இந்திய மாநிலங்கள் மொழி அடிப்படையில் பிரிக்கப்பட்ட விதத்தை தமிழக ஆளுநர் ஆர்.என்.ரவி விமர்சித்துள்ளார். இருப்பினும், 1956ஆம் ஆண்டு மறுசீரமைப்பிற்கு மொழி மட்டுமே காரணம் அல்ல என்றும், இந்தப் பிரிவு உண்மையில் நாட்டை ஒற்றுமையாக வைத்திருக்க உதவியது என்றும் நிபுணர்கள் கூறுகின்றனர்.
சமீபத்தில், மொழி அரசியல் மீண்டும் மிகவும் தீவிரமாகிவிட்டது. செவ்வாயன்று, மாநிலங்களை மொழி வாரியாகப் பிரிப்பது பலரை "இரண்டாம் தர குடிமக்கள்" போல உணர வைத்ததாக ஆளுநர் ரவி கூறினார்.
காந்திநகரில் நடந்த ஒரு நிகழ்வில் பேசுகையில், "நாம் சுதந்திரம் அடைந்த பத்து ஆண்டுகளுக்குள், பாரதத்தை மொழி வாரியாக மறுசீரமைத்தோம்... இதன் விளைவாக பலர் இரண்டாம் தர குடிமக்களாக மாறினர்" என்று அவர் கூறினார்.
இருப்பினும், இந்தியாவை ஒற்றுமையாகவும் நிலையானதாகவும் வைத்திருப்பதில் மொழிவாரியாக மாநிலங்களை அமைப்பது முக்கியப் பங்கு வகித்துள்ளது என்று பல அறிஞர்கள் நம்புகின்றனர். இந்தப் பிரச்சினையில் ஒரு சிறிய பின்னணி இங்கே.
முதல் மறுசீரமைப்பிற்கு முன்
ஆங்கிலேயர்கள் இந்தியாவை இரண்டு முறைகளைப் பயன்படுத்தி ஆட்சி செய்தனர்: மாகாணங்களின் மீது நேரடிக் கட்டுப்பாடு மற்றும் 565 சுதேச அரசுகளின் மீது மறைமுகக் கட்டுப்பாடு. 1947-ல் இந்தியா பெற்ற மாகாண எல்லைகள் பிரிட்டிஷ் நிர்வாகத் தேவைகளாலும், பழைய ராஜ்ஜியங்களை பிரிட்டிஷ் பேரரசில் இணைத்ததாலும் வடிவமைக்கப்பட்டன.
ஜனவரி 26, 1950 அன்று அரசியலமைப்பு நடைமுறைக்கு வந்தபோது, இந்தியா "மாநிலங்களின் ஒன்றியம்" ("Union of States.") என்று அழைக்கப்பட்டது. அந்த நேரத்தில், நாடு 28 மாநிலங்களாகப் பிரிக்கப்பட்டு, நான்கு வகைகளாகப் பிரிக்கப்பட்டது:
பகுதி A மாநிலங்கள்: இவை ஒன்பது முன்னாள் பிரிட்டிஷ் மாகாணங்கள், ஒவ்வொன்றும் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட சட்டமன்றத்தைக் கொண்டிருந்தன. அவை: அசாம், பீகார், பம்பாய், கிழக்கு பஞ்சாப், மத்தியப் பிரதேசம், மெட்ராஸ், ஒரிசா, உத்தரப் பிரதேசம் மற்றும் மேற்கு வங்காளம்.
பகுதி B மாநிலங்கள்: இவை எட்டு முன்னாள் சுதேச அரசுகள் அல்லது சுதேச அரசுகளின் குழுக்கள். அவர்கள் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட சட்டமன்றங்களைக் கொண்டிருந்தனர் மற்றும் ஒரு ராஜ்பிரமுக் தலைமையில் இருந்தனர். இவற்றில் ஹைதராபாத், ஜம்மு & காஷ்மீர், மத்திய பாரத், மைசூர், பாட்டியாலா மற்றும் கிழக்கு பஞ்சாப் மாநிலங்கள் ஒன்றியம் (PEPSU), ராஜஸ்தான், சவுராஷ்டிரா மற்றும் திருவிதாங்கூர்-கொச்சி அடங்கும்.
