உயர் கடல் ஒப்பந்தத்தில் கையெழுத்திட்டதன் மூலம், ஆழ்கடலில் உள்ள கடல்வாழ் உயிரினங்களைப் பாதுகாக்க இந்தியா உறுதியேற்றுள்ளது. ஆனால், உயர் கடல் ஒப்பந்தம் அல்லது தேசிய அதிகார வரம்புக்கு அப்பாற்பட்ட பல்லுயிர் ஒப்பந்தம் என்றால் என்ன? பெருங்கடல்களுக்கான மற்ற சர்வதேச நிர்வாக செயல்முறை என்ன?
உயர் கடல் என்றால் என்ன? உயர் கடல் ஒப்பந்தத்தின் முக்கியத்துவம் என்ன? ஐ.நா. கடல்களின் சட்டங்கள் தொடர்பான மாநாடு இதற்கு எவ்வாறு உதவுகிறது?
செப்டம்பர் 25, 2024 அன்று நியூயார்க்கில் நடந்த ஐக்கிய நாடுகள் பொதுச் சபையில் பல்லுயிர் பெருக்கத்திற்கு அப்பால் தேசிய அதிகார வரம்பு (Biodiversity Beyond National Jurisdiction (BBNJ) Agreement) ஒப்பந்தம் அல்லது உயர் கடல் ஒப்பந்தம் என்ற முக்கியமான சர்வதேச ஒப்பந்தத்தில் இந்தியா கையெழுத்திட்டது. இதுவரை 105 நாடுகள் இந்த ஒப்பந்தத்தில் கையெழுத்திட்டுள்ளன. இது 14 நாடுகளால் அங்கீகரிக்கப்பட்டுள்ளது. குறைந்தது 60 நாடுகள் தங்கள் முறையான ஒப்புதல் ஆவணங்களை சமர்ப்பித்த 120 நாட்களுக்குப் பிறகு உயர் கடல் ஒப்பந்தம் நடைமுறைக்கு வரும்.
முக்கிய அம்சங்கள்:
1. ஆழ்கடல்கள் கடல் மேற்பரப்பில் 64 சதவீதமும், பூமியின் 43 சதவீதமும் உள்ளன. இந்த பகுதிகள் சுமார் 2.2 மில்லியன் கடல் உயிரினங்கள் மற்றும் ஒரு டிரில்லியன் வெவ்வேறு வகையான நுண்ணுயிரிகளுக்கு தாயகமாக உள்ளன. அவை யாருக்கும் சொந்தமானவை அல்ல. ஒவ்வொருவரும் கடற்பயணம், வான்வழிப் பயணம், பொருளாதார நடவடிக்கைகள், விஞ்ஞான ஆராய்ச்சி மற்றும் கடலுக்கடியில் கேபிள்கள் போன்ற உள்கட்டமைப்புகளை அமைப்பதில் சம உரிமைகளை அனுபவிக்கின்றனர்.
2. ஆழ்கடல்கள் யாருடைய பொறுப்பும் அல்ல என்பதால், இது வளங்களின் அதிகப்படியான சுரண்டல், பல்லுயிர் இழப்பு, மாசுபாடு, பிளாஸ்டிக் கொட்டுதல், கடல் அமிலமயமாக்கல் மற்றும் பல சிக்கல்களுக்கு வழிவகுத்தது. ஐ.நா. மதிப்பீடுகளின்படி, 2021-ஆம் ஆண்டில் சுமார் 17 மில்லியன் டன் பிளாஸ்டிக் கடலில் கொட்டப்பட்டது. இது வரும் ஆண்டுகளில் இன்னும் அதிகரிக்கும் என்று எதிர்பார்க்கப்படுகிறது.
3. மார்ச் 2023-ஆம் ஆண்டில் முடிவடைந்த இந்த ஒப்பந்தம், எந்தவொரு நாட்டின் தேசிய அதிகார வரம்பிற்கும் வெளியே உள்ள பெருங்கடல்களை மட்டுமே கையாள்கிறது. பொதுவாக, தேசிய அதிகார வரம்புகள் கடற்கரையிலிருந்து 200 கடல் மைல்கள் (370 கி.மீ) வரை நீண்டுள்ளன. இது ஒரு பிரத்யேக பொருளாதார மண்டலம் (exclusive economic zone) அல்லது EEZ என்று அழைக்கப்படுகிறது. ஒவ்வொரு நாட்டின் சிறப்புப் பொருளாதார மண்டலங்களுக்கு வெளியே உள்ள பகுதிகள் ஆழ்கடல்கள் அல்லது சர்வதேச நீர் பகுதிகள் என்று அழைக்கப்படுகின்றன. அதனால் தான் இந்த ஒப்பந்தம் முறையாக தேசிய அதிகார வரம்புக்கு அப்பாற்பட்ட பகுதிகளின் கடல் உயிரியல் பன்முகத்தன்மையின் பாதுகாப்பு மற்றும் நிலையான பயன்பாடு குறித்த ஒப்பந்தம் என்று அழைக்கப்படுகிறது.
