லோக்சபா மற்றும் மாநில சட்டசபை தேர்தல்களை ஒன்றாக நடத்துவதால் ஏற்படும் நன்மைகள் என்ன? ஒரே நேரத்தில் தேர்தல்களை நடத்துவது அரசியலமைப்பின் கூட்டாட்சி தன்மைக்கு எவ்வாறு முரணானது? உலகெங்கிலும் உள்ள பிற நாடாளுமன்ற ஜனநாயக நாடுகள் ஒரே நேரத்தில் தேர்தல்கள் குறித்து என்ன செய்கின்றன?
செப்டம்பர் 2023 இல், இந்தியாவின் முன்னாள் குடியரசுத் தலைவர் ராம்நாத் கோவிந்த் தலைமையில் ஒரு உயர்மட்டக் குழு (High-Level Committee (HLC)) உருவாக்கப்பட்டது. அனைத்து மாநிலங்களிலும் மக்களவை, மாநில சட்டமன்றங்கள் மற்றும் உள்ளாட்சி அமைப்புகளுக்கு ஒரே நேரத்தில் தேர்தல்களை நடத்துவதற்கான சாத்தியக்கூறுகளை ஆய்வு செய்வது இந்த குழுவின் பணியாகும். ஒரே நேரத்தில் தேர்தல் நடத்துவது குறித்து அரசியல் கட்சிகள், சட்ட ஆணையம் மற்றும் பிற அமைப்புகளிடம் கருத்து கேட்டுள்ளது.
பின்னணி என்ன?
1952, 1957, 1962 மற்றும் 1967 ஆம் ஆண்டுகளில் நடைபெற்ற முதல் நான்கு பொதுத் தேர்தல்களில், மக்களவை மற்றும் மாநில சட்டமன்றத் தேர்தல்கள் ஒன்றாக நடந்தன. இருப்பினும், மக்களவை மற்றும் சட்டமன்றங்கள் பல சந்தர்ப்பங்களில் முன்கூட்டியே கலைக்கப்பட்டதால், மக்களவை மற்றும் மாநில சட்டமன்றங்களுக்கான தேர்தல்கள் இப்போது வெவ்வேறு நேரங்களில் நடத்தப்படுகின்றன. 2019 ஆம் ஆண்டில், நான்கு மாநிலங்கள் மட்டுமே மக்களவையுடன் ஒரே நேரத்தில் சட்டமன்றத் தேர்தலை நடத்தின. ஒரே நேரத்தில் தேர்தல்கள் என்ற கருத்து கடந்த காலங்களில் 1982 ஆம் ஆண்டில் இந்திய தேர்தல் ஆணையத்தாலும், 1999 ஆம் ஆண்டில் சட்ட ஆணையத்தாலும் முன்மொழியப்பட்டது.
ஒரே நேரத்தில் தேர்தல் என்றால் என்ன?
செலவு, நிர்வாகம், நிர்வாக வசதி, சமூக ஒற்றுமை ஆகியவற்றைக் கருத்தில் கொண்டு ஒரே நேரத்தில் தேர்தலை நடத்தும் யோசனையை ஆராயலாம். முதலாவதாக, பொது மக்களவைத் தேர்தலை நடத்துவது மத்திய அரசுக்கு சுமார் 4,000 கோடி ரூபாய் செலவாகும். மேலும் மாநில சட்டமன்றத் தேர்தலும் கணிசமான செலவுகளை உள்ளடக்கியது. ஒரே நேரத்தில் தேர்தல்கள் நடத்துவதால் கட்சிகள் மற்றும் வேட்பாளர்களின் அதிக செலவுகள் உட்பட இந்த செலவுகள் குறையும்.
இரண்டாவதாக, ஆண்டுதோறும் 5-6 மாநில தேர்தல்கள் நடைபெறுவதால், அமைச்சர்கள் உள்ளிட்ட அரசியல் கட்சிகள் தொடர்ந்து பிரச்சார செயல்முறைகளில் உள்ளன. இது கொள்கை வகுப்பதற்கும் நிர்வாகத்திற்கும் இடையூறாக உள்ளது. தேர்தல் காலங்களில் 45-60 நாட்களுக்கு அமலில் உள்ள மாதிரி நடத்தை விதிகள் (Model Code of Conduct), மத்திய மற்றும் மாநில அரசுகள் புதிய திட்டங்கள் அல்லது திட்டங்களை அறிவிப்பதை கட்டுப்படுத்துகிறது.
மூன்றாவதாக, தேர்தல் நடைமுறையில் கவனம் செலுத்தி, தேர்தல்களின் போது மாவட்டங்களில் நிர்வாக இயந்திரம் தேர்தல் காலத்தில் மந்தமாகி, தேர்தலை நடத்துவதை முதன்மையாகக் கொண்டுள்ளது. துணை ராணுவப் படைகள் மீண்டும் பணியமர்த்தப்படுகின்றன. இது நிர்வாக செயல்திறனை பாதிப்பதுடன், அடிக்கடி தேர்தல்கள் நடத்துவதால் நிர்வாக வளங்களும் பாதிக்கப்படுகின்றன.
