பகிர்ந்தளிக்க முடியாத நிதித் தொகுப்புகள் குறைந்து வருவதைக் கருத்தில் கொண்டு, ஒன்றிய அரசுக்கு எதிராக மாநிலங்களின் பங்குகள் மறுபரிசீலனை செய்யப்பட வேண்டும்.
பல இந்திய மாநிலங்கள் பதினாறாவது நிதிக்குழுவை செங்குத்து வரிப் (vertical tax) பகிர்வின் பங்கை 41 சதவீதத்திலிருந்து 50 சதவீதமாக உயர்த்துமாறு கேட்டுக் கொண்டுள்ளன. நிதி கூட்டாட்சி கட்டமைப்பில் செங்குத்து அதிகாரப் பகிர்வு நிதி ஆதாரங்களை ஒன்றிய அரசிடமிருந்து துணை தேசிய அரசாங்கங்களுக்கு நிதி ஆதாரங்களை சீராக மாற்றுவதை உறுதி செய்கிறது.
மத்திய மற்றும் மாநில அரசுகளின் செலவின பொறுப்புகள் மற்றும் வருவாய் உருவாக்கும் திறன்களுக்கு இடையிலான முரண்பாட்டால் ஏற்படும் செங்குத்து நிதி ஏற்றத்தாழ்வை (Vertical Fiscal Imbalance (VFI)) சரிசெய்ய இந்த சரிசெய்தல் முக்கியமானது.
இதில் உள்ள ஒரு முக்கியமான பிரச்சினை என்னவென்றால், ஒன்றிய அரசின் ஒட்டுமொத்த வருவாய் தொகுப்பு விரிவடைந்துள்ள நிலையில், பிரிக்கக்கூடிய தொகுப்பு மாநிலங்களுக்கு ஏற்றதாக இல்லை. சில வருவாய் ஆதாரங்களை விலக்குவதன் காரணமாக அதற்கேற்ப அதிகரிப்பைக் காண முடிவதில்லை.
வளர்ந்து வரும் நிதிச் சவால்களின் வெளிச்சத்தில், நிதி ஆதாரங்களின் நியாயமான விநியோகத்தை உறுதி செய்வதற்காக மாநிலங்கள் அதிகரித்த செங்குத்து அதிகாரப் பகிர்வை கோரத் தொடங்கியுள்ளன.
மத்திய அரசின் வருவாய் தொகுப்பு
கடந்த காலகட்டங்களில், மத்திய அரசின் மொத்த வருவாய் (Gross Revenue (GR)) சுவாரஸ்யமாக வளர்ந்துள்ளது. 2024-25-ஆம் ஆண்டில் 12 சதவீத கூட்டு ஆண்டு வளர்ச்சி விகிதம் ₹43.09 லட்சம் கோடியாக உள்ளது. (பட்ஜெட் மதிப்பீடுகள், BE).
GR எனப்படும் இந்த வருவாய்க் குழுவில் மூன்று பகுதிகள் உள்ளன: மொத்த வரி வருவாய் (Gross Tax Revenue (GTR)), வரி அல்லாத வருவாய் மற்றும் கடன் அல்லாத வரவுகள். GTR மிகப்பெரிய பகுதியாகும். இதன் பங்கு மொத்தம் ₹38.31 லட்சம் கோடி ரூபாய் ஆகும். அதேபோன்ற வளர்ச்சியைக் காட்டியுள்ளது. இந்த காலகட்டத்தில் வரி அல்லாத வருவாய் ₹4 லட்சம் கோடி ரூபாயாகவும், கடன் அல்லாத ரசீது ₹0.79 லட்சம் கோடி ரூபாயாகவும் உள்ளது.
இருப்பினும், இந்த ஆய்வு ஒரு கவலைக்குரிய போக்கை வெளிப்படுத்துகிறது. ஒட்டுமொத்த வருவாய் விரிவடைந்தாலும், பகிர்ந்து கொள்ளக்கூடிய பகுதி ஒப்பிடுகையில் சுருங்கி வருகிறது.
சுருங்கும் பிரிக்கக்கூடிய பகுதி
ஒன்றிய அரசின் செஸ் மற்றும் கூடுதல் கட்டணங்கள் மற்றும் வசூல் செலவு ஆகியவற்றின் மொத்த வரி வருவாய் என வரையறுக்கப்பட்ட பிரிக்கக்கூடிய தொகுப்பு, பல ஆண்டுகளாக சீராக சுருங்கி வருகிறது. இது முக்கியமாக இரண்டு காரணங்களால் ஏற்படுகிறது: செஸ் மற்றும் கூடுதல் கட்டணம் ஆகியவற்றில் இருந்து அதிக பணம் வசூலிக்கப்படுகிறது. அவை பிரிக்கக்கூடிய தொகுப்பில் சேர்க்கப்படவில்லை. மேலும், ஒன்றிய அரசின் ஒட்டுமொத்த வருவாய் அதிகரித்து வருகிறது.