4. உயர் கடல் ஒப்பந்தம் நான்கு முக்கிய நோக்கங்களைக் கொண்டுள்ளது:
➤ பாதுகாக்கப்பட்ட காடுகள் அல்லது வனவிலங்கு பகுதிகள் இருப்பது போல கடல் பாதுகாக்கப்பட்ட பகுதிகளை (marine protected areas (MPAs)) வரையறை செய்தல்.
➤ கடல் மரபணு வளங்களின் நிலையான பயன்பாடு மற்றும் அவற்றிலிருந்து எழும் நன்மைகளை சமமாக பகிர்ந்து கொள்ளுதல்.
➤ பெருங்கடல்களில் அனைத்து முக்கிய நடவடிக்கைகளுக்கும் சுற்றுச்சூழல் தாக்க மதிப்பீடுகளின் நடைமுறையைத் தொடங்குதல்.
➤ திறன் மேம்பாடு மற்றும் தொழில்நுட்ப பரிமாற்றத்தில் பங்கேற்பு.
5. கடல்-பாதுகாக்கப்பட்ட பகுதிகள்: MPAகள் என்பது மனித நடவடிக்கைகள் அல்லது காலநிலை மாற்றம் காரணமாக பல்லுயிர் உள்ளிட்ட கடல் அமைப்புகள் உள்ளன. இவற்றை தேசிய பூங்காக்கள் அல்லது பெருங்கடல்களின் வனவிலங்கு காப்பகங்கள் என்று அழைக்கலாம். இந்த பகுதிகளில் நடவடிக்கைகள் மிகவும் ஒழுங்குபடுத்தப்படும். மேலும், வனவிலங்கு மண்டலங்களில் நடப்பதைப் போன்ற பாதுகாப்பு முயற்சிகள் மேற்கொள்ளப்படும். உயர் கடல்களில் சுமார் 1.44 சதவீதம் மட்டுமே தற்போது பாதுகாக்கப்படுகின்றன என்று இயற்கை பாதுகாப்புக்கான சர்வதேச ஒன்றியம் (International Union for Conservation of Nature (IUCN)) தெரிவித்துள்ளது.
6. கடல் மரபணு வளங்கள்: பெருங்கடல்கள் மிகவும் மாறுபட்ட உயிர் வடிவங்களை வழங்குகின்றன. அவற்றில் பல மருத்துவம் சார்ந்த பகுதிகள் மனிதர்களுக்கு பயனுள்ளதாக இருக்கும். இந்த உயிரினங்களிலிருந்து மரபணு தகவல்கள் ஏற்கனவே பிரித்தெடுக்கப்பட்டு வருகின்றன. மேலும், அவற்றின் நன்மைகள் ஆராயப்படுகின்றன. பண ஆதாயங்கள் உட்பட அத்தகைய முயற்சிகளிலிருந்து எழும் எந்தவொரு நன்மைகளும் வலுவான அறிவுசார் சொத்துரிமை கட்டுப்பாடுகளிலிருந்து விடுபட்டு, அனைவரிடமும் சமமாக பகிர்ந்து கொள்ளப்படுவதை உறுதி செய்ய இந்த ஒப்பந்தம் முயல்கிறது. இத்தகைய பயணங்களிலிருந்து பெறப்படும் அறிவும் அனைவருக்கும் வெளிப்படையாக அணுகக்கூடியதாக இருக்க வேண்டும்.
7. சுற்றுச்சூழல் தாக்க மதிப்பீடுகள்: கடல் சுற்றுச்சூழல் அமைப்புகளை மாசுபடுத்தும் அல்லது சேதப்படுத்தும் எந்தவொரு நடவடிக்கைக்கும் அல்லது பாதுகாப்பு முயற்சிகளுக்கும் முன் சுற்றுச்சூழல் தாக்க மதிப்பீட்டை (environmental impact assessment (EIA)) மேற்கொள்வதை இந்த ஒப்பந்தம் கட்டாயமாக்குகிறது. EIAக்கள் மேலும் முறைப்படுத்த வேண்டும். ஆழ்கடலில் தாக்கங்களால், தேசிய அதிகார வரம்புகளுக்குள் நடவடிக்கைகளுக்கு ஒரு EIA மேற்கொள்ளப்பட வேண்டும்.
8. திறன் மேம்பாடு மற்றும் தொழில்நுட்ப பரிமாற்றம்: இந்த ஒப்பந்தம் இதற்கு அதிக முக்கியத்துவம் அளிக்கிறது. ஏனென்றால், ஏராளமான நாடுகள், குறிப்பாக சிறிய தீவு நாடுகள் மற்றும் நிலத்தால் சூழப்பட்ட நாடுகள், பாதுகாப்பு முயற்சிகளில் அர்த்தமுள்ள வகையில் பங்கேற்க அல்லது கடல் வளங்களை பயனுள்ள சுரண்டலில் இருந்து நன்மைகளைப் பெறுவதற்கு நிபுணத்துவம் இல்லை. அதே நேரத்தில், சுற்றுச்சூழல் தாக்க மதிப்பீடுகளை மேற்கொள்வதற்கான ஒப்பந்தத்தால் அவர்கள் மீது சுமத்தப்பட்ட பணிகள், கூடுதல் சுமையாக இருக்கலாம்.
