வளர்ச்சித் திட்டங்களில் கூட்டாட்சி முறையை பின்பற்றுவது தீவிரமான வளர்ச்சியையும், உயர்ந்த அளவிலான அரசியல் நல்லிணக்கத்தையும் பராமரிக்க முக்கிய அவசியமாக உள்ளது.
பெரிய அளவில், பன்முகத்தன்மை கொண்ட நாடுகளின் அரசியல் நிலைத்தன்மை மற்றும் பொருளாதார வளர்ச்சி ஆகிய இரண்டிற்கும் கூட்டாட்சி முறையானது முக்கியமான ஒன்றாக பார்க்கப்படுகிறது. மாகாண மற்றும் துணை மாகாண நிலைகளுக்கு அதிகாரத்தைப் பரவலாக்குவது உள்ளூர் நிலைமைகளைக் கருத்தில் கொண்டு மேம்பாட்டுக் கொள்கைகள் மற்றும் அதன் திட்டங்களை உருவாக்க அனுமதிக்கிறது. இந்த அணுகுமுறை, குறிப்பாக இந்தியா போன்ற பன்முகத்தன்மை கொண்ட நாட்டில் மத்திய திட்டமிடலை விட மிகவும் பயனுள்ளதாக இருக்கும். கடந்த முப்பதாண்டுகளில் சீனாவின் பொருளாதார வளர்ச்சி இதற்கு ஒரு உதாரணமாகும். நோபல் பரிசு பெற்ற பொருளாதார நிபுணர் ரொனால்ட் கோஸ் மற்றும் அவரது நண்பரான நிங் வாங் ஆகியோர் பத்து ஆண்டுகளுக்கு முன்பு ஒரு கட்டுரையை எழுதினர். அது, சீனாவின் வளர்ச்சிக்கான முடுக்கம் தொடர்பான விஷயங்களில் மத்திய கட்டுப்பாட்டைக் குறைத்ததால் ஏற்பட்டது என்று அவர்கள் வாதிட்டனர்.
ரொனால்ட் கோஸ் மற்றும் நிங் வாங் ஆகியோரின் கூற்றுப்படி, சீனாவில் அதிகாரப்பரவல் 1992க்குப் பிறகு தொடங்கியது. அந்த நேரத்தில், மாகாணங்கள், நகராட்சிகள், மாவட்டங்கள் மற்றும் நகரங்கள் முதலீடு மற்றும் உள்ளூர் பொருளாதார மேம்பாட்டு உத்திகளுக்காக வெளிப்படையாக போட்டியிடத் தொடங்கின. ஒரே நேரத்தில் வெவ்வேறு பொருளாதார சோதனைகள் நடத்தப்பட்ட ஒரு "பரந்த ஆய்வகம்" (vast laboratory) என்று அவர்கள் சீனாவை விவரித்தனர். இந்த நூற்றாண்டின் இறுதியில் சீனாவை ஒரு சந்தைப் பொருளாதாரமாக மாற்றுவதில் பிராந்தியப் போட்டி ஒரு முக்கிய காரணியாக மாறியது. கோஸ் மற்றும் வாங் ஒரு ஒருங்கிணைந்த தேசிய சந்தையை நிறுவிய சீர்திருத்த நடவடிக்கைகளின் முக்கியத்துவத்தை எடுத்துரைத்தனர். பிராந்திய போட்டியானது பிளவுபடுத்தும் காரணியாக செயல்படாமல் தேசிய வளர்ச்சிக்கு பங்களிப்பதற்கு இந்த ஒற்றுமை அவசியம்.
