அரசியலமைப்பு, சட்டரீதியான மற்றும் சட்டமற்ற அமைப்புகள் இந்தியாவின் நிர்வாக நிலப்பரப்பை வடிவமைப்பதிலும், அதன் ஜனநாயக கட்டமைப்பை ஆதரிப்பதிலும் முக்கிய பங்கு வகிக்கின்றன. இருப்பினும், அவை அவற்றின் உருவாக்கம், விதிகள் மற்றும் செயல்பாடுகளின் அடிப்படையில் வேறுபடுகின்றன.
கடந்த பத்து ஆண்டுகளில், தேசிய அளவிலும், மாநில அளவிலும், அரசின் கொள்கைகளுக்கு எதிராக குரல்கள் எழுந்துள்ளன. அரசியலமைப்பின் நற்பெயர், சுதந்திரம் மற்றும் ஒருமைப்பாடு குறித்தும் அவர்கள் கவலை தெரிவித்தனர். பயிற்சி ஆட்சியர் பூஜா கேத்கர், 2024 தேர்தல்கள் மற்றும் இந்திய ரிசர்வ் வங்கி (ஆர்பிஐ) சட்டத்தின் பிரிவு 7 பற்றிய விவாதங்கள் எடுத்துக்காட்டுகளாகும்.
இந்த சூழலில், இந்த நிறுவனங்களின் பங்கு மற்றும் முக்கியத்துவத்தைப் புரிந்துகொள்வது முக்கியம். இது, அரசியலமைப்பு அமைப்புகள் என்றால் என்ன? அவை சட்டரீதியான மற்றும் சட்டபூர்வமற்ற அமைப்புகளிலிருந்து எவ்வாறு வேறுபடுகின்றன? செயல்படும் ஜனநாயகத்திற்கு இந்த நிறுவனங்கள் ஏன் அவசியம்? போன்ற அடிப்படை கேள்விகளுக்கு வழிவகுக்கிறது.
அரசியலமைப்பு அமைப்புகள் (Constitutional bodies)
அரசியலமைப்பு அமைப்புகள் நிறுவனங்கள் அல்லது அதிகாரிகள், அவற்றின் அதிகாரங்கள், கடமைகள் மற்றும் கட்டமைப்புகள் அரசியலமைப்பில் தெளிவாகக் கோடிட்டுக் காட்டப்பட்டுள்ளன. இந்த அமைப்புகள் நிர்வாகப் பணிகளைக் கையாள்வதைவிட அதிகம். அவை அரசாங்கத்தின் அதிகாரத்தை சரிபார்த்து சமநிலைப்படுத்த உதவுகின்றன.
இந்திய தேர்தல் ஆணையம், ஒன்றிய அரசுப்பணியாளர் தேர்வாணையம் (Union Public Service Commission (UPSC)), நிதி ஆணையம், தலைமை கணக்கு தணிக்கையாளர் (Comptroller and Auditor General (CAG)), பட்டியல் சாதிக்கான தேசிய ஆணையம் (National Commission for Scheduled (National Commission for Scheduled caste) மற்றும் தேசிய பழங்குடியினர் ஆணையம் (National Commission for Scheduled Tribes) சிறுபான்மையினருக்கான தேசிய ஆணையங்கள் மற்றும் இந்திய அரசுத் தலைமை வழக்கறிஞர் (Attorney General of India) ஆகியவை அரசியலமைப்பில் குறிப்பிடப்பட்டுள்ள அமைப்புகளாகும்.
இந்த அமைப்புகள் வெளிப்படையாகவும், நியாயமாகவும் மற்றும் பொறுப்புணர்வை உறுதி செய்வதன் மூலம் ஜனநாயகத்தைப் பாதுகாக்கின்றன. உதாரணமாக, பணம் சரியாகப் பயன்படுத்தப்படுவதை உறுதி செய்வதற்காக அரசாங்கத்தின் செலவினங்களை தலைமை கணக்கு தணிக்கையாளர் பொறுப்பு கண்காணிக்கிறது.
