தொகுதி மறுவரையரை விவாதம் தனிப்பட்ட வாக்காளர்களின் வாக்குகளுக்கும் ஒவ்வொரு மாநிலத்தின் பிரதிநிதித்துவத்திற்கும் இடையிலான சமநிலையைக் கருத்தில் கொள்ள வேண்டும்.
தொகுதி மறுவரையரை குறித்த நடந்து வரும் விவாதத்தில், ஜனநாயகக் கொள்கைக்கும் கூட்டாட்சிக் கொள்கைக்கும் இடையிலான மோதல் வெளிப்படையாகத் தெரிகிறது. “ஒரு நபர், ஒரு வாக்கு, ஒரு மதிப்பு” (One person, one vote, one value) என்பது இந்தியாவின் தேர்தல் முறையின் ஒரு கொள்கையாகும். நடைமுறையில் இதன் அர்த்தம், குறைந்தபட்சம், அனைத்து மக்களவைத் தொகுதிகளிலும் தோராயமாக ஒரே எண்ணிக்கையிலான வாக்காளர்கள் இருக்க வேண்டும் என்பதாகும்.
இந்தியக் குடியரசு "மாநிலங்களின் ஒன்றியம்" என்ற கருத்துடன் உருவாக்கப்பட்டது. மாநிலங்கள் என்பது தொகுதி அலகுகளாகும். மாநிலங்களுக்கு அவற்றின் சொந்த அடையாளமும் அதிகாரமும் உள்ளன. எனவே, தொகுதி மறுவரையறை விவாதம் தனிப்பட்ட வாக்காளர்களின் வாக்குகளையும் ஒவ்வொரு மாநிலத்தின் அதிகாரத்தையும் கருத்தில் கொள்ள வேண்டும். தொகுதி மறுவரையறை கூட்டாட்சி ஜனநாயகத்தை சமநிலைப்படுத்துவதில் கவனம் செலுத்த வேண்டும்.
இரண்டு-படி செயல்முறை
அரசியலமைப்பின் பிரிவு 81(2) மக்களவை இடங்களை இரண்டு படிகளாகப் பிரிப்பதன் மூலம் கூட்டாட்சி மற்றும் ஜனநாயகத்தை சமநிலைப்படுத்துகிறது. முதலில், மாநிலங்களுக்கு இடையே இடங்கள் பிரிக்கப்படுகின்றன. பின்னர், அவை ஒவ்வொரு மாநிலத்திற்குள் உள்ள தொகுதிகளாகப் பிரிக்கப்படுகின்றன. பிரிவு 81(2)(a) ஒவ்வொரு மாநிலமும் அதன் மக்கள்தொகையின் அடிப்படையில் பல இடங்களைப் பெறுவதை உறுதி செய்கிறது. எனவே விகிதம் அனைத்து மாநிலங்களிலும் முடிந்தவரை சமமாக இருக்கும்.
பிரிவு 81(2)(b) ஒவ்வொரு மாநிலமும் ஒவ்வொரு தொகுதியிலும் உள்ள மக்களின் எண்ணிக்கையும் இடங்களின் எண்ணிக்கையும் முடிந்தவரை சமமாக இருக்கும் தொகுதிகளாகப் பிரிக்கப்பட வேண்டும் என்று கூறுகிறது. "நடைமுறைக்கு ஏற்றவாறு" (so far as practicable) என்ற சொற்றொடர் சில விதிவிலக்குகளை அனுமதிக்கிறது. மேலும், தொகுதி மறுவரையறை சட்டங்கள் இன்னும் விரிவான விதிகளை வழங்குகின்றன.
தரவுகளின்படி, தொகுதி மறுவரையறை செய்யப்பட்டிருந்தால், 2019ஆம் ஆண்டில் பாஜக கூடுதலாக 14 இடங்களை வென்றிருக்க முடியும். 2001ஆம் ஆண்டில் கொண்டுவரப்பட்ட 84வது சட்டத் திருத்தமும், 2003ஆம் ஆண்டில் (அடல் பிஹாரி வாஜ்பாய் பிரதமராக இருந்தபோது) கொண்டுவரப்பட்ட 87வது சட்டத் திருத்தமும் இரண்டு தனித்தனி மக்கள்தொகை எண்ணிக்கையைப் பயன்படுத்தி இரண்டு-படி செயல்முறையை தெளிவுபடுத்தின.