எழுபது ஆண்டுகளுக்கும் மேலாக மத்திய அரசு வளர்ச்சித் திட்டமிடல் மற்றும் நிரலாக்கத்தை (development planning and programming) இறுக்கமாகக் கட்டுப்படுத்தி வரும் இந்தியாவுக்கு அதிகாரப்பரவலில் சீனாவின் வெற்றி ஒரு குறிப்பிடத்தக்க பாடத்தை வழங்குகிறது. இருப்பினும், இரு நாடுகளுக்கும் இடையே ஒரு முக்கிய வேறுபாடு உள்ளது. சீனா ஒரு சர்வாதிகார நாடு, அங்கு ஒரே அரசியல் கட்சி அரசாங்கத்தின் அனைத்து மட்டங்களையும் கட்டுப்படுத்துகிறது. சீனாவில், அதிகாரப்பரவலின் நன்மைகள் முக்கியமாக பொருளாதாரம் சார்ந்தவை. மறுபுறம், இந்தியா பல்வேறு மாநிலங்களில் வெவ்வேறு கட்சிகள் ஆட்சி செய்யும் ஜனநாயக நாடாக உள்ளது. இந்த வேறுபாடு சில நேரங்களில் மத்திய மட்டத்தில் அதிகாரத்தில் இல்லாத கட்சிகளால் ஆளப்படும் மாநிலங்களுக்கு எதிரான பாகுபாட்டிற்கு வழிவகுக்கிறது.
உதாரணமாக, கர்நாடகா சமீபத்தில் நிதி புகார்களை எழுப்பியுள்ளது. ஆளும் கட்சியைச் சேர்ந்த எம்.எல்.ஏ.க்கள் பிரதிநிதித்துவப்படுத்தும் தொகுதிகளுக்கு வளர்ச்சிப் பணிகளுக்கு மாநகராட்சி அதிக நிதி வழங்குவதாக மும்பையில் குற்றச்சாட்டுகள் எழுந்தன. எனவே, இந்தியாவில், அதிகாரப்பரவலுக்கான வாதம் சிறந்த வளர்ச்சி விளைவுகளுக்கான சாத்தியக்கூறுகளை மட்டும் அடிப்படையாகக் கொண்டது அல்ல, மேலும் இணக்கமான அரசியலை வளர்ப்பதற்கான சாத்தியக்கூறுகளையும் அடிப்படையாகக் கொண்டது. இந்தியாவில் அதிகாரப் பரவல் மாநிலங்களுக்கு இடையே வர்த்தகத் தடைகளை உருவாக்குவதைத் தவிர்க்க வேண்டும். ஒருங்கிணைந்த தேசிய சந்தைப் பொருளாதாரத்தை நோக்கி இந்தியா நகர்ந்து கொண்டிருக்கும் நிலையில் இது மிகவும் முக்கியமானதாக உள்ளது. இந்த மாற்றம் 1992 இன் தாராளமயமாக்கல், உள்கட்டமைப்பின் வளர்ச்சி மற்றும் டிஜிட்டல் தகவல்தொடர்பு, இணைய சந்தைப்படுத்தல் மற்றும் UPI அடிப்படையிலான பணம் செலுத்துதல் ஆகிய விரைவான முன்னேற்றங்களால் ஆதரிக்கப்பட்டுள்ளது. சரக்குகள் மற்றும் சேவைகள் வரி (GST) முறையை அமல்படுத்துவது ஒருங்கிணைந்த தேசிய சந்தையை உருவாக்குவதில் ஒரு முக்கிய படியாகும்.
இந்தியாவில் மாநில அளவில் அதிகாரப்பரவலை ஊக்குவிப்பதற்கு, இரண்டு முக்கிய பகுதிகளில் கொள்கை மாற்றங்கள் தேவைப்படுகின்றன. முதலாவதாக, மாநிலங்களுக்கு அவற்றின் குறிப்பிட்ட நிலைமைகளுக்கு ஏற்ப வளர்ச்சி உத்திகளை வடிவமைக்க அதிக நெகிழ்வுத்தன்மை தேவை. இரண்டாவதாக, நிதி அமைப்பு மாநிலங்களுக்கு அதிக நிதி சுதந்திரத்தையும், மூலதனச் சந்தைகளுக்கு சிறந்த அணுகலையும் வழங்க வேண்டும். நிலம், நீர், கனிம வளங்கள், காலநிலை, மனித வளங்கள், திறன்கள், தொழில்முனைவோர் திறன் மற்றும் பலவற்றின் அடிப்படையில் மாநிலங்களிடையே குறிப்பிடத்தக்க வேறுபாடுகள் இருப்பதால், மாநிலங்கள் தங்கள் சொந்த வளர்ச்சி உத்திகளை வடிவமைக்க அனுமதிக்க வேண்டும் என்ற வாதம் கட்டாயமானது.