ஒன்றிய அரசுப்பணியாளர் தேர்வாணையம் (Union Public Service Commission (UPSC)) போன்ற அமைப்புகள் மூலம் தகுதியின் அடிப்படையில் அரசு ஊழியர்கள் தேர்வு செய்யப்படுவதை அரசியலமைப்பு அமைப்புகள் உறுதி செய்கின்றன. நிதி ஆணையத்தின் மூலம் ஒன்றிய மற்றும் மாநிலங்களுக்கு இடையே நியாயமான முறையில் பணம் பகிர்ந்தளிக்கப்படுவதையும் அவர்கள் உறுதி செய்கிறார்கள். இது இந்தியாவின் கூட்டாட்சி கட்டமைப்பை பராமரிக்க உதவுகிறது.
கூடுதலாக, பட்டியல் பழங்குடியினருக்கான தேசிய ஆணையம் (National Commission for Scheduled Tribes (NCST)) மற்றும் பிற்படுத்தப்பட்ட வகுப்பினருக்கான தேசிய ஆணையம் (National Commission for Backward Classes (NCBC)) போன்ற அமைப்புகள் ஆபத்தில் இருக்கும் குழுக்களைப் பாதுகாப்பதன் மூலம் சமத்துவம் மற்றும் சமூக நீதியை பாதுகாக்க உதவுகின்றன.
இந்த அமைப்புகளை எந்த அரசாங்கமும் எளிதில் மாற்றவோ அல்லது அகற்றவோ முடியாதபடி அரசியலமைப்பு பாதுகாக்கிறது. ஏனெனில் இந்த சுதந்திரமானது தேர்தல்கள், தணிக்கைகள் மற்றும் அரசு ஊழியர்களைத் தேர்ந்தெடுப்பது போன்ற முக்கிய பகுதிகளில் இருந்து அரசியல் தலையீட்டைத் தடுக்கிறது.
எவ்வாறாயினும், அரசியலமைப்பு அமைப்புகளுக்கும் அரசாங்கத்திற்கும் இடையிலான உறவு சிக்கலானது மற்றும் பெரும்பாலும் சவால்கள் நிறைந்தது. இந்த அமைப்புகள் எதிர்கொள்ளும் மிக முக்கியமான சவால்களில் ஒன்று, குறிப்பாக அரசியல் அழுத்தங்களை எதிர்கொள்ளும் போது, சுதந்திரத்தையும் பாரபட்சமற்ற தன்மையையும் பராமரிப்பதாகும்.
உதாரணமாக, அரசியலமைப்பின் 324-வது பிரிவு, தேர்தல் ஆணையம் பற்றி கூறுகிறது. தலைமைத் தேர்தல் ஆணையர் மற்றும் பிற தேர்தல் ஆணையர்கள் இருப்பார்கள் என்று அதில் கூறப்பட்டுள்ளது. ஜனாதிபதி தேர்தல் ஆணையர்களை நியமிக்கிறார். நாடாளுமன்றம் இது தொடர்பாக சட்டங்களை இயற்றலாம். ஆனால், இந்த நியமனங்கள் எப்படி நடக்க வேண்டும் என்று அரசியலமைப்புச் சட்டம் கூறவில்லை.
நாடாளுமன்ற சட்டத்தால் வரையறுக்கப்பட்ட முறையான நடைமுறை இல்லாத நிலையில், தலைமைத் தேர்தல் ஆணையர் மற்றும் பிற தேர்தல் ஆணையர்களை நியமிக்கும் பொறுப்பு ஜனாதிபதியிடம் உள்ளது. சட்ட அமைச்சகம் வேட்பாளர்களின் பட்டியலைத் தயாரித்து, பின்னர் பிரதமருக்கு அனுப்பப்படும் ஒரே நிறுவப்பட்ட செயல்முறையாகும். பிரதமர், பதிலுக்கு, நியமனத்திற்காக ஒரு வேட்பாளரை ஜனாதிபதிக்கு பரிந்துரை செய்கிறார்.