பகுதி C மாநிலங்கள்: இவை பழைய தலைமை ஆணையர்களின் மாகாணங்கள் மற்றும் சில சுதேச அரசுகளைக் கொண்ட பத்து பகுதிகளை உள்ளடக்கியது. அவை குடியரசுத்தலைவரால் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட ஒரு தலைமை ஆணையரால் நிர்வகிக்கப்பட்டன. அவை: அஜ்மீர், போபால், பிலாஸ்பூர், கூர்க் மாநிலம், டெல்லி, இமாச்சலப் பிரதேசம், கட்ச், மணிப்பூர், திரிபுரா மற்றும் விந்தியப் பிரதேசம்.
பகுதி D மாநிலம்: ஒரே ஒரு மாநிலம் மட்டுமே இருந்தது. அவை, அந்தமான் மற்றும் நிக்கோபார் தீவுகள். இது குடியரசுத்தலைவரால் நியமிக்கப்பட்ட ஒரு துணை ஆளுநரால் நிர்வகிக்கப்படும்.
1956 மறுசீரமைப்பு
சுதந்திரத்திற்கு முன்பு, மொழி அடிப்படையில் மாநிலங்களை உருவாக்கும் யோசனையை காங்கிரஸ் ஆதரித்தது. ஆனால் பிரிவினைக்குப் பிறகு, மத்திய அரசு புதிய மொழியியல் பிரிவுகளை உருவாக்குவதில் எச்சரிக்கையாக இருந்தது. 1949-ஆம் ஆண்டில், பிரதமர் ஜவஹர்லால் நேரு, உள்துறை அமைச்சர் சர்தார் வல்லபாய் படேல் மற்றும் காங்கிரஸ் தலைவர் பட்டாபி சித்தராமையா ஆகியோரைக் கொண்ட ஜேவிபி குழு (JVP Committee) என்ற குழு, மொழி வாரியாக மாநிலங்களை மறுசீரமைப்பது பிரச்சினைகள் மற்றும் பிரிவினைக்கு வழிவகுக்கும் என்று எச்சரித்தது.
இருப்பினும், ஆந்திரப் பிரதேசம் ஒரு மாநிலமாக உருவாக்கப்பட்ட பிறகு, பல பிராந்தியங்கள் தங்கள் சொந்த மொழியியல் மாநிலங்களைக் கோரத் தொடங்கின. மூன்று மாதங்களுக்குள், நீதிபதி ஃபசல் அலியின் கீழ் மத்திய அரசு மாநில மறுசீரமைப்பு ஆணையத்தை (States Reorganisation Commission (SRC)) அமைத்தது.
மக்கள் அரசியல் ரீதியாக அதிக விழிப்புணர்வு பெற்றதாலும், பிராந்திய மொழிகள் முக்கியத்துவம் பெற்றதாலும், மொழியியல் மாநிலங்களுக்கான கோரிக்கைகள் அதிகரித்தன என்று அரசாங்கம் கூறியது. ஆனால், ஒரு புதிய மாநிலத்தை உருவாக்குவது பெரும்பாலும் மற்ற மாநிலங்களையும் பாதிக்கிறது. எனவே ஒவ்வொரு கோரிக்கையும் தனித்தனியாக அல்லாமல் மற்றவற்றுடன் பரிசீலிக்கப்பட வேண்டும்.
நீதிபதி ஃபசல் அலி செப்டம்பர் 30, 1955 அன்று 267 பக்க அறிக்கையை சமர்ப்பித்தார். இந்த பரிந்துரைகளின் அடிப்படையில், இந்தியாவின் வரைபடம் மீண்டும் வரையப்பட்டு, 14 மாநிலங்களையும் ஆறு யூனியன் பிரதேசங்களையும் உருவாக்கியது.
மொழி மட்டுமே அளவுகோல் அல்ல
டிசம்பர் 1953-ல், மத்திய அரசு மாநிலங்களை மறுசீரமைப்பது குறித்து நாடாளுமன்றத்தில் ஒரு தீர்மானத்தை நிறைவேற்றியது. மாநிலங்கள் எவ்வாறு மறுசீரமைக்கப்பட வேண்டும் என்பதைத் தீர்மானிக்க மொழி மட்டுமே காரணியாக இருக்காது என்பதை அது தெளிவுபடுத்தியது.
