கிராமப்புற வளர்ச்சியை எவ்வாறு மதிப்பிடலாம் - கிராமப்புறங்களில் சமூக-பொருளாதார வளர்ச்சிக்கான கொள்கைகளின் தொகுப்பாகவா? அல்லது மின்சாரம், குடிநீர், ஆரோக்கியம் மற்றும் கல்வி போன்ற சமூக குறியீடுகளின் அடிப்படையிலா?
2025-26 நிதியாண்டில் மகாத்மா காந்தி தேசிய ஊரக வேலைவாய்ப்பு உத்தரவாதத் திட்டத்தின் (MGNREGS) கீழ் செலவினங்களை 60 சதவீதமாகக் குறைக்க அரசாங்கம் முடிவு செய்துள்ளது. 2029-30 வரை இந்தத் திட்டத்திற்கு ரூ.5.23 லட்சம் கோடி அதிக நிதி ஒதுக்க வேண்டும் என்று கிராமப்புற மேம்பாட்டு அமைச்சகம் கோரிய போதிலும் இந்த முடிவு எடுக்கப்பட்டது.
அத்தியாவசிய சமூகத் துறைகளுக்கான பட்ஜெட் ஒதுக்கீட்டில் இந்தியா சரிவைச் சந்தித்து வருவதாகத் தகவல்கள் தெரிவிக்கின்றன. உதாரணமாக, தேசிய உணவுப் பாதுகாப்புச் சட்டத்தின் (National Food Security Act (NFSA)) கீழ் பல்வேறு திட்டங்களுக்கான பட்ஜெட் ஒதுக்கீடுகள் 2019-க்கு முன்பிருந்தே படிப்படியாகக் குறைந்துள்ளது.
MGNREGS-க்கான பட்ஜெட் சற்று மட்டுமே அதிகரித்துள்ளது. இருப்பினும், திட்டத்தின்கீழ் பணிபுரியும் குடும்பங்களின் எண்ணிக்கை 2021-22ல் 7.25 கோடியிலிருந்து 2024-25ல் 5.79 கோடியாகக் குறைந்துள்ளது. நாட்டின் மக்கள்தொகையில் சுமார் 65 சதவீதம் பேர் கிராமப்புறங்களில் வசிப்பதால், தற்போதைய கிராமப்புற கவலைகளுடன், இதுபோன்ற குறைந்துவரும் நல ஒதுக்கீடுகள் கிராமப்புற வளர்ச்சியில் கடுமையான தாக்கங்களை ஏற்படுத்துகின்றன.
கிராம வளர்ச்சி என்றால் என்ன?
கிராமப்புற வளர்ச்சி (Rural development) என்பது 1970-களில் கிராமப்புற கொள்கைகள் மற்றும் திட்டங்களுக்கு புதிய கவனம் செலுத்தின. இது அரசு தலைமையிலான நவீனமயமாக்கல் திட்டங்கள் மற்றும் தொழில்மயமாக்கல் கொள்கைகள் எதிர்பார்ப்புகளை பூர்த்தி செய்யத் தவறியதால் இந்த மாற்றம் ஏற்பட்டது. 1970-களில் நிலவும் பரவலான கிராமப்புற வறுமை சில பகுதிகளில் குவிந்துள்ள நிலையில், அடிப்படைச் சேவைகளின் பரவலானது வளங்களின் சமமான விநியோகம் மற்றும் வறுமை ஒழிப்பு ஆகியவற்றில் முக்கியமானது என்று அங்கீகரிக்கப்பட்டது.
எனவே, கிராமப்புற வளர்ச்சி என்பது கிராமப்புறங்களில் சமூக-பொருளாதார வளர்ச்சியை வளர்ப்பதை நோக்கமாகக் கொண்ட கொள்கைகளின் தொகுப்பாகப் புரிந்து கொள்ள முடியும். கிராமப்புற வளர்ச்சி மற்றும் மேம்பாட்டிற்கு விவசாயம் முக்கியமானது.
