பக்கவாட்டு நுழைவுத் திட்டம் (lateral entry scheme) அடிப்படையில் ஒரு குறுகிய காலத் தீர்வாக இருப்பதால், கள வல்லுநர்களை உருவாக்குவது ஒரு வலுவான மற்றும் மிகவும் பயனுள்ள குடிமைப் பணியை உறுதி செய்யும்.
ஆகஸ்ட் 2024-ம் ஆண்டில், ஒன்றிய அரசுப் பணியாளர் தேர்வாணையம் (Union Public Service Commission (UPSC)) 45 இணைச் செயலாளர்கள், இயக்குநர்கள் மற்றும் துணைச் செயலாளர்களை அரசுத் துறைகளில் வல்லுநர்களாக பணியமர்த்துதல் தொடர்பான அறிவிப்பை வெளியிட்டு, பக்கவாட்டு நுழைவுத் திட்டத்தின் (lateral entry scheme) மூலம் ஆட்சேர்ப்புக்கான செயல்முறையைத் (recruitment process) தொடங்கியது. இந்த முயற்சி பல்வேறு குழுக்களிடமிருந்து, குறிப்பாக அரசியல் கட்சிகளிடமிருந்து குறிப்பிடத்தக்க எதிர்ப்பை எதிர்கொண்டது. இத்திட்டம், இதர பிற்படுத்தப்பட்ட வகுப்பினர் (Other Backward Classes (OBCs)), பட்டியலிடப்பட்ட வகுப்பினர்கள் (Scheduled Castes (SCs)), மற்றும் பட்டியலிடப்பட்ட பழங்குடியினர் (Scheduled Tribes (STs)) இட ஒதுக்கீட்டு உரிமைகளை மீறுவதாக அவர்கள் வாதிட்டது. இதனால், பலத்த எதிர்ப்பு காரணமாக திட்டத்தைக் கைவிடும்படி அரசாங்கத்தை நிர்ப்பந்தித்தது. ஒன்றிய அரசு பக்கவாட்டு நுழைவுத் திட்டத்தின் மூலம் வல்லுநர்களை பணியமர்த்துவது இது முதல் முறை அல்ல. 2018-ம் ஆண்டில், பல்வேறு அமைச்சகங்களில் பக்கவாட்டு நுழைவு மூலம் 63 நிபுணர்கள் நியமிக்கப்பட்டனர். தற்போது, சுமார் 57 நிபுணர்கள் அரசாங்கத்துடன் இணைந்து பணியாற்றி வருகின்றனர். இருப்பினும், பக்கவாட்டு நுழைவு ஆட்சேர்ப்புகள் எப்போதும் இடஒதுக்கீடு முறையிலிருந்து விலக்கப்பட்டுள்ளன. சமீபத்திய அறிவிப்பைத் திரும்பப் பெறுவதற்கான முடிவு, குடிமைப் பணியில் கள வல்லுநர்களின் தேவை பற்றிய விவாதத்தை மீண்டும் தூண்டியுள்ளது மற்றும் குடிமைப் பணி சீர்திருத்தத்திற்கான பொருத்தமான அணுகுமுறையை உருவாக்க வேண்டியதன் அவசியத்தை எடுத்துக்காட்டுகிறது.