செஸ் மற்றும் கூடுதல் கட்டணங்களிலிருந்து ஒன்றிய அரசின் வருவாய் சமீபத்திய ஆண்டுகளில் கணிசமாக அதிகரித்து, இப்போது ரூ .5.39 லட்சம் கோடி ரூபாயாக உள்ளது.
இதேபோல், வசூல் செலவு ரூ.2.68 லட்சம் கோடியாக உயர்ந்துள்ளது. செஸ், கூடுதல் கட்டணங்கள் மற்றும் வசூல் செலவுகளில் இந்த கணிசமான அதிகரிப்பு பிரிக்கக்கூடிய தொகுப்பின் அளவில் குறிப்பிடத்தக்க சுருக்கத்திற்கு வழிவகுத்தது. 2009-10 மற்றும் 2024-25 நிதியாண்டுக்கு இடையில் மொத்த வரி வருவாய் பங்காக செஸ் மற்றும் கூடுதல் கட்டணம் மூலம் வருவாய் வசூல் 5.16 சதவீதத்திலிருந்து 14.07 சதவீதமாக உயர்ந்துள்ளது.
அதேபோல், 2009-10 மற்றும் 2024-25 நிதியாண்டுக்கு இடையில், நிதிநிலை அறிக்கை (2024-25) படி மொத்த வரி வருவாய் பிரிக்கக்கூடிய தொகுப்பின் பங்கு 86.2 சதவீதத்திலிருந்து 78.9 சதவீதமாகக் குறைந்தது. இதற்கிடையில், இதே காலகட்டத்தில் GTR பங்காக பிரிக்கக்கூடிய தொகுப்பைப் பார்ப்பது 74.2 சதவீதத்திலிருந்து 70.2 சதவீதமாகக் குறைந்தது. GR மற்றும் GTR இன் பங்காக பிரிக்கக்கூடிய பகுதிகளுக்கு இடையே ஒன்பது அடிப்படை புள்ளிகள் (nine basis points (bps)) இடைவெளி உள்ளது. இந்த சுருக்கம் மாநில நிதிகளில் குறிப்பிடத்தக்க தாக்கங்களை ஏற்படுத்துகிறது.
பதினான்காவது மற்றும் பதினைந்தாவது நிதிக்குழுவால் செங்குத்து அதிகாரப் பகிர்வின் பங்கு முறையே 42 சதவீதம் மற்றும் 41 சதவீதமாக உயர்த்தப்பட்டிருந்தாலும், பகிர்ந்து கொள்ள வேண்டிய தொகை வீழ்ச்சியடைந்ததால் இது மறுக்கப்படுகிறது.
அரசாங்கத்தின் மொத்த வரி வருவாய் வரிகளில் மத்திய பங்கின் விகிதம் 30.39 சதவீதமாக இருப்பதிலிருந்து இது தெளிவாகிறது. இது முன்மொழியப்பட்ட பகிர்வை விட மிகக் குறைவு. இந்த பற்றாக்குறை நாட்டில் ஏற்கனவே குறிப்பிடத்தக்க VFI ஐ அதிகரிக்கிறது. அங்கு மாநிலங்கள் மொத்த பொது அரசாங்க செலவினங்களில் 63 சதவீதத்தை ஏற்கின்றன. ஆனால், பொது அரசாங்க வரிகளில் 37 சதவீதத்தை மட்டுமே வசூலிக்கின்றன.
மத்திய அரசால் தக்க வைக்கப்பட்ட வருவாய்
மத்திய அரசிடமிருந்து மாநிலங்களுக்கு மாற்றப்படும் மொத்த வளங்களில் மத்திய அரசின் பங்கு மற்றும் மத்திய அரசின் மானியங்கள் அடங்கும். இந்த மானியங்கள் FC மானியங்கள் மற்றும் FC அல்லாத மானியங்களைக் கொண்டுள்ளன. FC பரிந்துரைகளின் எல்லைக்கு வெளியே இடமாற்றங்கள் நிபந்தனைக்குட்பட்டவை. FC அல்லாத மானியங்களைக் கொண்டு மாநில அரசுகள் தங்கள் குறிப்பிட்ட தேவைகளைப் பூர்த்தி செய்ய முடியாது. எனவே, மத்திய மற்றும் மாநில அரசுகளுக்கு இடையிலான நிதி உறவை வடிவமைப்பதில் பரிமாற்ற இயக்கவியல் முக்கியமானது.