சட்டமுறை அமைப்புகள் (Statutory bodies)
சட்டரீதியான அமைப்புகள் ஜனநாயகத்தை வலுப்படுத்த உதவும் முக்கியமான அமைப்புகளாகும். அவை நாடாளுமன்றம் அல்லது மாநில சட்டமன்றங்களால் உருவாக்கப்பட்ட சட்டங்களால் உருவாக்கப்படுகின்றன. எனவே, அவற்றின் அதிகாரம் அரசியலமைப்பைவிட இந்த சட்டங்களிலிருந்து வருகிறது.
இந்திய பத்திரங்கள் மற்றும் பரிவர்த்தனை வாரியம் (SEBI), தேசிய பசுமை தீர்ப்பாயம் (NGT), இந்திய காப்பீட்டு ஒழுங்குமுறை மற்றும் மேம்பாட்டு ஆணையம் (IRDAI), ஒன்றிய லஞ்ச ஒழிப்பு ஆணையம் (CVC), பல்கலைக்கழக மானியக் குழு (UGC), தேசிய மகளிர் ஆணையம் (NCW), இந்திய தொலைத்தொடர்பு ஒழுங்குமுறை ஆணையம் (TRAI) மற்றும் இந்திய ரிசர்வ் வங்கி (RBI) ஆகியன சட்டமுறை அமைப்புகளுக்கான எடுத்துக்காட்டுகள்.
கொள்கைகளைச் செயல்படுத்துவதற்கும், மேற்பார்வையை வழங்குவதற்கும், பல்வேறு துறைகளில் உள்ள குறிப்பிட்ட சவால்களை எதிர்கொள்வதற்கும் சட்டரீதியான அமைப்புகள் முக்கியமானவை. அரசியலமைப்பால் தெளிவாக வரையறுக்கப்படாத பகுதிகளில் ஆளுகை மற்றும் ஒழுங்குமுறையில் அவர்கள் கவனம் செலுத்துகின்றனர். இந்த அமைப்புகள் தனி நபர்களையும் நிறுவனங்களையும் தங்கள் துறைகளில் கண்காணிப்பதன் மூலம் பொறுப்புணர்வை உறுதி செய்கின்றன.
எடுத்துக்காட்டாக, இந்திய பத்திரங்கள் மற்றும் பரிவர்த்தனை வாரியம் பத்திர சந்தையை ஒழுங்குபடுத்துகிறது, முதலீட்டாளர் பாதுகாப்பை உறுதி செய்கிறது மற்றும் சந்தை ஒருமைப்பாட்டை பராமரிக்கிறது. அதே நேரத்தில் தேசிய பசுமை தீர்ப்பாயம் சுற்றுச்சூழல் பாதுகாப்பு சட்டங்களை அமல்படுத்துகிறது. காலநிலை மாற்றம் போன்ற முக்கியமான பிரச்சினைகளை நிவர்த்தி செய்கிறது. காப்பீடு போன்ற துறைகளில், தொழில்துறையை மேற்பார்வையிடுவதிலும், பாலிசிதாரர்களின் நலன்களைப் பாதுகாப்பதிலும் காப்பீட்டு ஒழுங்குமுறை மற்றும் மேம்பாடு (Insurance Regulatory and Development (IRDAI)) முக்கிய பங்கு வகிக்கிறது.
இந்த அமைப்புகள் தனிநபர்களையும் நிறுவனங்களையும் பொறுப்புக்கூற வைக்கின்றன. உதாரணமாக, ஒன்றிய லஞ்ச ஒழிப்பு ஆணையம் பொது நிர்வாகத்தில் ஊழலை விசாரிக்கிறது வெளிப்படைத்தன்மை மற்றும் நெறிமுறை நடைமுறைகளை மேம்படுத்துகிறது.
