புதிய மக்கள்தொகை கணக்கெடுப்பு மக்கள்தொகை மாற்றங்களின் சமூக மற்றும் அரசியல் தாக்கங்களை துரிதப்படுத்தும்.
மக்கள் தொகை என்பது ஒரு குறிப்பிட்ட இடத்தில் வசிப்பவர்களின் குழுவாகும். அரசியலமைப்பின் முன்னுரையில் உள்ள ‘நாம் மக்கள்’ (We the People) என்பதில் உள்ளதைப் போல, "மக்கள்" என்ற சொல் ஒரு அரசியல் சமூகத்தைக் குறிக்கிறது. மக்கள்தொகையை வெவ்வேறு குழுக்களாக எண்ணி வரிசைப்படுத்துவது, மக்கள் தொகைக் கணக்கெடுப்பு என்று அழைக்கப்படுகிறது. இது ஒரு தொழில்நுட்ப பணி மட்டுமல்ல. இது மக்களை ஒரு முக்கியமான வழியில் ஒரு அரசியல் சமூகமாக மாற்ற உதவுகிறது. இந்த சமூகம் அவர்கள் தங்களை எவ்வாறு நிர்வகிக்கிறார்கள் மற்றும் வளங்களைப் பகிர்ந்து கொள்கிறார்கள் என்பது பற்றிய கருத்துக்களைப் பகிர்ந்து கொள்கிறது. 2027 மக்கள் தொகை கணக்கெடுப்பு மக்களின் இந்தக் கருத்தை மிகவும் பாதிக்கும், அது ஒரு வரலாற்று நிகழ்வாக இருக்கும். இது 2021-ல் நடக்கவிருந்த மக்கள் தொகைக் கணக்கெடுப்பை தாமதப்படுத்திய COVID-19 தொற்றுநோயைப் போன்றது.
ஒரு மக்கள் தொகை கணக்கெடுப்பு மொத்த மக்கள்தொகையைக் கணக்கிடுகிறது. இது வெவ்வேறு பிரிவுகள் மற்றும் பண்புகளின் கீழ் இதைச் மேற்கொள்கிறது. இதில் கிராமப்புற மற்றும் நகர்ப்புறங்கள், பட்டியல் வகுப்பினர்கள் (SC) மற்றும் பட்டியல் பழங்குடியினர்கள் (ST), பொருளாதார செயல்பாடு, கல்வியறிவு மற்றும் கல்வி, வீடு மற்றும் வீட்டு வசதிகள், இடம்பெயர்வு, பிறப்பு விகிதங்கள் மற்றும் இறப்பு விகிதங்கள் ஆகியவை அடங்கும். இது நாட்டின் சமீபத்திய நிர்வாக வரைபடத்தையும் பதிவு செய்கிறது. தொழில்நுட்ப ரீதியாக, ஒரு மக்கள் தொகைக் கணக்கெடுப்பு ஏற்கனவே உள்ள யதார்த்தத்தை மட்டுமே படம்பிடிக்கிறது. ஆனால் நிலையான வகைகளின் கீழ் மக்களைப் பதிவு செய்யும்போது, அது மாறி புதிய யதார்த்தங்களையும் உருவாக்குகிறது.
நாம் அவர்களை ஆவணப்படுத்தினாலும் இல்லாவிட்டாலும் இயற்கை மற்றும் இயல்பான மக்கள்தொகையின் போக்குகள் நிகழ்ந்து கொண்டிருக்கின்றன. உதாரணமாக, சென்னை அல்லது மும்பை போன்ற நகரங்களில் 20 ஆண்டுகளுக்கு முன்பு இருந்ததை விட இன்று அதிகமான மக்கள் இந்தி பேசுகிறார்கள்.
