உள்நாட்டு இடம்பெயர்ந்தோர் தங்கள் சொந்த பகுதிகளின் பொருளாதாரத்தை மேம்படுத்துவதிலும், வளர்ச்சியை ஊக்குவிப்பதிலும் முக்கிய பங்கு வகிக்கின்றனர். இருப்பினும், ஒரு சிலர் மட்டுமே நகர்ப்புறங்களுக்குச் சென்ற பிறகு தங்கள் சொந்த வாழ்க்கையை மேம்படுத்த முடிகிறது. ஏன்?
இடம்பெயர்வு என்பது சமூக-பொருளாதார வளர்ச்சியின் ஒரு முக்கிய பகுதியாகும். 2011 மக்கள் தொகை கணக்கெடுப்பு, இந்தியாவின் மக்கள்தொகையில் 37% பேர் உள்நாட்டில் குடியேறியவர்களைக் கொண்டுள்ளனர் என்பதைக் காட்டுகிறது. இது 2001-ம் ஆண்டில் 31% ஆக இருந்தது. தேசிய மாதிரி கணக்கெடுப்பு அமைப்பு (National Sample Survey Organisation (NSSO)) இடம்பெயர்வு விகிதம் 1993-ல் 25%-லிருந்து 2007-08-ல் 29% ஆக உயர்ந்துள்ளதாக தெரிவித்துள்ளது.
அவ்வப்போது, காலமுறை தொழிலாளர் கணக்கெடுப்பு (Periodic Labour Force Survey) 2020-21 இடம்பெயர்வு விகிதத்தை 28.9% என மதிப்பிட்டுள்ளது. இது இடம்பெயர்வு விகிதத்தில் ஒட்டுமொத்த அதிகரிப்பைக் காட்டுகிறது. இது மக்கள்தொகையில் இடம்பெயர்ந்தோரின் சதவீதமாகும். இருப்பினும், இந்தியாவின் இடம்பெயர்வை புரிந்து கொள்ள, அதன் பல்வேறு அம்சங்களின் தரவுகளை நாம் கூர்ந்து கவனிக்க வேண்டும்.
இந்தியாவின் இடம்பெயர்வின் மற்றொரு முக்கியமான அம்சம் கிராமப்புற மற்றும் நகர்ப்புற இடம்பெயர்வு விகிதங்களுக்கு இடையிலான ஏற்றத்தாழ்வு ஆகும். சமீபத்திய கிராமப்புற இடம்பெயர்வு விகிதம் 26.5% என மதிப்பிடப்பட்டுள்ளது. அதே நேரத்தில், நகர்ப்புற இடம்பெயர்வு விகிதம் 34.9% ஆக உள்ளது. கிராமப்புற-நகர்ப்புற இடம்பெயர்வு (Rural-urban migration) என்பது இந்தியாவில் இடம்பெயர்வின் மிகவும் ஆதிக்கம் செலுத்தும் வடிவமாகும். இது பெரும்பாலும் சிறந்த வேலை வாய்ப்புகளால், குறிப்பாக முறைசாரா துறையில் ஏற்படுகிறது.
அதே நேரத்தில், கிராமப்புறங்களில் விவசாய பிரச்சினைகள், வறுமை, வேலையின்மை மற்றும் சுற்றுச்சூழல் சீரழிவு ஆகியவையும் கிராமப்புற-நகர்ப்புற இடம்பெயர்வுக்கு முக்கிய உந்துதல்களாகும். எனவே, தள்ளுதல் மற்றும் இழுத்தல் காரணிகளின் கலவையானது இன்றைய நாளில் இடம்பெயர்வு தீவிரத்தை வடிவமைக்கிறது.
இந்தியாவில், இடம்பெயர்வு முறைகள் பிராந்தியத்திற்கு ஏற்ப வேறுபடுகின்றன. மாவட்டத்திற்குள் இடம்பெயர்வு (ஒரே மாவட்டத்திற்குள்) இன்னும் மிகவும் பொதுவானதாக உள்ளது. இருப்பினும், மாநிலங்களுக்கு இடையேயான மற்றும் மாவட்டங்களுக்கு இடையேயான இடம்பெயர்வில் குறிப்பிடத்தக்க அதிகரிப்பு ஏற்பட்டுள்ளது. அதிக வறுமை மற்றும் கல்வியறிவின்மை உள்ள பகுதிகளில் மாநிலங்களுக்கு இடையேயான இந்த இயக்கம் குறைவாக இருப்பதும் கவனிக்கப்பட்டுள்ளது.