இருப்பினும், 1950-ஆம் ஆண்டுகளின் முற்பகுதியில், பல பிராந்தியங்களில் மொழியின் அடிப்படையில் மாநிலங்களை உருவாக்குவதற்கான கோரிக்கை அதிகரித்து வந்தது. அக்டோபர் 19, 1952 அன்று, 51 வயதான ரயில்வே பொறியாளரான பொட்டி ஸ்ரீராமுலு, தெலுங்கு பேசும் மக்களுக்கு தனி மாநிலம் கோரி உண்ணாவிரதப் போராட்டத்தைத் தொடங்கினார். 58 நாட்கள் உண்ணாவிரதத்திற்குப் பிறகு அவர் இறந்தார். அவரது மரணம் பெரும் போராட்டங்களுக்கும் பொதுமக்களின் கோபத்திற்கும் வழிவகுத்தது. டிசம்பர் 17 அன்று, பிரதமர் நேரு ஆந்திராவை உருவாக்குவதாக அறிவித்தார். இது அக்டோபர் 1, 1953 அன்று அதிகாரப்பூர்வமாக ஒரு மாநிலமாக மாறியது.
மொழியும் கலாச்சாரமும் ஒரு பிராந்தியத்தின் வாழ்க்கை முறையை பிரதிபலிப்பதால் அவை முக்கியம் என்று அரசாங்கம் கூறியிருந்தது. ஆனால், மாநிலங்களை மறுசீரமைக்கும்போது மற்ற விஷயங்களையும் கருத்தில் கொள்ள வேண்டும். மிக முக்கியமானது இந்தியாவை ஒற்றுமையாகவும் பாதுகாப்பாகவும் வைத்திருப்பது. நிதி, பொருளாதார மற்றும் நிர்வாக காரணிகளும் தனிப்பட்ட மாநிலங்களுக்கும் ஒட்டுமொத்த நாட்டிற்கும் மிக முக்கியமானவை. இறுதி அறிக்கையும் இந்த உணர்வை பிரதிபலித்தது.
"இந்தப் பிரச்சினையை முழுமையாக ஆய்வு செய்தபிறகு, மொழி அல்லது கலாச்சாரத்தின் அடிப்படையில் மட்டுமே மாநிலங்களை மறுசீரமைப்பது சாத்தியமில்லை அல்லது விரும்பத்தக்கது அல்ல என்று நாங்கள் நம்புகிறோம். தேசிய ஒற்றுமைக்கு ஒரு சமநிலையான அணுகுமுறை தேவை" என்று மாநில மறுசீரமைப்பு ஆணையம் (SRC) தனது அறிக்கையில் தெரிவித்துள்ளது.
பின்னர் பாஜகவாக மாறிய பாரதிய ஜன சங்கம் இந்தக் கருத்தை வரவேற்றது. மொழி அடிப்படையில் மட்டுமே மாநிலங்களை உருவாக்குவதை ஆணையம் ஆதரிக்கவில்லை என்பதில் மகிழ்ச்சி அடைவதாகவும், அறிக்கையின் பரிந்துரைகளை விரைவாக செயல்படுத்துமாறும் கேட்டுக் கொண்டது.
இருப்பினும், மொழி அடிப்படையில் மாநிலங்களுக்கான பொதுமக்களின் கோரிக்கைகளை நிறைவேற்ற SRC மற்றும் மத்திய அரசு போதுமான அளவு செயல்படவில்லை என்று பலர் விமர்சித்தனர்.
உதாரணமாக, வடமேற்கில் உள்ள கட்ச் முதல் கிழக்கில் விதர்பா வரையிலும், தெற்கில் கோவா வரையிலும் உள்ள பகுதிகளை உள்ளடக்கிய இருமொழி பம்பாய் மாநிலத்தை உருவாக்க SRC பரிந்துரைத்தது. சுதந்திரத்திற்கு முன்பே, மராத்தி மற்றும் குஜராத்தி மொழி பேசுபவர்களுக்கு தனி மாநிலங்களைக் கோரும் வலுவான இயக்கங்கள் இருந்தபோதிலும் இது நடந்தது.
மறுபுறம், பஞ்சாபை பஞ்சாபி மற்றும் இந்தி பேசும் பகுதிகளாகப் பிரிக்க SRC-யின் பரிந்துரையை மையம் நிராகரித்தது. இதற்கு முக்கியக் காரணம், குறிப்பாக பத்து ஆண்டுகளுக்குள் பிரிவினையின்போது பஞ்சாப் பிரிக்கப்பட்ட பிறகும், பஞ்சாபை வலுவாக வைத்திருக்க மத்திய அரசு விரும்பியதுதான்.