அதே காலகட்டத்தில், பல புலம்பெயர்ந்தோர் கேரளாவிற்குள் வந்து வெளியேறியுள்ளனர். ஆனால் சரியான எண்ணிக்கையை புரிந்துகொளவது கடினம். பிறப்பு, இறப்பு, இடம்பெயர்வு, மொழி பயன்பாடு மற்றும் பொருளாதார நடவடிக்கைகள் போன்ற இந்த வடிவங்கள் அரசியலைப் பாதிக்கின்றன. அவற்றைப் பதிவு செய்வதுகூட இந்த அரசியல் விளைவுகளை பாதிக்கலாம்.
மக்கள்தொகை போக்குகள் அரசியலுடன் எவ்வாறு இணைகின்றன என்பது பற்றிய ஆய்வு அரசியல் மக்கள்தொகையியல் (political demography) என்று அழைக்கப்படுகிறது. இந்தத் துறை இன்னும் உலகில் எங்கும் நன்கு வளர்ச்சியடையவில்லை.
நாடாளுமன்ற பிரதிநிதித்துவம் பற்றிய பிரச்சினை
ஐம்பது ஆண்டுகளுக்குப் பிறகு, மாநிலங்களுக்கு இடையே நாடாளுமன்ற இடங்கள் எவ்வாறு பகிரப்படுகின்றன என்பதை இந்தியா மாற்றும். 2026-க்குப் பிறகு எடுக்கப்பட்ட முதல் மக்கள் தொகை கணக்கெடுப்பு வெளியிடப்பட்ட பிறகு இந்த மறுபகிர்வு நடக்கும் என்று அரசியலமைப்பின் பிரிவு 81 கூறுகிறது. தொற்றுநோய் காரணமாக 2021 மக்கள் தொகை கணக்கெடுப்பு தாமதமானது. இருப்பினும், இது மிகவும் முன்னதாகவே செய்யப்பட்டிருக்கலாம். பொதுவாக, 2026-க்குப் பிறகு முதல் மக்கள் தொகை கணக்கெடுப்பு 2031-ல் இருக்கும். புதிய தொகுதி மறுவரையறை (new delimitation) அதன் பிறகு நடக்கும்.
2021 மக்கள் தொகை கணக்கெடுப்பு தாமதமானதால், இப்போது தொகுதி மறுவரையறை செயல்முறை சுமார் ஐந்து ஆண்டுகளுக்கு முன்பே நடக்கும். அனைத்து தரவுகளும் டிஜிட்டல் முறையில் சேகரிக்கப்படும் முதல் மக்கள் தொகை கணக்கெடுப்பு இதுவாகும். அதாவது இதை முன்பைவிட மிக வேகமாக செயலாக்க முடியும். முந்தைய மக்கள் தொகை கணக்கெடுப்புகளை செயலாக்க மூன்று ஆண்டுகள் வரை ஆனது.
கடந்த காலத்தில், தொகுதி மறுவரையறை ஆணையங்கள் (Delimitation Commissions) தங்கள் பணியை முடிக்க பல ஆண்டுகள் ஆனது. ஆனால் இந்த முறை, செயல்முறை மிகவும் வேகமாக இருக்கும். இதையெல்லாம் கருத்தில் கொண்டு, 2029 பொதுத் தேர்தலில் இந்தியாவின் புதிய நாடாளுமன்ற விதிமுறையை பயன்படுத்தப்படுவதற்கான வாய்ப்பும், இதில் அமையும் என எதிர்பார்க்கலாம்.
நாடாளுமன்ற இடங்களை மறுபங்கீடு செய்வதற்கான ஒரே அளவுகோலாக மக்கள் தொகைப் பங்கீடு (population distribution) இருந்தால் என்ன நடக்கும்? சில மாநிலங்கள் மக்கள்தொகையில் வேகமான வளர்ச்சியைக் கண்டுள்ளன, ஆனால் பொருளாதாரத்தில் மெதுவான வளர்ச்சியைக் கண்டுள்ளன. மற்ற மாநிலங்களுக்கு, இதற்கு நேர்மாறானது உண்மை. மெதுவான மக்கள்தொகை வளர்ச்சி ஆனால் வலுவான பொருளாதார வளர்ச்சி. மக்கள் அதிக மக்கள்தொகை கொண்ட மாநிலங்களிலிருந்து சிறிய மக்கள்தொகை கொண்ட மாநிலங்களுக்கு இடம்பெயர்ந்து வருகின்றனர். பலர் வடக்கு மற்றும் மத்திய பகுதிகளிலிருந்து நாட்டின் மேற்கு மற்றும் தெற்கு பகுதிகளுக்கு இடம்பெயர்ந்து வருகின்றனர். மற்றவர்கள் டெல்லி NCR பகுதிக்கு இடம்பெயர்ந்து வருகின்றனர், இது மையப்பகுதியில் அமைந்துள்ளது.