இருப்பினும், சமீபத்திய ஆண்டுகளில், மாநிலங்களுக்கு இடையேயான இடம்பெயர்வு தீவிரமாக அதிகரித்துள்ளது. இது குறைந்த கல்வி மற்றும் குறைந்த திறன் கொண்ட நபர்கள் வாழ்வாதார வாய்ப்புகளைத் தேடி பின்தங்கிய மாநிலங்களிலிருந்து வளர்ந்த மாநிலங்களுக்கு இடம்பெயர்வதைக் குறிக்கிறது. கூடுதலாக, ஏற்கனவே சிறந்த நிலையில் உள்ள சிலர் சிறந்த கல்வி மற்றும் வேலைவாய்ப்புகளைத் தேடி இடம்பெயர்கின்றனர். வளர்ச்சியில் பிராந்திய ஏற்றத்தாழ்வுகள் மற்றும் சிறந்த இணைப்பு, குறிப்பாக ரயில்வே மூலம், மக்கள் குறைந்த வளர்ச்சியடைந்த வடக்கு மற்றும் கிழக்கு மாநிலங்களிலிருந்து மிகவும் வளர்ந்த தெற்கு மாநிலங்களுக்கு இடம்பெயர்வதை எளிதாக்கியுள்ளன.
தனிநபர் நிகர மாநில உள்நாட்டு உற்பத்தி (Net State Domestic Product) அதிகமாக உள்ள மாநிலங்களில் இந்தியாவிற்குள் இடம்பெயர்வு மிகவும் பொதுவானது என்று ஆய்வுகள் கண்டறிந்துள்ளன. இந்த மாநிலங்களில் மகாராஷ்டிரா, கர்நாடகா, குஜராத், ஹரியானா மற்றும் பஞ்சாப் ஆகியவை அடங்கும். மறுபுறம், உத்தரபிரதேசம், பீகார், மத்தியப் பிரதேசம், ஜார்கண்ட், ராஜஸ்தான் மற்றும் ஒடிசா போன்ற மாநிலங்கள் பொருளாதார ரீதியாக மிகவும் வளர்ந்த மாநிலங்களுக்கு பல இடம்பெயர்வுகளை ஏற்படுத்துகின்றன.
ஏழ்மையான பொருளாதார வகுப்பினரிடமிருந்து நகர்ப்புறங்களுக்கு இடம்பெயர்வதில் கணிசமான அதிகரிப்பு இருப்பதாக தரவு மேலும் வெளிப்படுத்துகிறது. உள்நாட்டு இடம்பெயர்வின் இந்தப் போக்குகள் பொருளாதார வளர்ச்சியின் சமமற்ற பிராந்திய விநியோகம், தொழிலாளர் சந்தை சீர்திருத்தங்கள் மற்றும் தொழிலாளர் சந்தையின் முறைசாராமயமாக்கல் (informalisation) ஆகியவை இந்தியாவில் உள்நாட்டு இடம்பெயர்வுக்கு முக்கிய காரணிகளாக உள்ளன என்பதைக் குறிக்கிறது.
இடம்பெயர்வு பற்றிய பிராந்தியங்கள் பேரியல் தொடர்பான போக்குகளைப் போலவே முக்கியமானவை. உதாரணமாக, கேரளா ஒரு "புதிய இந்திய வளைகுடா"வாக மாறியுள்ளது. நாட்டின் வடக்கு, கிழக்கு மற்றும் வடகிழக்கு பகுதிகளிலிருந்து உள்நாட்டில் குடியேறுபவர்கள் வேலை வாய்ப்புகளுக்காக கேரளாவிற்கு குடிபெயர்கிறார்கள். சுவாரஸ்யமாக, கேரளா அதன் அதிக வெளியூர் குடியேற்றத்திற்கும் பெயர் பெற்றது. கேரளாவைச் சேர்ந்த மக்கள் பெரும்பாலும் வெளிநாடுகளுக்கு, குறிப்பாக வளைகுடா மற்றும் பிற வளர்ந்த நாடுகளுக்கு குடிபெயர்கிறார்கள்.