கள வல்லுநர்கள் தேவை
குடிமைப் பணியில் சிறப்புத் திறன்களின் அவசியத்தை நீண்ட காலமாக மக்கள் புரிந்துகொண்டுள்ளனர். இந்த திறன்கள் மிகவும் முக்கியமானதாக கருதப்படுகின்றன. 2005-ம் ஆண்டில், இரண்டாவது நிர்வாக சீர்திருத்த ஆணையம் (Second Administrative Reforms Commission) ஆட்சேர்ப்பு முறையைக் குறிப்பிடவில்லை என்றாலும், சிறந்த அறிவு மற்றும் திறன்களைக் கொண்டுவருவதற்கு அரசாங்கத்தின் உயர் அரசாங்கப் பதவிகளில் பக்கவாட்டு நுழைவுத் தேவை என்று பரிந்துரைத்தது. குடிமைப் பணியில் உள்ள பட்டியலிடப்பட்ட வகுப்பினர்கள் (SC) மற்றும் பட்டியலிடப்பட்ட பழங்குடியினரின் (ST) பிரதிநிதித்துவப் பிரச்சினைகளால் நிலைமை மிகவும் சிக்கலானதாகிறது. தற்போது, இடஒதுக்கீடு இருந்தும், உயர் பதவிகளில் எஸ்சி மற்றும் எஸ்டி அதிகாரிகளின் எண்ணிக்கை குறைவாகவே உள்ளது. ஒன்றிய அரசாங்கத்தில் துணைச் செயலாளர்கள், இயக்குநர்கள், இணைச் செயலாளர்கள் மற்றும் அதற்கு அப்பால் உள்ள உயர்மட்ட அதிகாரத்துவ பதவிகளில் 4% மற்றும் 4.9% மட்டுமே SC மற்றும் STக்கள் உள்ளனர். இதில் ஒரு காரணம் என்னவென்றால், பணியமர்த்துவது தொடர்பான போது அதிகாரிகளின் நுழைவு வயது பெரும்பாலும் பொதுப் பிரிவு போட்டியாளர்களை விட அதிகமாக உள்ளது. மேலும், இந்த அதிகாரிகள் உயர் பதவிகளை அடைவதற்கு முன்பே அடிக்கடி ஓய்வு பெறுகிறார்கள்.
பக்கவாட்டு நுழைவுத் திட்டம், இந்த பிற்படுத்தப்பட்ட சமூகங்களின் பிரதிநிதித்துவத்தை மேலும் குறைக்க வாய்ப்புள்ளது. ஏனெனில், இந்தத் திட்டமானது, தனியார் துறையில் இத்தகைய பதவிகளுக்கான குறைந்த அணுகல் காரணமாக, இந்த சமூகங்களின் கள வல்லுநர்களை ஈர்க்க வாய்ப்பில்லை. பக்கவாட்டு நுழைவு விவாதம் நல்லதோ கெட்டதோ அரசியல்மயமாகிவிட்டது. தேர்தலில் சாதி அடிப்படையிலான இட ஒதுக்கீடு முக்கிய பங்கு வகிக்கிறது. இதன் காரணமாக, விவாதத்தை அரசு மறுபரிசீலனை செய்ய வாய்ப்பில்லை. அதை ஆட்சி செய்வது குறிப்பிடத்தக்க அரசியல் விளைவுகளுக்கு வழிவகுக்கும். இப்போதைக்கு, பக்கவாட்டு நுழைவு பற்றிய விவாதம் கிடப்பில் இருப்பதாகத் தெரிகிறது.
ஆனால், ஒவ்வொரு துறையும் சிறப்பு வாய்ந்ததாக மாறி வருவதால், தொழில்நுட்ப வல்லுநர்களுடன் நெருங்கிய ஒத்துழைப்பு தேவைப்படுவதால், பொதுத்துறையில் கள நிபுணர்கள் தேவை என்பதை மறுக்க முடியாது. அரசு ஊழியர்கள் பொதுவாக பொதுமைவாதிகள், ஆனால் நிபுணர்கள் அல்ல. பக்கவாட்டு நுழைவு, ஒதுக்கப்பட்டதாக இருந்தாலும் அல்லது திறந்திருந்தாலும், ஒரு தற்காலிக தீர்வு மட்டுமே. குடிமைப் பணியில் கள வல்லுநர்கள் தேவை. இந்த கள வல்லுநர்கள்தான் ஒரு மீள் மற்றும் பயனுள்ள குடிமைப் பணியை வளர்ப்பார்கள். இந்த நோக்கத்தை நிறைவேற்ற, கல்வி-தொழில்-குடிமைப் பணி ஒத்துழைப்பு, திறன் மேம்பாடு மற்றும் நிறுவன மேம்பாட்டிற்கு முன்னுரிமை அளிக்கும் நீண்டகால உத்திகளை உருவாக்க வேண்டிய அவசியம் உள்ளது.