பல்வேறு துறைகளில் கொள்கைகளைச் செயல்படுத்துவதன் மூலம் ஒழுங்குமுறையைப் பராமரிக்கவும் பொது நலன்களைப் பாதுகாக்கவும் சட்டப்பூர்வ அமைப்புகள் உதவுகின்றன. அவை மாற்றியமைக்கக்கூடியவை, அதாவது வளர்ந்து வரும் சவால்களைச் சந்திக்க புதிய சட்டங்கள் மூலம் அவர்களின் பாத்திரங்கள் மாறலாம். எடுத்துக்காட்டாக, பல்கலைக்கழக மானியக் குழு உயர்கல்வியை ஒழுங்குபடுத்துகிறது. மேலும், தேசிய பெண்கள் ஆணையம் பெண்களின் உரிமைகளுக்காக செயல்பட்டு வருகிறது.
தொழில்கள் மற்றும் நலன்புரி திட்டங்களை நிர்வகிப்பதன் மூலம் அரசியலமைப்புச் சட்டம் உள்ளடக்காத இடைவெளிகளை இந்த அமைப்புகள் நிரப்புகின்றன. உதாரணமாக, இந்திய போட்டி ஆணையம் நியாயமான போட்டியை ஊக்குவிக்கிறது. *இந்திய உணவுப் பாதுகாப்பு மற்றும் தர நிர்ணய ஆணையம் (Food Safety and Standards Authority of India (FSSAI)) உணவுப் பாதுகாப்புத் தரங்களை கண்காணிக்கிறது. மேலும், குழந்தை உரிமைகள் பாதுகாப்புக்கான தேசிய ஆணையம் ((National Commission for Protection of Child Rights (NCPCR)) குழந்தைகளின் உரிமைகள் பாதுகாக்கப்படுவதை உறுதி செய்கிறது.
தொலைத்தொடர்பு மற்றும் டிஜிட்டல் பரிவர்த்தனைகள் போன்ற மிகவும் சிக்கலான பகுதிகளில், இந்திய தொலைத்தொடர்பு ஒழுங்குமுறை ஆணையம் மற்றும் ரிசர்வ் வங்கி ஆகியவை வெளிப்படைத்தன்மையை உறுதிப்படுத்தவும், நுகர்வோரைப் பாதுகாக்கவும் தேவையான விதிமுறைகளை வழங்குகின்றன.
சட்டப்பூர்வ அமைப்புகள் சட்டங்கள் அல்லது நிர்வாக உத்தரவுகளால் உருவாக்கப்பட்டதால் அவை அரசியலமைப்பு அல்லாத அல்லது கூடுதல் அரசியலமைப்பு என்றும் அழைக்கப்படுகின்றன. அவர்கள் சிறப்பு மேற்பார்வை மற்றும் ஒழுங்குமுறைகளை வழங்குவதன் மூலம் நிர்வாகத்தில் முக்கிய பங்கு வகிக்கின்றனர்.
சட்டபூர்வமற்ற அமைப்புகள் (Non-statutory bodies)
மறுபுறம், நிர்வாக அல்லது ஆலோசனை அமைப்புகள் என அழைக்கப்படும் சட்டப்பூர்வமற்ற அமைப்புகள், நிர்வாக உத்தரவுகள் அல்லது நிர்வாகத் தீர்மானங்களால் உருவாக்கப்பட்ட அமைப்புகளாகும். சட்டப்பூர்வ அமைப்புகளைப் போலன்றி, அவை பாராளுமன்றம் அல்லது மாநில சட்டமன்றங்களின் செயல்களால் நிறுவப்படவில்லை மற்றும் முறையான சட்ட கட்டமைப்பைக் கொண்டிருக்கவில்லை.