இந்த வெளிப்புற இடம்பெயர்வு மாநிலத்தின் உயர் கல்வி மற்றும் திறன் நிலைகளால் இயக்கப்படுகிறது. அதன் இளைஞர்கள் வெள்ளை காலர் அல்லாத வேலைகளை (non-white collar jobs) மேற்கொள்ள தயங்குகிறார்கள். இது கட்டுமானம் மற்றும் நீல காலர் வேலை (blue-collar work) போன்ற துறைகளில் தொழிலாளர் இடைவெளியை உருவாக்குகிறது. இந்த இடைவெளி மற்ற மாநிலங்களிலிருந்து இடம்பெயர்வு மூலம் நிரப்பப்படுகிறது.
உத்தரகண்டின் உதாரணம், பிராந்தியங்களுக்கு இடையில் இடம்பெயர்வு முறைகள் எவ்வாறு வேறுபடுகின்றன என்பதைக் காட்டுகிறது. 2011 மக்கள் தொகை கணக்கெடுப்பு தரவானது, சமவெளி மற்றும் மலை மாவட்டங்களுக்கு இடையிலான மக்கள்தொகை வளர்ச்சியில் குறிப்பிடத்தக்க வேறுபாடுகளை வெளிப்படுத்துகிறது. மலை மாவட்டங்கள் 0.7% மக்கள்தொகை வளர்ச்சியை மட்டுமே கண்டன. அதே நேரத்தில், சமவெளி மாவட்டங்கள் 2.8% வளர்ச்சியைக் கண்டன. இந்த ஏற்றத்தாழ்வுக்கு ஒரு முக்கிய காரணம் மலை மாவட்டங்களிலிருந்து அதிக அளவிலான குடியேற்றம் ஆகும். வாழ்வாதாரப் பொருளாதாரத்தைச் சார்ந்திருத்தல், வேலைவாய்ப்பு இல்லாமை மற்றும் காலநிலை மற்றும் இயற்கை பேரழிவுகளின் தாக்கம் ஆகியவற்றால் இந்த குடியேற்றம் இயக்கப்படுகிறது.
இது கிராமங்களின் மக்கள்தொகையை கணிசமாகக் குறைக்க வழிவகுத்தது. இதன் விளைவாக, "ஆளில்லாக் கிராமங்கள்" (ghost villages) உருவாகியுள்ளன. இந்த கிராமங்களில் ஒரு நபர்கூட வசிக்கவில்லை, ஆனால் அவர்களிடம் இன்னும் நிலம் மற்றும் வீடுகள் உள்ளன. 2011 மக்கள் தொகை கணக்கெடுப்பில் உத்தரகண்டில் 1,048 ஆளில்லாக் கிராமங்கள் பதிவாகியுள்ளன. தற்போது இந்த எண்ணிக்கை கிட்டத்தட்ட 2,000 ஆக இருக்கும் என மதிப்பிடப்பட்டுள்ளது.
இடம்பெயர்ந்தோர்கள் பூர்வீக மாநிலங்களில் பின்தங்கியவர்களின் வாழ்க்கையை மேம்படுத்துவதில் பணம் அனுப்புதல் முக்கிய பங்கு வகிக்கிறது என்று ஆய்வுகள் காட்டுகின்றன. NSSO-வின் தரவுகளின்படி, உள்நாட்டில் இடம்பெயர்ந்தோர் பணம் அனுப்புவதில் மூன்றில் இரண்டு பங்கை வழங்குகிறார்கள். இந்த பணம் அனுப்புதல்கள் இடம்பெயர்ந்த தொழிலாளர்கள் மூலப் பகுதிகளில் தங்கள் குடும்பங்களை ஆதரிக்க உதவுகின்றன. அவை இந்த குடும்பங்களின் பொருளாதார நல்வாழ்வையும் மேம்படுத்துகின்றன. மேலும், பணம் அனுப்புதல் மூலப் பகுதிகளில் வளர்ச்சி மற்றும் மேம்பாட்டிற்கு பங்களிக்கும் ஆற்றலைக் கொண்டுள்ளது.
இடம்பெயர்வு மற்றும் பணம் அனுப்பும் முறைகளை தீர்மானிப்பதில் வயது முக்கிய பங்கு வகிக்கிறது. இந்தியாவில் மொத்த பணம் அனுப்பும் கணக்கீட்டில் சுமார் 25-60% 15-45 வயதுடைய நபர்களிடமிருந்து வருகிறது. பணம் அனுப்பும் கணக்கீடுகள் பெறுநர்களின் குடும்பங்களில் நேர்மறையான விளைவுகளை ஏற்படுத்துவதாக ஆய்வுகள் காட்டுகின்றன. புலம்பெயர்ந்த வீடுகளில் பின்தங்கிய பெண்களின் அனுபவங்களிலும் ஆராய்ச்சி கவனம் செலுத்தியுள்ளது. "விவசாயத்தின் பெண்ணியமயமாக்கல்" (feminisation of agriculture) மற்றும் "தொழிலாளர்களின் பெண்ணியமயமாக்கல்" (feminisation of labour) ஆகியவற்றின் வளர்ந்து வரும் போக்குகளும் இதில் அடங்கும்.