கள வல்லுநர்களுக்கான ஒருங்கிணைந்த மாதிரி
இந்தியாவில் குடிமைப் பணியில் கள வல்லுநர்களை திறம்பட மேம்படுத்துவதற்கும், நிர்வாகத்தின் மிகவும் சிக்கலான தேவைகளை நிவர்த்தி செய்வதற்கும், குடிமைப் பணி, கல்வித்துறை மற்றும் தொழில்துறையை ஒன்றிணைக்கும் ஒரு கூட்டு கட்டமைப்பு தேவை. இந்த ஒத்துழைப்பு அறிவு மற்றும் சிறந்த நடைமுறைகளின் பரிமாற்றத்தை எளிதாக்கும், அரசு ஊழியர்கள் தங்கள் துறைகளில் சமீபத்திய முன்னேற்றங்களுடன் ஈடுபடவும், மிகவும் தேவையான கள நிபுணத்துவத்தை மேம்படுத்தவும் அனுமதிக்கும். பொதுத்துறை அனுபவம் மற்றும் முடிவெடுக்கும் திறன் கொண்ட அரசு ஊழியர்கள், வளர்ந்து வரும் போக்குகள், திறன்கள் மற்றும் தொழில்நுட்பங்கள் குறித்து கல்வித்துறை மற்றும் தொழில்துறையினரின் நுண்ணறிவுகளை உள்வாங்குவார்கள். ஆனால், இந்த ஒத்துழைப்பு அரசு ஊழியர்களுக்கு வழங்கப்படும் தற்போதைய புத்துணர்ச்சி மற்றும் இடைத் தொழில் பயிற்சியிலிருந்து (mid-career training) வேறுபட்டிருக்க வேண்டும். அரசு ஊழியர்களுக்கான இந்தப் பயிற்சித் திட்டங்கள் பெரும்பாலும் தற்காலிகத் திருத்தங்களாகச் செயல்படுகின்றன. இத்தகைய திட்டங்கள் மதிப்புமிக்க திறன்களை வளர்த்தாலும், அவை கள நிபுணத்துவத்திற்கான வலுவான கட்டமைப்பை உருவாக்கத் தவறிவிடுகின்றன. கள வல்லுநர்கள், பயிற்சித் திட்டங்களைப் போலன்றி, ஒரு தனிமைப்படுத்தப்பட்ட நிகழ்வு அல்ல. ஆனால், ஒரு அரசு ஊழியரின் வாழ்க்கைப் பாதையின் ஒருங்கிணைந்த பகுதியாக இருக்க வேண்டும். கள நிபுணத்துவத்திற்கு, தனிப்பட்ட தொழில் பாதைகள் மற்றும் ஆர்வமுள்ள பகுதிகளுடன் இணைந்த ஒரு ஒருங்கிணைந்த மாதிரி அவசியம்.
அரசு ஊழியர்களிடையே கள நிபுணத்துவத்தை வளர்ப்பதற்கான ஒரு ஒருங்கிணைந்த மாதிரி பல முக்கிய கூறுகளை உள்ளடக்கியது. இவை உத்திக்கான திட்டமிடல், நிறுவனங்களுடனான புரிந்துணர்வு ஒப்பந்தங்கள் (memoranda of understanding (MoU)), ஒரு முழுமையான தேர்வு செயல்முறை மற்றும் நிலையான பதவிக்காலங்களுடன் சிறப்பான நியமன அறிவிப்புகள் (specialised posting) ஆகியவை அடங்கும்.