இருந்தபோதிலும், சட்டப்பூர்வமற்ற அமைப்புகள் நிர்வாகம், கொள்கை உருவாக்கம் மற்றும் பல்வேறு துறைகளில் நிபுணர் ஆலோசனைகளை வழங்குவதில் முக்கிய பங்கு வகிக்கின்றன. அவசரச் சிக்கல்களைத் தீர்க்க, கொள்கைப் பரிந்துரைகளைச் செய்ய அல்லது சிறப்புத் திட்டங்களைக் கண்காணிக்க அவை விரைவாக அமைக்கப்படலாம். சமூக வளர்ச்சி அல்லது பொருளாதார சீர்திருத்தம் போன்ற சமகால சவால்களை எதிர்கொள்ள உருவாக்கப்பட்ட திட்டக் குழு நிதி ஆயோக் மாற்றப்பட்டது. பணிக்குழுக்கள் மற்றும் நிபுணர் குழுக்கள் ஆகியவை இதற்கு எடுத்துக்காட்டுகள்.
சட்டபூர்வமற்ற அமைப்புகள் புதுமை, வெளிப்படைத்தன்மை மற்றும் பொறுப்புக்கூறலை ஊக்குவிக்கின்றன. பெரும்பாலும் முடிவெடுக்கும் செயல்பாட்டில் குடிமை சமூகம், கல்வியாளர்கள் மற்றும் தொழில்துறை ஆகியவற்றிலிருந்து பல்வேறு பங்குதாரர்களை ஈடுபடுத்துகின்றன. அவற்றின் தற்காலிக இயல்பு உள்கட்டமைப்பு மேம்பாடு அல்லது சுகாதார நெருக்கடிகளுக்கு பதிலளிப்பது போன்ற குறிப்பிட்ட பணிகளில் கவனம் செலுத்த அனுமதிக்கிறது, மேலும் அவற்றின் இலக்குகளை அடைந்தவுடன் அவை கரைந்துவிடும். நிதி ஆயோக், தேசிய கண்டுபிடிப்பு ஆணையம் (National Innovation Council) மற்றும் கோவிட்-19க்கான தேசிய பணிக்குழு (National Task Force) ஆகியவை முக்கிய எடுத்துக்காட்டுகள்.
சுருக்கமாக, அரசியலமைப்பு, சட்டப்பூர்வ மற்றும் சட்டப்பூர்வமற்ற அமைப்புகள் அனைத்தும் நல்ல நிர்வாகம், பொறுப்புக்கூறல் மற்றும் அரசாங்க நடவடிக்கைகளில் வெளிப்படைத்தன்மையை மேம்படுத்துவதில் முக்கிய பங்கு வகிக்கின்றன.அரசியலமைப்பு அமைப்புகள் ஜனநாயக விழுமியங்களை நிலைநிறுத்துகின்றன, குடிமக்களின் உரிமைகளைப் பாதுகாக்கின்றன மற்றும் ஸ்திரத்தன்மையை வழங்குகின்றனசட்டப்பூர்வ அமைப்புகள் துறை சார்ந்த நிபுணத்துவத்தை வழங்குகின்றன மற்றும் பொது நலன்களைப் பாதுகாப்பதற்கும் வளர்ச்சியை ஆதரிப்பதற்கும் ஒழுங்குமுறைகளைச் செயல்படுத்துகின்றன.
சட்டப்பூர்வமற்ற அமைப்புகள் நெகிழ்வானவை மற்றும் குறிப்பிட்ட சிக்கல்களில் கவனம் செலுத்துகின்றன. இந்த அமைப்புகள் அவசர பிரச்சனைகளுக்கு விரைவான தீர்வுகளை வழங்குகிறார்கள் மற்றும் பிற நிர்வாக நிறுவனங்களுக்கு ஆதரவளிக்கிறார்கள். இந்த அமைப்புகள் இணைந்து, இந்தியாவில் ஜனநாயகத்தை வலுப்படுத்தும் நிர்வாகத்தை உருவாக்குகின்றன.