உயர் கடல் பகுதிகள் சுமார் 2.2 மில்லியன் கடல் உயிரினங்கள் மற்றும் ஒரு டிரில்லியன் பல்வேறு வகையான நுண்ணுயிரிகளுக்கு தாயகமாக உள்ளன. (NOAA/Handout via Reuters) ஒரு ஒப்பந்தத்தில் கையெழுத்திடுவதற்கும் அங்கீகரிப்பதற்கும் இடையிலான வேறுபாடு என்பது, ஒரு நாடு சர்வதேசச் சட்டத்தின் விதிகளுக்கு சட்டப்பூர்வமாகக் கட்டுப்பட்டிருப்பதாக ஒப்புக்கொள்ளும் செயல்முறையாகும். இது வெறுமனே ஒரு சர்வதேச சட்டத்தில் கையெழுத்திடுவதிலிருந்து வேறுபட்டது. கையொப்பமிடுவது ஒரு நாடு சம்பந்தப்பட்ட சர்வதேச சட்டத்தின் விதிகளை ஏற்றுக்கொள்கிறது மற்றும் அதற்கு இணங்க தயாராக உள்ளது என்பதைக் குறிக்கிறது. ஆனால், அது அதை அங்கீகரிக்கும் வரை மற்ற நாடுகளுக்கு பொருத்தமானதாக இருக்காது மற்றும் அந்த சட்டத்தை பின்பற்ற சட்டப்பூர்வமாக கடமைப்பட்டதல்ல.
1. கடல் சட்டத்தின் ஐக்கிய நாடுகளின் மாநாடு (The United Nations Convention on the Law of the Sea (UNCLOS)) என்பது ஒரு விரிவான சர்வதேச சட்டமாகும். இது எல்லா இடங்களிலும் கடல்கள் மற்றும் பெருங்கடல்களில் சட்டபூர்வமான நடத்தை மற்றும் பயன்பாட்டிற்கான பரந்த கட்டமைப்புகளை வகுக்கிறது. இது பெருங்கடல்களில் நடவடிக்கைகள் தொடர்பாக நாடுகளின் உரிமைகள் மற்றும் கடமைகளை வரையறுக்கிறது மற்றும் இறையாண்மை, அவற்றின் மீதான உரிமைகள் மற்றும் பிரத்தியேக பொருளாதார பயன்பாட்டு உரிமைகள் போன்ற பிரச்சினைகளையும் நிவர்த்தி செய்கிறது. EEZகளின் எல்லைகள் வரையறை என்பது UNCLOSன் விளைவாகும்.
2. பிராந்திய கடல் பகுதி என்பது (TS) UNCLOS-ன் படி, ஒரு நாட்டின் கடற்கரையின் அடிவாரத்திலிருந்து 12 கடல்மைல் வரை நீண்டுள்ள பகுதி ஆகும். சிறப்புப் பொருளாதார மண்டலத்திற்கும் பிராந்திய கடல் பகுதிக்கும் உள்ள வேறுபாடு என்னவென்றால், ஒரு மாநிலம் பிராந்திய கடல் பகுதிக்குள் சூழ்ந்துள்ள நீரின் மீது முழு இறையாண்மையைக் கொண்டுள்ளது. அதேசமயம் சிறப்பு பொருளாதார மண்டலத்தைப் பொறுத்தவரை, கடலின் மேற்பரப்புக்கு அடியில் உள்ள பொருட்களின் மீது அரசுக்கு பிரத்யேக இறையாண்மை பொருளாதார உரிமைகள் மட்டுமே உள்ளன.
3. கடல் வளங்களை சமமாக அணுகுவதற்கும் பயன்படுத்துவதற்கும், பல்லுயிர் மற்றும் கடல் சூழலியலைப் பாதுகாப்பதற்கும் பொதுவான கொள்கைகளை UNCLOS அமைக்கிறது. ஆனால், இந்த நோக்கங்கள் எவ்வாறு அடையப்பட வேண்டும் என்பதை அது குறிப்பிடவில்லை. இங்குதான் உயர்கடல் ஒப்பந்தம் வருகிறது. உயர் கடல் ஒப்பந்தம் UNCLOS இன் கீழ் செயல்படுத்தும் ஒப்பந்தமாக செயல்படும், காலநிலை மாற்றம் தொடர்பான ஐ.நா. கட்டமைப்பு மாநாட்டின் (UNFCCC) கீழ் பாரிஸ் ஒப்பந்தம் செயல்படுகிறது.