உத்திக்கான திட்டமிடல்
கள நிபுணத்துவம் என்பது, பொதுத் துறையில் திறமையான பொதுக் கொள்கை ஆய்வாளர்களை உருவாக்குவதற்கான ஒரு உத்திக்கான திட்டத்தை செயல்படுத்துவதற்கு நோக்கமாகக் கொண்டுள்ளது. இது பொதுத் துறையில் கவனம் செலுத்துகிறது, ஆனால் கல்வியாளர்களால் ஆதரிக்கப்படும் தனியார் துறை மற்றும் தொழில்துறையிலிருந்து அறிவு மற்றும் திறன்களைப் பெறுகிறது. அரசு ஊழியர்களின் தொழில்நுட்ப நிபுணத்துவம் மற்றும் உத்திக்கான பார்வையை மேம்படுத்துவதே இலக்காகும். இது குறிப்பிட்ட துறைகளில் திறம்பட கொள்கைகளை வகுத்து செயல்படுத்த அவர்களுக்கு உதவும், சிறந்த நிர்வாகத்திற்கும் பொது சேவை வழங்கலுக்கும் வழிவகுக்கும்.
உத்திக்கான திட்டமிடல் என்பது குடிமைப் பணிக்கான நீண்டகால பார்வையை பிரதிநிதித்துவப்படுத்துகிறது மற்றும் வளங்கள் மற்றும் முன்னுரிமைகளை சிறந்த முறையில் சீரமைக்க தேவையான துறைசார்ந்த கள வல்லுநர்களின் எண்ணிக்கையைக் கண்டறிவது இதில் அடங்கும். கல்வி நிறுவனங்கள் திட்டமிடலின் ஆரம்ப கட்டத்தில் மட்டுமே ஈடுபட வேண்டும். இந்த மாதிரி கல்வி நிறுவனங்களுக்கும் பயனளிக்கிறது. பொது சேவை வழங்குவதில் பங்களிக்க இது அவர்களுக்கு புதிய உத்வேகத்தை அளிக்கிறது. கள நிபுணத்துவத்தின் ஒரு முக்கியமான அம்சம் என்னவென்றால், தொழில்துறையில் எப்போதும் மாறிவரும் புதுமைகள் மற்றும் தொழில்நுட்பங்களில் கவனம் செலுத்துவது மற்றும் பொதுத்துறையில் இவற்றை இணைப்பது ஆகியவை அடங்கும். உத்திக்கான திட்டமிடல் வட்ட மறுமொழி திட்டமிடலின் (circular response planning) ஒரு கூறுகளை உள்ளடக்கியது. இது, கருத்து மற்றும் சரிசெய்தல் தொடர்ந்து இணைக்கப்படும். இந்த உறுப்பு மாறும் சூழ்நிலைகளில் நெகிழ்வுத்தன்மை மற்றும் தகவமைப்புத் தன்மையை ஊக்குவிக்கிறது.
நிறுவனங்களுடனான புரிந்துணர்வு ஒப்பந்தங்கள்
கள நிபுணத்துவத்தை வளர்ப்பதற்கான ஒருங்கிணைந்த மாதிரியின் இரண்டாவது கூறு நிறுவனங்களுடனான புரிந்துணர்வு ஒப்பந்தங்களை உருவாக்குவதாகும். இது, பணியாளர், பொதுக் குறைகள் மற்றும் ஓய்வூதிய அமைச்சகத்தின் பணியாளர் மற்றும் பயிற்சித் துறை (Department of Personnel and Training (DoPT)), பிற பணியாளர்களைக் கட்டுப்படுத்தும் அமைச்சகங்களுடன் இணைந்து, இந்திய மேலாண்மை நிறுவனங்கள், இந்திய தொழில்நுட்ப நிறுவனங்கள், தேசிய நிறுவனம் போன்ற முதன்மை