மாநிலங்களுக்கிடையேயான பகிர்வு 1971 மக்கள்தொகை கணக்கெடுப்புடன் இணைக்கப்பட்டது மற்றும் மாநிலங்களுக்குள் பகிர்வு 2001 மக்கள் தொகை கணக்கெடுப்பின் அடிப்படையில் அமைந்தது. அரசியலமைப்பின் தற்போதைய உரையில், பிரிவு 81-ன் பிரிவு 3, உட்பிரிவு 2-ல் "மக்கள்தொகை" (population) பற்றிய குறிப்பை பின்வருமாறு இரண்டு வழிகளில் வரையறுக்கிறது. "பிரிவு (2)-ன் துணைப்பிரிவு (a) மற்றும் அந்த பிரிவின் விதிமுறையின் நோக்கங்களுக்காக மற்றும் 1971 மக்கள் தொகை கணக்கெடுப்பைக் குறிப்பிடுவதற்காகவும் "பிரிவு (2)-ன் துணைப்பிரிவு (b)-ன் நோக்கங்களுக்காக 2001 மக்கள் தொகை கணக்கெடுப்பு பயன்படுத்தப்படுகிறது.
2002ஆம் ஆண்டு அமைக்கப்பட்ட தொகுதி மறுவரையறை ஆணையம் இந்த விதியைப் பின்பற்றியது. மேலும், அதன் பரிந்துரைகள் 2008ஆம் ஆண்டு மன்மோகன்சிங் பிரதமராக இருந்தபோது செயல்படுத்தப்பட்டன. 84வது திருத்தத்தின் மூலம் 2026ஆம் ஆண்டுக்குப் பிறகு எடுக்கப்பட்ட முதல் மக்கள் தொகை கணக்கெடுப்பு வெளியிடப்படும் வரை தொகுதிகளின் அடுத்த மாநில மறுபகிர்வு தடைசெய்யப்பட்டது.
பிரதிநிதித்துவம் விநியோகம்
இப்போது, இந்தப் பிரதிநிதித்துவப் பகிர்வை, பல குடும்ப அலகுகளைக் கொண்ட ஒரு கூட்டுக் குடும்பத்தில் நிலச் செல்வப் பகிர்வுடன் ஒப்பிட்டுப் பாருங்கள். இந்தியா ஒரு கூட்டுக் குடும்பம் போன்றது, மாநிலங்கள் அதன் சிறிய அலகுகளாக உள்ளன. ஒவ்வொரு அலகுக்கும் அதன் உறுப்பினர்களின் அளவிற்கு ஏற்ப நிலப் பங்கு வழங்கப்பட்டது. உறுப்பினர்கள் அதிகமாக இருந்தால், அதிகமாக இருக்கும். ஒவ்வொரு அலகும் தங்கள் தனிப்பட்ட உறுப்பினர்களிடையே தங்கள் பங்கை மேலும் பிரித்துக் கொண்டது.
காலப்போக்கில், சில பிரிவுகளில் அதிகமான உறுப்பினர்கள் இருந்தனர். இதனால் அவர்களின் தனிப்பட்ட உறுப்பினர்களுக்கான பங்கு குறைந்து போனது. மற்ற சிலவற்றில் குறைவான உறுப்பினர்கள் இருந்தனர். இதன் விளைவாக ஒரு நபருக்கு உள்ள வாக்குகளின் எண்ணிக்கை அதிகரித்தது. மாநிலங்கள் முழுவதும் வாக்குகளின் மதிப்பும் அப்படித்தான் இருந்தது. 1967ஆம் ஆண்டில், மக்களவையில் உள்ள ஒவ்வொரு உறுப்பினரும் அனைத்து முக்கிய மாநிலங்களிலும் சுமார் 4.2 லட்சம் முதல் 5.3 லட்சம் வாக்காளர்களைப் பிரதிநிதித்துவப்படுத்தினர். ஆனால், 2024ஆம் ஆண்டில், கேரளாவைச் சேர்ந்த ஒரு நாடாளுமன்ற உறுப்பினர் சுமார் 13.9 லட்சம் வாக்காளர்களைப் பிரதிநிதித்துவப்படுத்தினார். அதே நேரத்தில் உத்தரபிரதேசம் மற்றும் பீகாரில் இது தலா 19.3 லட்சமாகவும் (அனைத்தும் பிரிவினைக்குப் பிறகு), ராஜஸ்தானில் 21.4 லட்சமாகவும் இருந்தது.