இதன் காரணமாக, மொழிவாரி மாநிலங்களுக்கான போராட்டங்கள் மற்றும் சில வன்முறைகள் பம்பாய் மற்றும் பஞ்சாபில் தொடர்ந்தன. இறுதியில், மையம் அடிபணிந்தது. 1960-ல், பம்பாய் மாநிலம் குஜராத் மற்றும் மகாராஷ்டிராவாகப் பிரிக்கப்பட்டது. பின்னர் பஞ்சாப், பஞ்சாப் மற்றும் ஹரியானாவாகப் பிரிக்கப்பட்டது. மேலும், சில இந்தி பேசும் பகுதிகள் இமாச்சலப் பிரதேசத்துடன் (அப்போது ஒரு யூனியன் பிரதேசமாக இருந்தது) இணைக்கப்பட்டன.
இருப்பினும், ஒரே ஒரு மொழியை மட்டுமே அடிப்படையாகக் கொண்ட மாநிலங்களை உருவாக்கும் யோசனையை பிரதமர் நேரு ஆதரிக்கவில்லை. அவர் கூறினார், “ஒரு மொழி பேசும் மாநிலங்கள் என்ற கருத்தை நாங்கள் ஆதரிக்கவில்லை. ஒரு மாநிலம் ஒரு மொழியாக இருக்கலாம். ஆனால், எங்கள் முக்கிய நம்பிக்கை வேறுபட்டது. மொழி மாநில எல்லைகளை தீர்மானிக்கக்கூடாது. சில நேரங்களில் அது இருக்கலாம், ஆனால் தமிழ், தெலுங்கு, கன்னடம், மலையாளம், மராத்தி, குஜராத்தி, பெங்காலி மற்றும் பஞ்சாபி போன்ற பல்வேறு மொழிகளைச் சேர்ந்த மக்களிடையே ஒத்துழைப்பு நமது நாடு செயல்பட அவசியம்.” என்று தெரிவிக்கப்பட்டது.
ஆகஸ்ட் 10, 1956 அன்று, மாநில மறுசீரமைப்பு மசோதா மீதான விவாதத்தின் போது அவர் இதை கூறினார்.
ஒரு வெற்றிக் கதை
வரலாற்றாசிரியர் ராமச்சந்திர குஹா, "India After Gandhi" (2007) என்ற புத்தகத்தில், இந்தியாவின் பல மொழிகள் பிரிவதற்கு வழிவகுக்கும் என்று சில மேற்கத்திய பார்வையாளர்கள் ஒரு காலத்தில் நினைத்ததாக எழுதினார். மொழியின் அடிப்படையில் மாநிலங்களை உருவாக்குவது பிளவுகளை அதிகரிக்கும் மற்றும் மாநிலங்களை இந்தியாவிலிருந்து பிரிப்பதை நோக்கித் தள்ளும் ஒரு பெரிய தவறு என்று அவர்கள் நம்பினர்.
இருப்பினும், இதற்கு நேர்மாறானது நடந்தது. பல மொழிகளை இணைந்து வாழ அனுமதிப்பது உண்மையில் மாநிலங்கள் பிரிந்துசெல்ல விரும்பும் வாய்ப்புகளைக் குறைக்க உதவியது என்று குஹா கூறினார். பாகிஸ்தான் மற்றும் இலங்கை போன்ற நாடுகளில் நடந்ததிலிருந்து இது மிகவும் வித்தியாசமானது, அங்கு ஒரு மொழியை கட்டாயப்படுத்துவது கடுமையான மோதலையும் பிரிவினையையும் ஏற்படுத்தியது.
இரண்டாவது நிர்வாக சீர்திருத்த ஆணையத்தின் 2008ஆம் ஆண்டு அறிக்கை, இந்தியா சுதந்திரம் அடைந்த பிறகு மொழி தொடர்பான பிரச்சினைகளைத் தீர்ப்பது ஒரு பெரிய வெற்றியாகும் என்று கூறியது. மாநிலங்களுக்குள் நிர்வாகத்தை சீராகவும் ஒற்றுமையாகவும் வைத்திருக்க ஒரு பகிரப்பட்ட மொழி உதவியுள்ளது. சுதந்திர இந்தியாவில் 1980-ஆம் ஆண்டுகளில் நாகாலாந்து, பஞ்சாப் மற்றும் காஷ்மீர் ஆகிய இடங்களில் நடந்த மூன்று முக்கிய பிரிவினை இயக்கங்களும் மொழியின் அடிப்படையில் அல்ல, வரலாற்று அடையாளம், மதம் மற்றும் பிரதேசத்தின் அடிப்படையில் அமைந்தன.
ஷ்யாம்லால் யாதவ் புலனாய்வுக் குழுவின் உறுப்பினராக உள்ளார்.