நிறுவனங்களுடன் புரிந்துணர்வு ஒப்பந்தங்களை உருவாக்கும். மேலும், கிராமப்புற மேம்பாடு மற்றும் பஞ்சாயத்து ராஜ், இந்திய பொது நிர்வாக நிறுவனம் மற்றும் தேசிய நிறுவன அடிப்படையிலான உயர்மட்ட மத்திய பல்கலைக்கழகங்கள் தரவரிசை கட்டமைப்பில் அமைந்துள்ளது. இந்த ஒத்துழைப்பின் முதன்மை நோக்கம், தற்போதைய இடைநிலை மற்றும் உயர்மட்ட அதிகாரிகளை கள வல்லுநர்களாக மாற்றுவதற்கு, தொழில் அனுபவத்துடன் கூடிய பொருத்தமான படிப்புகள் மற்றும் பயிற்சித் திட்டங்களை உருவாக்குவதாகும். தொடக்கத்தில், இந்திய அரசாங்கத்தின் ஒவ்வொரு அமைச்சகமும் அடுத்த சில ஆண்டுகளில் துறை சார்ந்த துறைகளில் சுமார் நான்கு முதல் ஐந்து கள வல்லுநர்களை உருவாக்குவதை இலக்காகக் கொண்டு, சிறந்த அறிவு மற்றும் திறன்களை குடிமைப் பணியில் சீராகவும் நிலையானதாகவும் உட்செலுத்துவதை உறுதிசெய்யும். இந்தப் படிப்புகள் வழக்கமான கல்விப் படிப்புகள் அல்ல, குறிப்பாக, கள வல்லுநர்களின் திறன் படிப்புகள் என்பதை புரிந்துணர்வு ஒப்பந்தங்கள் உறுதி செய்ய வேண்டும். சம்பந்தப்பட்ட நிறுவனங்கள் நீண்ட காலத்திற்கு தொழில் வல்லுநர்களை ஈடுபடுத்த வேண்டும் மற்றும் அவர்களுடன் தங்கள் சொந்த ஒத்துழைப்பைக் கொண்டிருக்க வேண்டும்.
தேர்வு செயல்முறை, சிறப்பான நியமன அறிவிப்புகள்
குடிமைப் பணியில், கள வல்லுநர்களை உருவாக்குவதற்கான மூன்றாவது முக்கியமான கூறு, சிறப்புப் பயிற்சித் திட்டங்களுக்கான கடுமையான தேர்வு செயல்முறைகளை நிறுவுவதாகும். இதை சம்பந்தப்பட்ட அமைச்சகங்களும், சம்பந்தப்பட்ட நிறுவனங்களும் இணைந்து செய்யப்பட வேண்டும். இங்கு, கள நிபுணத்துவத்திற்காக SC, ST மற்றும் OBCகளின் போதுமான பிரதிநிதித்துவத்தையும் இது உறுதி செய்ய வேண்டும். தேர்வு செயல்முறையானது, கள வல்லுநர்கள் மற்றும் கடந்த கால அனுபவங்களுக்கான அவர்களின் உந்துதல்களை விவரிக்கும் நோக்கத்திற்கான அறிக்கையை (Statement of Purpose (SoP)) சமர்ப்பிப்பதை உள்ளடக்கியிருக்க வேண்டும் மற்றும் ஒரு அரசு ஊழியரின் சீரமைப்பு மற்றும் ஒரு கள நிபுணத்துவ திட்டத்திற்கான திறனை மதிப்பிடுவதற்கான நேர்காணல் செயல்முறையும் இருக்க வேண்டும். இந்தத் தேர்வுச் செயல்முறை மற்றும் அதைத் தொடர்ந்து பயிற்சியின் மூலம், கள வல்லுநர்கள் மட்டுமின்றி, அர்த்தமுள்ள தாக்கத்தை ஏற்படுத்த அர்ப்பணிப்புடன் இருக்கும் அரசு ஊழியர்களின் குழுவை உருவாக்கும்.