மக்கள் தொகை அடிப்படையிலான தொகுதி மறுவரையறை செய்யப்பட்ட பின்னர் வளமான மாநிலங்கள் அரசியல் செல்வாக்கை இழக்கக்கூடும்
இதன் பொருள் அனைத்து மாநிலங்களிலும் வாக்குகளின் மதிப்பு ஒரே மாதிரியாக இருக்காது. இதைப் புரிந்து கொள்ள, இந்தியாவில் ஒரு நாடாளுமன்ற உறுப்பினருக்கு சராசரியாக உள்ள மக்களின் எண்ணிக்கையான தேசிய சராசரியை எடுத்து, அதற்கு 1 வாக்கு மதிப்பைக் கொடுப்போம். பின்னர், ஒவ்வொரு மாநிலத்திலும் உள்ள வாக்கு மதிப்பை இந்த சராசரியுடன் ஒப்பிடுவோம்.
எடுத்துக்காட்டாக, ஒரு மாநிலத்தின் நாடாளுமன்ற உறுப்பினர் சராசரியை விட இரண்டு மடங்கு மக்களைப் பிரதிநிதித்துவப்படுத்தினால், அதன் வாக்கு மதிப்பு 0.5-ஏனெனில் ஒரு நாடாளுமன்ற உறுப்பினர் இருவரின் வேலையைச் செய்கிறார். மற்றொரு மாநிலத்தின் நாடாளுமன்ற உறுப்பினர்,பாதி மக்களைப் பிரதிநிதித்துவப்படுத்தினால், அதன் வாக்கு மதிப்பு 2 அதாவது சராசரியை விட அதன் மக்கள் இரு மடங்கு பிரதிநிதித்துவத்தைப் பெறுவார்கள்.
1967 மற்றும் 2024ஆம் ஆண்டுகளில் 20 முக்கிய மாநிலங்களின் வாக்கு மதிப்பை விளக்கப்படம் 1 மற்றும் 2 விளக்குகிறது. 1967ஆம் ஆண்டில், இந்த மாநிலங்கள் முழுவதும் வாக்கு மதிப்பின் மாறுபாடு ஒப்பீட்டளவில் குறைவாகவே இருந்தது.
விளக்கப்படம் 1 | 1967இல் 20 முக்கிய மாநிலங்களின் வாக்கு மதிப்பை விளக்கப்படம் காட்டுகிறது
2024ஆம் ஆண்டு ஆண்டில், சராசரிக்கும் இடையிலான வேறுபாடு மிகவும் அதிகரித்தது. சில மாநிலங்களில் வாக்கு மதிப்பில் பெரிய அதிகரிப்பு காணப்பட்டது. மற்ற மாநிலங்களில் குறிப்பிடத்தக்க குறைவு காணப்பட்டது. கேரளாவின் வாக்கு மதிப்பு தேசிய சராசரியைவிட 30% அதிகமாக இருந்தது. அதைத் தொடர்ந்து தமிழ்நாடு (13%), ஒடிசா (12%) மற்றும் பஞ்சாப் (9%) ஆகியவை உள்ளன.
மறுபுறம், ராஜஸ்தானின் வாக்கு மதிப்பு சராசரியைவிட 16% குறைவாகவும், உத்தரபிரதேசம் மற்றும் பீகாரில் தலா 7% குறைவாகவும் இருந்தது. ஒவ்வொரு அலகிலும் உள்ள மக்கள்தொகையின் ஒப்பீட்டு அளவு அதிகரிக்கும்போது, ஒவ்வொரு வாக்கு மதிப்பும் குறைகிறது. அதேபோல் நிலம் பலருக்குப் பிரிக்கப்படும் போது அதன் மதிப்பு குறைகிறது.
விளக்கப்படம் 2 | 2024-ல் 20 முக்கிய மாநிலங்களின் வாக்கு மதிப்பை விளக்கப்படம் காட்டுகிறது
தற்போதைய மக்கள்தொகை அடிப்படையில் மக்களவைத் தொகுதிகள் மறுவரையறை செய்யப்பட்டு, இந்தியா முழுவதும் உள்ள அனைத்தும் சமமாக நடத்தப்பட்டால், மாநிலங்களுக்கு இடையேயான இடப் பகிர்வு கணிசமாக மாறும்.
உதாரணமாக, இன்று மக்களவை உறுப்பினர்களில் 4.6% பேரைக் கொண்ட ராஜஸ்தான் 5.5% பேரைப் பெறலாம். அதே நேரத்தில் 3.7% பேரைக் கொண்ட கேரளாவின் பங்கு 2.8% ஆகக் குறையும். (விளக்கப்படம் 3).
இந்தத் தரவுகள் இந்தியாவின் கூட்டாட்சி ஜனநாயகத்தில் இரண்டு கொள்கைகளுக்கு இடையிலான மோதலைக் காட்டுகின்றன. மாநிலங்களின் பிரதிநிதித்துவம் மற்றும் தனிநபர் வாக்குகளின் மதிப்பாகும்.