சிறந்த வளங்களைக் கொண்ட மாநிலங்கள் மிக வேகமாக வளர்ச்சியடையக்கூடும் என்ற கவலை உள்ளது. இந்த வளர்ச்சி நாடுகளின் இராஜதந்திரத்தின் மீது வலுவான மையக் கட்டுப்பாட்டுடன் ஏற்கனவே தெளிவாகத் தெரிகிறது. இருப்பினும், மாநில வளர்ச்சியானது இராஜதந்திரத்தின் பரவலாக்கம், பல்வேறு பயிர்களை ஊக்குவிப்பதில் அதிக நெகிழ்வுத்தன்மையை அனுமதிப்பதன் மூலம், பல்வேறு விவசாய சந்தைப்படுத்தல் அணுகுமுறைகளை ஊக்குவிப்பதன் மூலம், பல்வேறு தொழில்துறை முதலீடுகளை ஈர்ப்பதன் மூலம், மற்றும் அரசு மட்டத்தில் கல்வி மற்றும் சுகாதார முன்முயற்சிகளுக்கு முன்னுரிமை அளிப்பதன் மூலம் இந்த இடைவெளியைக் குறைக்கலாம். அதிகாரப் பரவலாக்கத்தின் மூலம், மாநிலங்களுக்கு இடையேயான வசதிகள், குறிப்பாக இயற்பியல் சார்ந்த மற்றும் டிஜிட்டல் உள்கட்டமைப்பு, வெளிநாட்டு வர்த்தகக் கொள்கை, மற்றும் தேசிய பாதுகாப்பு மற்றும் சட்டம் மற்றும் ஒழுங்குடன் நெருக்கமாக தொடர்புடைய வளர்ச்சிப் பிரச்சினைகள் ஆகியவற்றில் குறிப்பிடத்தக்க கவனம் செலுத்துவதன் மூலம், வளர்ச்சி இராஜத்ந்திரத்தை உருவாக்குவதில் மத்திய அரசின் பங்கு மாறுபடும்.
தேசியத் தேர்தல்களில் ஒரு அரசியல் கட்சியின் நிலைப்பாடு, விவசாயிகள், ஏழ்மையான குடும்பங்கள் மற்றும் பலருக்கு விநியோகிக்கத் தயாராக இருக்கும் தொகையைக் காட்டிலும், பிரச்சினைகளைத் தீர்ப்பதில் அதன் திறமை மற்றும் செயல்திறனை அடிப்படையாகக் கொண்டிருக்க வேண்டும். உள்ளூர் தேவைகளை நிவர்த்தி செய்வதற்கான சவால் மாநிலத்திற்கு மாநிலம் மாறுபடும் மற்றும் பிராந்திய அளவில் அரசியலின் ஒரு பகுதியாக இருக்க வேண்டும். இந்த மறுவடிவமைப்பு பொது நிதிகள் வளர்ச்சிக் கொள்கைகள் மற்றும் திட்டங்களை செயல்படுத்துவதற்கு பொறுப்பான அதிகாரிகளால் நேரடியாக கட்டுப்படுத்தப்படுவதை உறுதி செய்யும்.