கள நிபுணத்துவத்திற்கான ஒருங்கிணைக்கப்பட்ட மாதிரியின் கடைசிக் கூற்று, தற்போதுள்ள பக்கவாட்டு நுழைவு கட்டமைப்பைப் போலவே, அமைச்சகத்தின் தேவைகளின் அடிப்படையில் பணியாளர்களை நியமிக்கும், நிபுணத்துவம் வாய்ந்த அந்தந்தப் பகுதிகளில் சிறப்பு நியமன அறிவிப்புகளாகும். பயிற்சிபெற்ற கள வல்லுநர்களை அவர்களின் சிறந்தத் துறைக்கு அப்பால் இடமாற்றம் செய்யக்கூடாது. இந்த இலக்கு அணுகுமுறையானது, "சரியான மனங்கள் சரியான இடங்களில் இல்லை" என்ற நீண்டகாலப் பிரச்சினையைத் தீர்க்கும். மிகவும் பொருத்தமான அறிவு மற்றும் திறன்களைக் கொண்ட நபர்கள் மிகப் பெரிய தாக்கத்தை ஏற்படுத்தக்கூடிய பதவிக்கு ஒதுக்கப்படுவதை உறுதிசெய்கிறது. மேலும், அவர்கள் சேவையில் எஞ்சியிருக்கும் ஆண்டுகளைப் பொருட்படுத்தாமல், அனைத்து கள நிபுணத்துவ அதிகாரிகளும் அனுபவம் வாய்ந்த மூத்த பதவிகளை அடைவதற்கும் சிறந்த பங்களிப்பை வழங்குவதற்கும் சம வாய்ப்புகளை அனுமதிக்கும் ஒரு நிலையான பதவிக்காலத்திற்குப் பின் பயிற்சி அமைக்கப்பட வேண்டும்.
நிர்வாகத்தை வலுப்படுத்தவும், பொதுச் சேவை வழங்கலை மேம்படுத்தவும் ஒருங்கிணைக்கப்பட்ட கள நிபுணத்துவத்தின் மூலம் இந்தியாவின் குடிமைப் பணியை மாற்றுவது அவசியம். இந்த மாதிரியானது ஒரு மீள் மற்றும் பதிலளிக்கக்கூடிய குடிமைப் பணியை உருவாக்க உதவுகிறது. இன்றைய சந்தை அடிப்படையிலான பொருளாதாரத்தில், அரசாங்கத்தின் பங்கு மாறிவிட்டது. இது ஒரு சேவை வழங்குநராக இருந்து எளிதாக்குபவர் மற்றும் கட்டுப்பாட்டாளராக மாறியுள்ளது. நிறுவனத் திறனைக் கட்டியெழுப்ப அரசாங்கத்திற்கு கள வல்லுநர்கள் குழு உதவ முடியும். இதன் மூலம் அரசு ஊழியர்கள் கட்டுப்பாட்டாளர்கள், வசதியாளர்கள் மற்றும் சேவை வழங்குநர்கள் என திறம்பட செயல்பட முடியும். திறன் மேம்பாடு மற்றும் நிபுணத்துவம் ஆகியவற்றில் கவனம் செலுத்துவதற்கு இந்த மாதிரி அரசு ஊழியர்களை அனுமதிக்கிறது. தினசரி அரசுப் பணிகளில் இருந்து ஓய்வு எடுப்பது, ஏகபோகத்தைக் குறைத்து, அரசு ஊழியர்களை மீண்டும் உற்சாகப்படுத்தவும், அவர்களின் ஊக்கத்தை அதிகரிக்கவும் உதவும். திறனை வளர்க்கும் திட்டங்களில் ஈடுபடுவது, அரசு ஊழியர்கள் தங்கள் தொழில்முறை இயக்கத்தை புதுப்பிக்க உதவுகிறது. இது அரசாங்கத் துறையில் நீண்ட காலத்திற்குப் பிறகு ஏற்படக்கூடிய "காலாவதியான எதிர்மறை தாக்க" விளைவைத் (deadwood effect) தடுக்கிறது.
சுபைர் நசீர், ஸ்ரீநகரில் உள்ள கிளஸ்டர் பல்கலைக்கழகத்தின் அமர் சிங் கல்லூரியில் பொது நிர்வாக உதவிப் பேராசிரியராக உள்ளார். அவர் முன்பு புது தில்லி ஜாமியா மில்லியா இஸ்லாமியாவில் ஆசிரியராக இருந்தார்.