இந்த இயக்கம் மக்கள்தொகை போக்குகள் மற்றும் பொருளாதார காரணங்கள் இரண்டுடனும் இணைக்கப்பட்டுள்ளது. மக்கள் சிறந்த வாய்ப்புகளைத் தேடுகிறார்கள். பல சந்தர்ப்பங்களில், அவர்கள் கடினமான வாழ்க்கை நிலைமைகளிலிருந்து தப்பிக்க முயற்சிக்கின்றனர்.
வலுவான பொருளாதார வளர்ச்சி உள்ள பகுதிகள் பிற பிராந்தியங்களைச் சேர்ந்த மக்களை ஈர்க்க முனைகின்றன. அதே நேரத்தில், இந்த பிராந்தியங்களில் உள்ள உண்மையான மக்கள் தொகை விகிதம் மாறி வருகிறது.
மாநிலங்களுக்கு இடையே நாடாளுமன்ற இடங்களை எவ்வாறு பகிர்ந்து கொள்ள வேண்டும் என்பதை தீர்மானிப்பதற்கான ஒரே அடிப்படையாக மக்கள் தொகை மட்டுமே மாறினால், அரசியல் அதிகாரம் மாறும். அது வலுவான பொருளாதாரங்கள் மற்றும் குறைந்த பிறப்பு விகிதங்களைக் கொண்ட பகுதிகளிலிருந்து விலகிச் செல்லும். பலவீனமான பொருளாதாரங்கள் மற்றும் அதிக பிறப்பு விகிதங்களைக் கொண்ட பகுதிகளை நோக்கி நகரும். அரசியல் பிரதிநிதித்துவத்தை இழக்க நேரிடும் என்று கவலைப்படும் மாநிலங்களுடன் நியாயமான தொகுதி மறுவரையறை பற்றி பேசப்போவதாக ஒன்றிய அரசு கூறியுள்ளது. ஆனால் இதுவரை, இந்த பிரச்சினையில் அதன் கருத்துக்களை அது தெளிவாகப் பகிர்ந்து கொள்ளவில்லை.
சாதி, வருவாய் பகிர்வு காரணிகள்
2027 மக்கள் தொகை கணக்கெடுப்புடன் தொடர்புடைய பிற தொடர்புடைய காரணிகள் உள்ளன. இந்த காரணிகள் மக்கள்தொகை தரவை மறுவடிவமைப்பதில் பங்கு வகிக்கும். சுதந்திரத்திற்குப் பிறகு முதல் முறையாக, அனைத்து சாதிகளும் தனித்தனியாக கணக்கிடப்படும். இதுவரை, பட்டியல் வகுப்புகள் (SCs) மற்றும் பட்டியல் பழங்குடியினர் (STs) மட்டுமே தனித்தனியாக கணக்கிடப்பட்டன.
