பான் காலநிலை மாற்ற மாநாடு என்பது காலநிலை மாற்றத்திற்கான ஐக்கிய நாடுகளின் கட்டமைப்பு மாநாட்டின் (UNFCCC) கீழ் நடைபெறும் வருடாந்திர இடைக்கால கூட்டமாகும். இது 1992-ல் கையெழுத்திடப்பட்ட ஒரு சர்வதேச ஒப்பந்தமாகும். இந்த ஒப்பந்தம் காலநிலை பேச்சுவார்த்தைகளுக்கு ஒரு அடித்தளத்தை வழங்கியுள்ளது.
ஜெர்மனியின் பான் (Bonn) நகரில் 5,000க்கும் மேற்பட்ட அரசு பிரதிநிதிகள் மற்றும் பங்குதாரர்கள் கூடியிருந்த நிலையில், ஆண்டுதோறும் பான் பருவநிலை மாற்ற மாநாடு திங்கள்கிழமை (ஜூன் 16) தொடங்கியது. ஜூன் 26-ம் தேதி முடிவடையும் இந்தக் கூட்டத்தில், பருவநிலை மாற்றத்தைச் சமாளிக்க நிதி திரட்டுவது உள்ளிட்ட பல்வேறு விஷயங்கள் குறித்து விவாதிக்கப்படும்.
பான் காலநிலை மாற்ற மாநாடு என்றால் என்ன?
பான் காலநிலை மாற்ற மாநாடு என்பது காலநிலை மாற்றத்திற்கான ஐக்கிய நாடுகளின் கட்டமைப்பு மாநாட்டின் (United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC)) கீழ் நடைபெறும் வருடாந்திர இடைக்கால கூட்டமாகும். இது 1992-ல் கையெழுத்திடப்பட்ட ஒரு சர்வதேச ஒப்பந்தம், இது காலநிலை பேச்சுவார்த்தைகளுக்கு ஒரு அடிப்படையை வழங்குகிறது. இந்த மாநாடு முறையாக UNFCCC துணை இயக்குநர்களின் (Subsidiary Bodies (SB)) அமர்வுகள் என்று அழைக்கப்படுகிறது. கட்சிகளின் வருடாந்திர மாநாட்டுடன் (Conference of the Parties (COP)), UNFCCC நடத்தும் ஒரே வழக்கமான காலநிலை உச்சிமாநாடு இதுவாகும்.
இதில் துணை இயக்குநர்களின் (SB) உறுப்பினர்கள் கலந்து கொள்கின்றன. இந்த குழுக்கள் UNFCCC-ன் நிர்வாக அமைப்புகளுக்கு உதவும் குழுக்கள் ஆகும். அவை காலநிலை மாற்ற ஒப்பந்தங்களை செயல்படுத்துவதிலும் மறுஆய்வு செய்வதிலும் உதவுகின்றன. இக்கூட்டத்தில் உள்நாட்டுப் பிரதிநிதிகள், சர்வதேச நிறுவனங்கள், விஞ்ஞானிகள், சிவில் சமூகப் பிரதிநிதிகள் ஆகியோரும் கலந்து கொள்கின்றனர்.
குறிக்கோள்கள்
காலநிலை பேச்சுவார்த்தைகளின் தொழில்நுட்ப மற்றும் அறிவியல் சார்ந்த அம்சங்களைப் பற்றி விவாதிக்க இந்த மாநாடு நடைபெறுகிறது. மேலும், COP-க்கான செயல் திட்டங்களை அமைக்கவும், இது வழக்கமாக நவம்பரில் நடைபெறும்.
ஹார்வர்ட் கென்னடி பள்ளியின் இணையதளத்தில் ஒரு அறிக்கையின்படி, "பானில் நடந்த பேச்சுவார்த்தைகளின் முடிவுகள் COP-ல் எடுக்கப்பட்ட முடிவுகளில் கடுமையாகப் பாதிக்கின்றன. துணை இயக்குநர்களில் (SB) செய்யப்பட்ட பரிந்துரைகள் COP-ல் உள்ள தரப்பினரால் செயல்படும் இறுதி முடிவுகளில் அடிக்கடி தோன்றும்" என்று ஹார்வர்ட் கென்னடி பள்ளியின் இணையதளத்தில் தெரிவிக்கப்பட்டுள்ளது.
பான் காலநிலை மாநாடு முந்தைய COP-ல் நிர்ணயிக்கப்பட்ட ஒப்பந்தங்களை செயல்படுத்துவது பற்றி விவாதிக்கப்படும் இடமாகும்.
முக்கிய பங்கு வகிக்கும் நபர்கள்
இந்தக் கூட்டத்தை UNFCCC-ன் துணை இயக்குநர்கள் தலைமை தாங்குகிறார்கள். UNFCCC-ல் இரண்டு நிரந்தர துணை இயக்குநர்கள் உள்ளனர். ஒன்று செயல்படுத்தலுக்கான துணை அமைப்பு (Subsidiary Body for Implementation (SBI)). மற்றொன்று, அறிவியல் மற்றும் தொழில்நுட்ப ஆலோசனைக்கான துணை இயக்குநர்கள் (Subsidiary Body for Scientific and Technological Advice (SBSTA)) ஆவர்.
UNFCCC நிர்வாக அமைப்புகள் தங்கள் முடிவுகளை மதிப்பிடுவதிலும் செயல்படுத்துவதை மதிப்பாய்வு செய்வதிலும் SBI உதவுகிறது. இது UNFCCC உடன்படிக்கையில் உள்ள வளரும் நாடுகளுக்கு நிதி மற்றும் தொழில்நுட்ப ஆதரவு குறித்த விவாதங்களையும் எளிதாக்குகிறது.
காலநிலை மாற்றம் தொடர்பான அறிவியல் அறிவு குறித்து SBSTA நிர்வாக அமைப்புகளுக்கு ஆலோசனை வழங்குகிறது. “இது IPCC-ல் உள்ள அறிவியல் ஆலோசகர்களுக்கும் COP-களில் கட்சி பிரதிநிதிகளில் பணியாற்றும் கொள்கை வகுப்பாளர்களுக்கும் இடையிலான “இணைப்பாக” (link) செயல்படுகிறது” என்று ஹார்வர்ட் கென்னடி பள்ளியின் அறிக்கை கூறியது.
இந்த ஆண்டு செயல்திட்டம்
விவாதங்களின் போது முக்கியமான தலைப்புகளில் ஒன்றாக உலகளாவிய தகவமைப்பு இலக்கு (Global Goal on Adaptation - GGA) இருக்கும். இது, வெப்பநிலையை 1.5 டிகிரி செல்சியஸுக்கு கீழே வைத்திருப்பது ஒரு உலகளாவிய தணிப்பு இலக்காக இருப்பது போல, தகவமைப்புக்கான பொதுவான உலகளாவிய இலக்கை அடையாளப்படுத்துவதற்கான முயற்சியாகும்.
GGA 2015 ஆம் ஆண்டு பாரிஸ் ஒப்பந்தத்தில் நிறுவப்பட்டிருந்தாலும், துபாயில் நடந்த COP28 வரை எந்தவொரு பெரிய முன்னேற்றமும் ஏற்படவில்லை. அங்கு, தகவமைப்புக்கான உலகளாவிய இலக்குகளை வரையறுக்கும் ஒரு கட்டமைப்பை கட்சிகள் ஏற்றுக்கொண்டன.