பொருளாதார வளர்ச்சி குறித்த கோட்பாடுகளின்படி, வேளாண்மை வளர்ச்சி என்பது கிராமப்புற தொழில்துறை வளர்ச்சிக்கு முன்நிபந்தனையாகும். இந்தக் கோட்பாடுகள் மேலும் கூறுகின்றன, வேளாண்மை வளரும்போது, பண்ணைகளின் ஒப்பீட்டு அளவு குறைகிறது. எனவே, உயர் வளர்ச்சி கொண்ட வேளாண்மைத் துறையும், குறையும் பண்ணை அளவும் வேளாண்மை வளர்ச்சியின் அடையாளங்களாகக் கருதப்படுகின்றன.
உற்பத்தி மற்றும் தொழிலாளர் இரண்டும் விவசாயத்திலிருந்து நவீன தொழில்துறைத் துறைக்கு மாறும்போது கட்டமைப்பு மாற்றம் நிகழ்கிறது. இந்தியாவில், இந்த மாற்றம் மெதுவாக உள்ளது. இது சேவைகள் தலைமையிலான "முன்கூட்டிய" வளர்ச்சியுடனும் இணைக்கப்பட்டுள்ளது. அதே நேரத்தில், உற்பத்தித் துறையில் வேலைவாய்ப்பு பங்கு அதிகரிக்கவில்லை.
காலமுறை தொழிலாளர் கணக்கெடுப்பு (PLFS) தரவுகளின்படி, இது முதன்மையாக சேவைத் துறையின் விரைவான வளர்ச்சியின் காரணமாகும். இது இரண்டாம் நிலைத் துறையின் வளர்ச்சியைத் தடுக்கிறது. இந்தியப் பொருளாதாரத்தைப் பற்றிய மற்றொரு சுவாரஸ்யமான கருத்துக் கணிப்பு என்னவென்றால், பெரும்பாலான சேவைத் துறையானது கூலிக்கான வேலைவாய்ப்பைக் காட்டிலும் சுயதொழில் மூலம் வழிநடத்தப்படுகிறது.
கிராமப்புற வளர்ச்சிக்கான கொள்கைகள்
இந்தப் பின்னணியில் கிராமப்புற வளர்ச்சிக் கொள்கைகளைப் புரிந்து கொள்ள வேண்டும். இரண்டு முக்கியமான திட்டங்கள், ஒருங்கிணைந்த ஊரக வளர்ச்சித் திட்டம் (Integrated Rural Development Programme (IRDP)) மற்றும் தேசிய ஊரக வேலைவாய்ப்புத் திட்டம் போன்றவை இந்தச் சூழலில் விவாதிக்கப்படலாம்.
IRDP 1978-79-ல் தொடங்கப்பட்டது மற்றும் 1980 முதல் 1999-ல் மற்ற ஐந்து கிராமப்புற மேம்பாட்டுத் திட்டங்களுடன் இணைக்கப்பட்டது வரை செயல்படுத்தப்பட்டது. வறுமை ஒழிப்புக்கான சுயவேலைவாய்ப்புத் திட்டமாக, IRDP-ன் முக்கிய நோக்கமானது, அடையாளம் காணப்பட்ட கிராமப்புற ஏழைக் குடும்பங்கள் தங்கள் வருமானத்தை அதிகரிக்கவும், கடன் அடிப்படையிலான உற்பத்திச் சொத்துக்களைப் பெறுவதன் மூலம் வறுமைக் கோட்டிற்கு மேலே செல்லவும் உதவுவதாகும்.
MGNREGS, மறுபுறம், சாலைகள் மற்றும் நீர்ப்பாசனப் பணிகள் போன்ற உள்கட்டமைப்பை மேம்படுத்துவதற்காக தொழிலாளர்களுக்கு ஒரு முறை ஊதியத்தை வழங்குகிறது. முக்கியமாக சொத்துரிமை பெற்ற வகுப்பினருக்கு, இந்த சொத்துக்கள் நீண்டகால நன்மைகளை உருவாக்குகின்றன.
