலம் குடியுரிமையைப் பெற அனுமதிக்கிறது என்று நீதிபதி பார்திவாலா தனது கருத்தை தெரிவித்தார்.
1966-71 காலகட்டத்தில் வெளிநாட்டினரை விரைவாக அடையாளம் கண்டு, வாக்காளர் பட்டியலில் இருந்து அவர்களை பதிவு செய்து, நீக்கி, அவர்களுக்கு வழக்கமான குடியுரிமை வழங்குவதே அதன் நோக்கத்திற்கு எதிராக எழுதப்பட்ட விதம்” என்று நீதிபதி பார்திவாலா கூறினார். நீதிபதி பார்திவாலா, வங்கதேசத்தில் இருந்து குடியேறுபவர்களை காலவரையின்றி அசாமில் தங்குவதற்கு பிரிவு 6ஏ ஊக்குவிக்கிறது என்று கூறினார்.
தீர்ப்பின் விளைவுகள் என்ன?
மார்ச் 25, 1971, பெரும்பான்மையினரால் ஆதரிக்கப்படும் காலக்கெடு தேதி தேசிய குடிமக்கள் பதிவேடுக்கு (National Register of Citizens NRC) அடிப்படையாகும். இந்த பதிவு உச்சநீதிமன்றத்தின் அறிவுறுத்தல்களின்படி 2019-ல் உருவாக்கப்பட்டது. தேசிய குடிமக்கள் பதிவேடு முழுமையாக செயல்படுத்தப்படவில்லை என்றாலும், அது 1.9 மில்லியன் குடியிருப்பாளர்களை அசாமின் மக்கள் தொகையில் 5.77%) குடிமக்கள் அல்லாதவர்களாகக் குறிப்பிட்டுள்ளது.
கூடுதலாக, 2019-ஆம் ஆண்டின் குடியுரிமை திருத்தச் சட்டத்தை (Citizenship Amendment Act (CAA)) ரத்து செய்ய வேண்டும் என்ற அசாமிய அமைப்புகளின் நீண்டகால கோரிக்கையையும் இந்தத் தீர்ப்பு வலுப்படுத்துகிறது. வங்கதேசம், ஆப்கானிஸ்தான், ஆகிய நாடுகளில் இருந்து முஸ்லீம் அல்லாத பங்களாதேஷ், ஆப்கானிஸ்தான் மற்றும் பாகிஸ்தான் நாடுகளில் இருந்து குடியேறியவர்களுக்கு குடியுரிமை வழங்குவதற்கான காலக்கெடு விதிக்கப்பட்டுள்ள தேதியாக டிசம்பர் 31, 2014-ஐ குடியுரிமை திருத்தச் சட்டம் நிர்ணயித்துள்ளது.
குடியுரிமை திருத்தச் சட்டம் வேறுபட்ட காலக்கெடு தேதியைப் பயன்படுத்துவதால், அது பிரச்சனையை உருவாக்குகிறது என்று விமர்சகர்கள் கூறுகின்றனர். இந்த பிரச்சனை 1971-க்குப் பிறகு வங்கதேசத்தில் இருந்து அசாமிற்குச் சென்ற வங்காள இந்துக்களை பிரிவு 6A தவிர்க்க அனுமதிக்கிறது.