கடைசியாக சாதி கணக்கெடுப்பு 1931-ல் பிரிட்டிஷ் ஆட்சியின்போது செய்யப்பட்டது. அந்த மக்கள் தொகைக் கணக்கெடுப்பு பல கூற்றுக்கள் மற்றும் அரசியல் பிரச்சினைகளுக்கு வழிவகுத்தது. புதிய சாதிவாரிக் கணக்கெடுப்பின் அரசியல் தாக்கத்தை கணிப்பது கடினம். இருப்பினும், இட ஒதுக்கீட்டில் 50% வரம்பை நீக்குவதற்கு இன்னும் அதிகமான கோரிக்கைகள் இருக்கும் என்பது உறுதி. அடுத்த தொகுதி மறுவரையறை நாடாளுமன்றம் மற்றும் மாநில சட்டமன்றங்களில் மூன்றில் ஒரு பங்கு இடங்களை பெண்களுக்கு ஒதுக்கும். நாடாளுமன்றம் மற்றும் மாநில சட்டமன்றங்களுக்கான தேர்தல்களை ஒரே நேரத்தில் நடத்துவதற்கு ஒன்றிய அரசு அழுத்தம் கொடுக்கும் என்று கூறியுள்ளது.
தாராளவாத ஜனநாயகத்தில், தனிப்பட்ட குடிமகன் மக்களின் அடிப்படை அலகாகக் காணப்படுகிறார். ஆனால் அரசியலமைப்பை நாம் கூர்ந்து கவனித்தால், குழு அடையாளங்களும் (group identities) ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்டதைக் காண்கிறோம். இது தேசிய இயக்கத்தின் போதும் பின்னர் நாடு எவ்வாறு நிர்வகிக்கப்பட்டது என்பதிலும் உண்மையாக இருந்தது. இந்தியாவின் ஒற்றுமை மூன்று வழிகளில் திட்டமிடப்பட்டது. அவை மதங்கள், சாதிகள் மற்றும் பிராந்தியங்களின் ஒற்றுமை. இது "தேசிய ஒற்றுமை, ஒரு முப்பரிமாண பார்வை" (தலையங்கப் பக்கம், அக்டோபர் 6, 2023) என்ற கட்டுரையில் விளக்கப்பட்டது.
அதே நேரத்தில் மற்றொரு வளர்ச்சி நடக்கிறது. இந்த சூழலில் இது முக்கியமானது. 16-வது நிதி ஆணையத்திற்கு பரிந்துரைகளை வழங்கும் பணி வழங்கப்பட்டுள்ளது. இந்த பரிந்துரைகள் ஒன்றிய அரசுக்கும் மாநிலங்களுக்கும், வெவ்வேறு மாநிலங்களுக்கும் இடையில் வருவாயை எவ்வாறு பகிர்ந்து கொள்ள வேண்டும் என்பது பற்றியது. இந்த ஆணையம் ஏப்ரல் 1, 2026 முதல் தனது பணியைத் தொடங்கும். தற்போது, அது பல்வேறு பங்குதாரர்களுடன் விவாதங்களை நடத்தி வருகிறது. அது அக்டோபர் 31, 2025-க்குள் அதன் பரிந்துரைகளை சமர்ப்பிக்க வேண்டும். முந்தைய நிதி ஆணையத்தால் உருவாக்கப்பட்ட வருவாய் பகிர்வு முறை பல மாநிலங்களில் அதிருப்தியை ஏற்படுத்தியுள்ளது. 16-வது நிதி ஆணையத்தின் அறிக்கை அதன் நேரம் காரணமாக இன்னும் முக்கியமானதாக இருக்கும். சமூகக் குழுக்கள் மற்றும் பிராந்தியங்களில் பெரிய அரசியல் மாற்றங்கள் நிகழும் காலகட்டத்தில் இது வெளியிடப்படும்.