கடைசியாக, பல்வேறு மாநிலங்களில் ஆண்டுதோறும் நடைபெறும் தேர்தல்கள் முன்னிலைபடுத்தப்பட்ட பிரச்சாரங்களுக்கு வழிவகுக்கின்றன. குறிப்பாக கடந்த பத்தாண்டில் சமூக ஊடகங்களுடன் தீவிரப்படுத்தப்பட்டுள்ளன. இந்த போக்கு பல மத மற்றும் பல மொழி பேசும் நமது நாட்டில் பிளவுகளை ஆழப்படுத்துகிறது.
இதில் உள்ள சவால்கள் என்ன?
ஒரே நேரத்தில் தேர்தல்கள் தெளிவான நன்மைகளைத் தருகின்றன. இருப்பினும், ஜனநாயக மற்றும் அரசியலமைப்பு கண்ணோட்டத்தில் அத்தகைய முன்மொழிவைச் சுற்றியுள்ள குறிப்பிடத்தக்க சிக்கல்களும் உள்ளன.
இந்தியா பல்வேறு மாநில பிரச்சினைகளைக் கொண்ட ஒரு பெரிய கூட்டாட்சி நாடு. அரசியலமைப்பின்படி மத்திய மற்றும் மாநில அரசுகளுக்கு தனித்துவமான அதிகாரங்களும் பொறுப்புகளும் உள்ளன. மக்களவைக்கும் மாநில சட்டமன்றங்களுக்கும் ஒரே நேரத்தில் தேர்தல்களை நடத்துவது தேசிய பிரச்சினைகளை மிகவும் முக்கியமானதாக மாற்றும். இது பிராந்திய கட்சிகளை விட தேசிய கட்சிகளுக்கு சாதகமாக இருக்கும். இது அரசியலமைப்பின் அடிப்படை கட்டமைப்பாக அறிவிக்கப்பட்ட கூட்டாட்சி உணர்வுக்கு எதிரானது. தேர்தல்கள் அரசாங்கங்களுக்கு ஒரு மதிப்புமிக்க பின்னடைவான செயல்முறையாகவும், இங்கு கொள்கைகளில் செல்வாக்கு செலுத்துகின்றன. ஐந்து ஆண்டுகளுக்கு ஒரு முறை மட்டுமே தேர்தலை நடத்துவது இந்த செயல்முறையை பாதிக்கும்.
மேலே விவாதிக்கப்பட்ட கூட்டாட்சி மற்றும் ஜனநாயகப் பிரச்சினைகளைத் தவிர, ஒரே நேரத்தில் தேர்தல்களுக்கு அரசியலமைப்பு திருத்தங்களும் தேவைப்படும். இந்தியா ஒரு நாடாளுமன்ற ஜனநாயக நாடு, அங்கு மத்திய மற்றும் மாநில அரசுகளுக்கு முறையே மக்களவை மற்றும் சட்டமன்றங்களில் பெரும்பான்மை தேவை. இந்த வீடுகளின் நிலையான ஐந்தாண்டு காலம் சில சூழ்நிலைகளில் முன்னதாகவே கலைக்கப்படலாம். மக்களவை மற்றும் சட்டமன்றங்களின் காலம் மற்றும் கலைப்பு தொடர்பான பிரிவுகள் 83, 85, 172 மற்றும் 174 ஆகியவற்றில் அரசியலமைப்பு திருத்தங்கள் மற்றும் குடியரசு ஆட்சியை அமல்படுத்த அனுமதிக்கும் பிரிவு 356 ஆகியவை ஐந்து ஆண்டுகளுக்கு நிலையான பதவிக்காலத்திற்கு தேவைப்படும்.
பல்வேறு பரிந்துரைகள் என்ன?
சட்ட ஆணையம் (Law Commission) (1999), மற்றும் பணியாளர்கள், பொதுமக்கள் குறைகள் சட்டம் (Personnel, Public Grievances Law) மற்றும் நீதிக்கான நாடாளுமன்ற நிலைக்குழு (Parliamentary Standing Committee) (2015) ஆகியவற்றின் அறிக்கைகள் ஒரே நேரத்தில் தேர்தல்கள் பற்றிய பிரச்சினையைக் கையாண்டன. சட்ட ஆணையமும் 2018 இல் ஒரு வரைவு அறிக்கையை சமர்ப்பித்துள்ளது. இந்த விவாதங்கள் மற்றும் பரிந்துரைகளின் சிறப்பம்சங்களை பின்வருமாறு சுருக்கமாகக் கூறலாம்:
அ) மக்களவை மற்றும் மாநில சட்டமன்றங்களின் பாதி தேர்தல்கள் ஒரே சுற்றில் நடத்தப்படலாம். மீதமுள்ள மாநில சட்டமன்றத் தேர்தல்கள் இரண்டரை ஆண்டுகளுக்குப் பிறகு மற்றொரு சுழற்சியில் நடத்தப்படலாம். தற்போதுள்ள சட்டமன்ற காலத்தை சரிசெய்ய அரசியலமைப்பு மற்றும் மக்கள் பிரதிநிதித்துவ சட்டம் (Representation of the People Act), 1951 ஆகியவற்றில் திருத்தம் செய்ய வேண்டும்.