வரிகளில் மத்திய பங்கு கடன் வரவுகளைத் தவிர்த்து மொத்த வருவாயில் மொத்த பரிமாற்றங்களில் மிகப்பெரிய பகுதியைக் கொண்டுள்ளது. மேலும், பல ஆண்டுகளாக தேக்கமடைந்துள்ளது.
வரி பகிர்வு மற்றும் மானியங்கள் மூலம் பரிமாற்றங்களுக்குப் பிறகு, செலவின உறுதிப்பாடுகள் 37 சதவீதம் மட்டுமே இருந்தபோதிலும், மத்திய அரசு வருவாயில் சுமார் 50 சதவீதத்தை கொண்டுள்ளது. இந்த ஒருதலைப்பட்சமான விநியோகம் மாநில அரசுகளுக்கு பெரும் அழுத்தத்தை ஏற்படுத்துகிறது. தென்னிந்தியாவில் மத்திய அரசுக்கு எதிரான போராட்டங்களும், சட்ட நடவடிக்கைகளும் வேகம் பெற்று வருகின்றன.
துணை-தேசிய அரசாங்கங்கள் வளர்ந்து வரும் மற்றும் மாறுபட்ட செலவினப் பொறுப்புகளைக் கொண்டிருப்பதால், வருவாய் எவ்வாறு பகிரப்படுகிறது என்பதில் உள்ள தற்போதைய சிக்கல்கள், கிடைக்கும் நிதியைக் குறைப்பதில் முக்கியப் பங்கு வகிக்கின்றன.
முன்னோக்கி செல்லும் வழி
பிரிக்கக்கூடிய பகுதியின் அளவை மேம்படுத்துவதும், செங்குத்து பகிர்வு பங்கை அதிகரிப்பதும் அவசியம். அரசியலமைப்பு திருத்தங்கள் மூலம் பிரிக்கக்கூடிய தொகுப்பை விரிவுபடுத்துவதில் உள்ள சவால்களைக் கருத்தில் கொண்டு, செங்குத்து அதிகாரப் பகிர்வு பங்கை 41 சதவீதத்திலிருந்து 50 சதவீதமாக அதிகரிப்பதே உடனடி நடவடிக்கையாக இருக்கும்.
GR மற்றும் GTR பிரிக்கக்கூடிய தொகுப்பு பங்கின் பங்கிற்கு இடையிலான ஒன்பது புள்ளி இடைவெளி அதிகாரப் பகிர்வு பங்கை 50 சதவீதமாக உயர்த்துவதற்கான அடிப்படையாக இருக்கலாம்.
அதிக அதிகாரப் பகிர்வு சதவீதம் செஸ் மற்றும் கூடுதல் கட்டணத்தை விலக்குவதை ஓரளவு ஈடுசெய்யும் மற்றும் ஒட்டுமொத்த ஒன்றிய வருவாயில் பெரிய பங்கிற்கான அணுகலை மாநிலங்களுக்கு வழங்கும். பிரிக்கக்கூடிய பகுதியானது குழப்பம் புதிய அரசியலமைப்பு விவாதங்களைத் தூண்டியுள்ளது மற்றும் நிதி சீர்திருத்தங்களுக்கான அழைப்புகளைத் தூண்டியுள்ளது.
ஒரு நீண்டகால நடவடிக்கையாக, அதிகரித்து வரும் செஸ் மற்றும் கூடுதல் கட்டணங்களைச் சமாளிக்க தேவையான அரசியலமைப்பு திருத்தங்கள் இருக்க வேண்டும். பதினாறாவது நிதிக்குழுவின் பணி செங்குத்து நிதிப் பகிர்வில் உள்ள ஏற்றத்தாழ்வுகளைக் குறைப்பதற்காக பிரிக்கத்தக்க தொகுப்பை மறுவரையறை செய்வதை உறுதி செய்வதாகும்.
வர்கீஸ் மற்றும் சுமலதா ஆகியோர் திருவனந்தபுரம் குலாட்டி நிதி மற்றும் வரிவிதிப்பு நிறுவனத்தில் (Gulati Institute of Finance and Taxation) உதவிப் பேராசிரியர்கள். அனிதா குமாரி. எல் வருகை பேராசிரியர் ஆவார்.