மக்கள்தொகையில் இருந்து ஒரு மக்களுக்கான மாற்றம் நிர்வாக நடவடிக்கைகள் மற்றும் அரசியலால் அடையப்படுகிறது. இந்திய அடையாளங்களில் மக்கள்தொகைக் கணக்கெடுப்புப் பிரிவுகள் முக்கிய நிர்ணயம் செய்கின்றன. காலனித்துவ நிர்வாகத்தின் கீழ் 1881-ஆம் ஆண்டின் முதல் மக்கள்தொகை கணக்கெடுப்பில், அதன் இந்திய குடிமக்களின் கடுமையான மத மற்றும் சாதி பிரிவுகள் இருந்தன. இந்த பிரிவுகள் அன்றிலிருந்து இந்தியாவில் அரசியலை வடிவமைத்து வருகின்றன. இந்தியாவில் உள்ள அனைத்து அரசியல் முயற்சிகளும் இந்த வகைகளைப் பிரித்தல், தொகுத்தல் அல்லது மறுசீரமைப்பதில் கவனம் செலுத்துகின்றன. மக்கள்தொகையை நிர்வகிப்பது பல அம்சங்களை உள்ளடக்கியது. இது மொத்த மக்களின் எண்ணிக்கை, அவர்கள் வசிக்கும் இடம் மற்றும் அவர்களின் வாழ்க்கைத் தரத்தை உள்ளடக்கியது. சுகாதாரப் பராமரிப்பு மற்றும் கல்வி மூலம் வாழ்க்கைத் தரம் மேம்படுத்தப்படுகிறது. இந்தப் பகுதிகளில் எதுவும் அரசியல் செல்வாக்கிலிருந்து விடுபட்டவை அல்ல. குறிப்பாக கல்வி, ஒரு குறிப்பிட்ட அரசியல் பிரச்சினையாகத் தனித்து நிற்கிறது.
அரசியல் உத்திகளுடன் ஒருங்கிணைந்தது
பாரதிய ஜனதா கட்சி (BJP) மக்கள் தங்களை இந்தியர்களாக எப்படிப் பார்க்கிறார்கள் என்பதை மாற்றுவதன் மூலம் இந்தியாவை ஒன்றிணைக்க விரும்புகிறது. தற்போதைய மக்கள்தொகை மாற்றங்களில் அது ஒரு நடுநிலையான பங்களிப்பாளராக மட்டும் இல்லை. மக்கள்தொகை அடிப்படையில் தேர்தல் எல்லைகள் தொடர்பான அதன் விதிமுறைகளை மீண்டும் வரையப்பட்டால், அது BJP வலுவாக இருக்கும் பகுதிகளுக்கு அதிக அதிகாரத்தை வழங்கும். இது அதன் அரசியல் போட்டியாளர்களை பலவீனப்படுத்தும்.
பாலினம் மற்றும் சாதி ஆகியவை முக்கியமான தேசிய காரணிகள் ஆகும். தொகுதி மறுவரையில் இவற்றைச் சேர்ப்பதன் மூலம், BJP பிராந்திய மோதல்களுக்கு அப்பால் விவாதத்தை நகர்த்த முடியும். இது புதிய அரசியல் குழுக்களை உருவாக்க உதவும்.
காங்கிரஸ் மற்றும் இடதுசாரிக் கட்சிகளும் முழு நாட்டையும் பிரதிநிதித்துவப்படுத்துவதாகக் கூறுகின்றன. அவர்கள் பிராந்திய கோரிக்கைகளை தேசிய இலக்குகளுடன் சமநிலைப்படுத்த வேண்டும். சாதிப் பிரச்சினைகளில் கவனம் செலுத்துவதன் மூலம் மத்திய இந்தியாவில் செல்வாக்கை மீண்டும் பெற காங்கிரஸ் முயற்சிக்கிறது. ஆனால் இது BJP உடனான அதன் போட்டியை எவ்வாறு பாதிக்கும் என்பது இன்னும் தெளிவாகத் தெரியவில்லை.
தேசிய அடையாளம் என்னவாக இருக்க வேண்டும் என்பது குறித்து BJPக்கு வலுவான யோசனை உள்ளது. மக்கள்தொகை அடிப்படையில் தொகுதி மறுவரையறையை மீண்டும் வரையறுப்பது அதற்கு ஒரு கவர்ச்சிகரமான விருப்பமாகும். இருப்பினும், BJP அனைத்து சாதிகள், பிராந்தியங்கள் மற்றும் மதங்களை ஆதரிக்கும் ஒரு உண்மையான தேசியக் கட்சியாக இருக்க விரும்பினால், அதை நிரூபிக்க இது ஒரு நல்ல வாய்ப்பு.