IRDP சுயதொழிலில் கவனம் செலுத்தும்போது, MGNREGS கிராமப்புற தனிநபர்களுக்கு 100 நாட்கள் கூலி வேலை வாய்ப்புக்கான உத்தரவாதமாக வெளிப்பட்டது. எவ்வாறாயினும், MGNREGS, கடந்த சில ஆண்டுகளில் போதுமான பட்ஜெட் ஒதுக்கீட்டால் பாதிக்கப்பட்டுள்ளது. அதே நேரத்தில், சுயவேலைவாய்ப்பை ஊக்குவிக்கும் கொள்கைகள் மற்றும் திட்டங்களில் புதுப்பிக்கப்பட்ட ஆர்வம் இருந்தபோதிலும், சில திட்டங்கள் மற்றும் முன்முயற்சிகளின் எடுத்துக்காட்டுகள் இங்கே குறிப்பிட்டுள்ளன. அவை,
பிரதான் மந்திரி வேலைவாய்ப்பு உருவாக்கும் திட்டம் (PMEGP) : இது குறு-நிறுவனங்களை அமைப்பதற்கான மானியங்களை வழங்குகிறது.
பிரதான் மந்திரி முத்ரா யோஜனா (PMMY) : இது குறு மற்றும் சிறு வணிகங்களுக்கு கடன்களை வழங்குவதன் மூலம் சுய வேலைவாய்ப்பை ஆதரிக்கிறது.
கிராமப்புற சுயதொழில் மற்றும் பயிற்சி நிறுவனங்கள் (RSETIs) மற்றும் தீன் தயாள் உபாத்யாய கிராமீன் கௌசல்யா யோஜனா (DDU-GKY) : இவை திறன் மேம்பாடு மற்றும் தொழில்முனைவோர் பயிற்சியில் கவனம் செலுத்துகின்றன.
அசாம் போன்ற மாநிலங்கள் முதலமைச்சரின் ஆத்மநிர்பர் அசாம் அபிஜன் (Chief Minister’s Atmanirbhar Asom Abhijan (CMAAA)) போன்ற திட்டங்களைத் தொடங்கியுள்ளன. இந்தத் திட்டங்கள் மானியங்களை வழங்குவதன் மூலம் இளைஞர்களிடையே சுயவேலைவாய்ப்பை ஊக்குவிப்பதை நோக்கமாகக் கொண்டுள்ளன.
கிராமப்புறக் கொள்கைகளில், சுய வேலைவாய்ப்பு என்பது மாறும் தன்மை கொண்டதாகக் கருதப்படுகிறது. இது அதிக வேலைகளை உருவாக்கும் திறன் கொண்டதாகவும் பார்க்கப்படுகிறது. ஆனால், மற்றொரு கருத்தும் உள்ளது. இந்தியா சுயவேலைவாய்ப்பை அதிகமாக நம்பியிருப்பது துயரத்தைக் காட்டுகிறது என்று சிலர் நம்புகிறார்கள். இது ஊதிய வேலைவாய்ப்பிலிருந்து மிகவும் வேறுபட்டதல்ல என்று அவர்கள் வாதிடுகின்றனர். ஊதியம் அல்லது பிற லாபகரமான வேலைவாய்ப்பு இல்லாதபோது மட்டுமே தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட ஒரு விருப்பமாக அவர்கள் அதைப் பார்க்கிறார்கள்.
கிராமப்புற வளர்ச்சியின் சமூக-பொருளாதார குறிகாட்டிகள்
கிராமப்புற வளர்ச்சியை சமூக குறிகாட்டிகள் மூலமாகவும் அளவிட முடியும். மின்சாரம், குடிநீர், சுகாதாரம் மற்றும் கல்விக்கான அணுகல் இதில் அடங்கும். 2015-16 உடன் ஒப்பிடும்போது, தேசிய குடும்ப சுகாதார கணக்கெடுப்பு 2019-21-ன் தரவு, இந்தப் பகுதிகளில் முன்னேற்றங்களைக் காட்டுகிறது. ஆனால், ஒரு தீவிரமான ஆய்வு மற்றொரு பக்கத்தைக் காட்டுகிறது.