ஆ) மக்களவையிலோ அல்லது சட்டமன்றத்திலோ எந்த ஒரு நம்பிக்கையில்லா தீர்மானத்துடனும் மாற்று அரசு அமைப்பதற்கான 'நம்பிக்கை தீர்மானம்' (confidence motion) சேர்க்கப்பட வேண்டும். தவிர்க்க முடியாத காரணங்களால், மக்களவை அல்லது மாநில சட்டமன்றம் முன்கூட்டியே கலைக்கப்பட்டால், புதிதாக அமைக்கப்பட்ட அவையின் காலம் அசல் அவையின் (original House) மீதமுள்ள காலமாக இருக்க வேண்டும். இது முன்கூட்டியே கலைப்பதை ஊக்கப்படுத்துகிறது மற்றும் மாற்று அரசாங்க சாத்தியக்கூறுகளை ஆராய ஊக்குவிக்கிறது.
இ) உறுப்பினர் இறப்பு, பதவி விலகல் அல்லது தகுதியின்மை காரணமாக இடைத்தேர்தல்கள் ஒன்றாக தொகுக்கப்பட்டு ஆண்டுக்கு ஒரு முறை நடத்தப்படலாம்.
தென்னாப்பிரிக்கா, ஸ்வீடன் மற்றும் ஜெர்மனி போன்ற நாடாளுமன்ற ஜனநாயக நாடுகள் நிர்ணயிக்கப்பட்ட சட்டமன்ற பதவிக்காலங்களைக் கொண்டுள்ளன என்பது கவனிக்கத்தக்கது. தென்னாப்பிரிக்காவில், தேசிய சட்டமன்றம் மற்றும் மாகாண சட்டமன்றத் தேர்தல்கள் ஒவ்வொரு ஐந்தாண்டுகளுக்கும் ஒரே நேரத்தில் நடைபெறுகின்றன. ஜனாதிபதி தேசிய சட்டமன்றத்தால் தேர்ந்தெடுக்கப்படுகிறார். ஸ்வீடன் மற்றும் ஜெர்மனியில், பிரதம மந்திரி மற்றும் சான்சிலர் முறையே நான்கு ஆண்டுகளுக்கு ஒரு முறை தங்கள் சட்டமன்றங்களால் தேர்ந்தெடுக்கப்படுகிறார்கள். ஜேர்மன் சான்ஸ்லர் மீது நம்பிக்கையின்மைக்கு அடுத்து வருபவரை தேர்ந்தெடுக்க வேண்டும்.
ஒரு சிறந்த தீர்வு என்னவாக இருக்க முடியும்?
ஒரே நேரத்தில் தேர்தல் நடத்துவது குறித்து அரசியல் கட்சிகள் மாறுபட்ட கருத்துக்களை கொண்டுள்ளன. மக்களவைத் தேர்தல்களை ஒரு சுழற்சியிலும், அனைத்து மாநில சட்டமன்றத் தேர்தல்களையும் இரண்டரை ஆண்டுகளுக்குப் பிறகு மற்றொரு சுழற்சியிலும் நடத்துவது ஒரு சாத்தியமான சமரசமாக இருக்கலாம். பதவியில் இருக்கும் அரசு வீழ்ந்தால் மாற்று அரசாங்கத்தை அமைப்பது, புதிதாக அமைக்கப்பட்ட அவைகளின் கால அளவு முன்கூட்டியே கலைக்கப்பட்ட பிறகு மீதமுள்ள காலத்துடன் பொருந்துவதை உறுதி செய்வது, ஆண்டுக்கு ஒரு முறை இடைத்தேர்தல்களை நடத்துவது போன்ற பிற பரிந்துரைகளை பொருத்தமான திருத்தங்கள் மூலம் ஏற்றுக்கொள்ளலாம். இந்த வழியில், ஜனநாயக மற்றும் கூட்டாட்சி கொள்கைகளை சமரசம் செய்யாமல் ஒரே நேரத்தில் தேர்தலின் நன்மைகளை உணர முடியும். அனைத்து அரசியல் கட்சிகளிடையேயும் ஒருமித்த கருத்தை அடைவதற்கு அடுத்து ஒரு பத்தாண்டுகள் அல்லது அதற்கு மேல் ஆகலாம், ஆனால் இது தொடர வேண்டிய இலக்காக பார்க்கப்படுகிறது.
ரங்கராஜன். ஆர் ஒரு முன்னாள் ஐ.ஏ.எஸ் அதிகாரி, 'Polity Simplified’ என்ற புத்தகத்தின் ஆசிரியர்.