இடம்பெயர்ந்தோரை பெறும் மாநிலங்கள், அதிகரித்து வரும் குடியேற்றம் வீட்டுவசதி, நீர் கிடைக்கும் தன்மை, சுகாதாரம், சுகாதாரம் மற்றும் கல்வி ஆகியவற்றில் அழுத்தத்தை எவ்வாறு அதிகரிக்கிறது என்பதைப் புரிந்து கொள்ள வேண்டும். நகர்ப்புற வறுமை, நகர்ப்புற சேரிகளின் வளர்ச்சி மற்றும் முறைசாரா நகர்ப்புற பொருளாதாரத்தின் விரிவாக்கம் ஆகியவற்றின் அபாயங்களை இன்னும் தீவிரமாகக் கையாள வேண்டும்.
சாதி மற்றும் வர்க்க படிநிலைகள், நிலமின்மை மற்றும் கடன் ஆகியவற்றுடன் சேர்ந்து, புலம்பெயர்ந்தோரின் அரசியல் மற்றும் சமூக-பொருளாதார நிலையை அவர்களின் மூலப் பகுதிகளில் வடிவமைக்கின்றன என்பதை ஆய்வுகள் காட்டுகின்றன. இந்தக் காரணிகள் பெரும்பாலும் தங்கள் இலக்குப் பகுதிகளுக்கு குடியேறுபவர்களைப் பின்தொடர்கின்றன. இதன் விளைவாக, விளிம்புநிலைக் குழுக்களில் இருந்து குடியேறுபவர்களுக்கு மேல்நோக்கி நகர்வது கடினமாகிறது. நகர்ப்புறங்களில் குடியேறிய பிறகு அவர்களில் ஒரு சிறிய பகுதியினர் மட்டுமே தங்கள் நிலைமைகளை சற்று மேம்படுத்திக் கொள்ள முடிகிறது. புலம்பெயர்ந்த தொழிலாளர்கள் பெரும்பாலும் "தடையின்றி" (footloose) தொழிலாளர் சக்தியாக மாறுகிறார்கள். இது டச்சு சமூகவியலாளர் ஜான் பிரேமனால் உருவாக்கப்பட்டது. அவர்களுக்கு சமூகப் பாதுகாப்பு வழிமுறைகள் மற்றும் சமூகப் பாதுகாப்பு சலுகைகள் குறைவாகவோ அல்லது இல்லாமலோ உள்ளன.
இருப்பினும், முறைசாரா தொழிலாளர்கள் எதிர்கொள்ளும் சவால்களை எதிர்கொள்வதை நோக்கமாகக் கொண்ட கொள்கைகள் உள்ளன. அமைப்புசாரா தொழிலாளர்களின் சமூக பாதுகாப்பு சட்டம் 2008, மகப்பேறு நன்மைகள் சட்டம் 1961 (திருத்தம் 2017), பிரதான் மந்திரி முத்ரா யோஜனா, தெரு விற்பனையாளர்கள் (வாழ்வாதார பாதுகாப்பு மற்றும் தெரு விற்பனையின் ஒழுங்குமுறைகள்) சட்டம், 2014, ராஜஸ்தான் பிளாட்ஃபார்ம் அடிப்படையிலான கிக் தொழிலாளர்கள் சட்டம் மற்றும் கர்நாடக மாநில கிக் தொழிலாளர்கள் காப்பீட்டுத் திட்டம் ஆகியவை இதில் அடங்கும். இத்தகைய கொள்கைகளை திறம்பட செயல்படுத்துவதன் மூலம், புலம்பெயர்ந்தோரை பெறும் மாநிலங்கள் தங்கள் ‘புலம்பெயர்ந்த, முறைசாரா தொழிலாளர்களுக்கு’ சிறந்த வாய்ப்புகளையும் பாதுகாப்பையும் வழங்குவதை உறுதி செய்ய முடியும்.