உதாரணமாக, கிராமப்புற சுகாதாரப் பராமரிப்பு பெரும்பாலும் முறைசாரா தனியார் மருத்துவர்கள் அல்லது வழங்குநர்களால் ஆதிக்கம் செலுத்தப்படுகிறது. தேசிய தரவுத் தொகுப்புகள் பொதுவாக இதைப் புரிந்துகொள்ளத் தவறிவிடுகின்றன. கிராமப்புற மக்கள் மருத்துவர்களைச் சந்தித்து மருத்துவ சேவையைப் பெறுகிறார்கள் என்று எண்கள் பரிந்துரைக்கலாம். ஆனால், இந்த சுகாதாரப் பராமரிப்பின் தரம் இன்னும் ஒரு கவலையாகவே உள்ளது.
இதேபோல், கிராமப்புற மற்றும் நகர்ப்புற இந்தியாவிற்கான குறிகாட்டிகளின் ஒப்பீட்டு பகுப்பாய்வு தெளிவான வேறுபாடுகளைக் காட்டுகிறது. கிராமப்புறங்களில், 37.3% குழந்தைகள் வளர்ச்சி குன்றியவர்கள் உள்ளனர். நகர்ப்புறங்களில், இந்த எண்ணிக்கை 30.1% குறைவாக உள்ளது.
பட்டியல் பழங்குடியினர் மற்றும் பட்டியல் சாதிகளைச் சேர்ந்த குழந்தைகள் இந்த குறிகாட்டிகளில் விகிதாசாரமாக பாதிக்கப்படுவதற்கான வாய்ப்புகள் அதிகம். கல்வியும் இதே போன்ற சவால்களை முன்வைக்கிறது. ஆண்டு கல்வி நிலை அறிக்கை (Annual Status of Education Report (ASER)) 2023-ன் கண்டுபிடிப்புகள் கிராமப்புறக் கல்வியின் தீவிர கட்டமைப்பு மற்றும் தரமான சிக்கல்களை பிரதிபலிக்கின்றன. கிராமப்புற இந்தியாவில் உள்ள பல மாணவர்கள் அடிப்படை கற்றல் திறன்களைப் பெறாமலேயே கல்வி முறையின் மூலம் முன்னேற வாய்ப்புகள் அதிகம் என்று அறிக்கை காட்டுகிறது. ஆசிரியர்கள் மற்றும் மனித வளங்களின் பெரும் பற்றாக்குறை பிரச்சினைகளை மேலும் மோசமாக்குகிறது.
மேலும், கிராமப்புற இந்தியாவில் திறன் வளர்ப்பு மற்றும் பயிற்சித் திட்டங்களில் கவனம் செலுத்தினாலும், குறிப்பிடப்பட்டுள்ள கிராமப்புற வேலைவாய்ப்பு உருவாக்கம் இன்னும் செயல்படவில்லை என்றும் PLFS தரவு தெரிவிக்கிறது.
இந்தியாவின் கிராமப்புற வளர்ச்சியிலிருந்து நாம் என்ன கற்றுக்கொள்ளலாம்? திறன் மற்றும் தொழில்முனைவோர் மேம்பாடு முக்கியமானவை என்றாலும், சுகாதாரம், கல்வி மற்றும் ஊட்டச்சத்தில் போதுமான முதலீடு இல்லாமல் அவை முழு நன்மைகளையும் வழங்க முடியாது. வாழ்வாதார உருவாக்கம் கிராமப்புற பொருளாதாரத்தின் கட்டமைப்புடன் பொருந்த வேண்டும்.
ஒரு நிலையான கிராமப்புற கொள்கை நலனை வேலைவாய்ப்பு உருவாக்கத்துடன் இணைக்க வேண்டும். இதற்கு சமூக உள்கட்டமைப்பிற்கான வலுவான பட்ஜெட் ஆதரவு தேவைப்படுகிறது. அதேநேரத்தில், கிராமப்புற உள்கட்டமைப்பு முதலீடுகள் அதிக பொருளாதார வாய்ப்புகளை உருவாக்க முடியும். அவை மனித வளர்ச்சியையும் ஆதரிக்கலாம் மற்றும் உள்ளடக்கிய மற்றும் நியாயமான வளர்ச்சியை ஊக்குவிக்கலாம்.