2022-23 நிதியாண்டில், மொத்த அரசு செலவினத்தில் மாநிலங்கள் தோராயமாக 55% பங்களித்தன. இருப்பினும், அவர்கள் ஒட்டுமொத்த அரசாங்க வரி வருவாயில் 38% மட்டுமே பங்களித்தனர் மற்றும் அரசாங்க சந்தை கடன்களில் 31% ஈடுசெய்தனர். ஒன்றியம் பகிரக்கூடிய வரிகளில் மாநிலங்களின் பங்கை 41% ஆக நிதி ஆணையம் (Finance Commission) நிர்ணயித்தது. ஆனால், 2022-23 ஆம் ஆண்டில், மத்திய அரசு வசூலித்த வரிகளில் சுமார் 30% மட்டுமே மாநிலங்களுக்கு வழங்கப்பட்டது. ஒன்றிய அரசின் நேரடி வரி வருவாயின் பெரும்பகுதி ஒதுக்கப்பட்ட நிதி மற்றும் கூடுதல் கட்டணங்களிலிருந்து வந்ததால் இந்த முரண்பாடு ஏற்பட்டது. இந்த நிதிகள் மற்றும் கூடுதல் கட்டணங்கள் மாநிலங்களுடன் பகிரப்படுவதில்லை. பரவலாக்கப்பட்ட வளர்ச்சியின் செயல்திறனை பாதிக்கும் மற்றொரு பிரச்சினை, ஒன்றிய நிதியுதவி திட்டங்கள் மற்றும் மத்திய துறை திட்டங்களுக்கு தொடர்ந்து முக்கியத்துவம் அளிப்பதாகும். இந்த திட்டங்கள் அரசியலமைப்பு ரீதியாக மாநிலங்களின் அதிகார வரம்பின் கீழ் வரும் பகுதிகளில் ஒன்றிய அரசின் வளர்ச்சி உக்தியாக செயல்படுத்துகின்றன. இது உள்ளூர் தலையீடுகளை வடிவமைக்கும் மாநிலங்களின் திறனைக் கட்டுப்படுத்துகிறது. இந்த மேம்பாட்டு மானியங்கள் மற்றும் உத்திகளுக்கான பட்ஜெட் 2022-23 இல் தோராயமாக 3.8 டிரில்லியன் ஆகும். இந்த தொகை மாநிலங்களுக்கு வழங்கப்பட்ட வரிப்பணத்தை விட பாதி பெரியது.
இருப்பினும், வெறுமனே மாநிலங்களுக்கு அதிகாரத்தைப் பரவலாக்குவது மட்டும் போதாது. வளர்ச்சிக்கு குறிப்பிடத்தக்க ஊக்குவிப்பு என்பது நகராட்சிகள் மற்றும் பஞ்சாயத்துகளை உள்ளடக்கிய மூன்றாம் அடுக்கு நிர்வாகத்திற்கு அதிகாரம் அளிப்பதையும் சார்ந்துள்ளது. அரசியலமைப்பின் 73 மற்றும் 74 வது திருத்தங்கள் இந்த மூன்றாவது அடுக்குக்கு அதிகாரப்பரவலை உள்ளடக்கியது. ஆயினும்கூட, நிதி ஆதாரங்களில் அவர்களின் பங்கு அரசாங்கத்தின் உயர் மட்டங்களிலிருந்து விருப்புரிமை மானியங்களைப் பெறுவதைத் தாண்டி விரிவடையவில்லை. நகராட்சிகள் மற்றும் பஞ்சாயத்துகள் போன்ற மூன்றாம் அடுக்கு நிறுவனங்களுக்கு நிதி ஆதாரங்களுக்கு சிறந்த அணுகல் தேவை. உள்ளூர் மேலாண்மை மற்றும் மேம்பாட்டிற்கான தங்கள் சொந்த உத்திகளை உருவாக்க அவர்களுக்கு அதிக சுதந்திரம் தேவை. வேலைவாய்ப்பை ஈர்ப்பதற்கான உத்திகள் இதில் அடங்கும். அதிகாரப்பரவல் செயல்பட, ஒன்றிய அரசு பல்வேறு முன்னுரிமைகள் மற்றும் உத்திகளுக்கு திறந்த மனதுடன் இருக்க வேண்டும். இந்த உத்திகள் மற்றும் முன்னுரிமைகள் மாநிலங்களின் அரசியலமைப்பு உரிமைகளுக்குள் வரும் துறைகளை ஆதரிக்க வேண்டும். வரி பகிர முடியாத ஆதாரங்களில் இருந்து வரும் வரி வசூலின் அளவையும் ஒன்றிய அரசு குறைக்க வேண்டும்.
இதேபோல், பஞ்சாயத்துகள் மற்றும் நகராட்சிகளுக்கு வளர்ச்சித் திட்டமிடலில் அதே நெகிழ்வுத்தன்மையை மாநிலங்கள் வழங்க வேண்டும். இந்த உள்ளாட்சி அமைப்புகளுக்கு நிதி ஆதாரங்களில் நியாயமான பங்கு இருப்பதை அவர்கள் உறுதி செய்ய வேண்டும். வளர்ச்சி அதிகாரத்தை பரவலாக்குவதன் மூலம், மாநிலங்கள், நகராட்சிகள் மற்றும் பஞ்சாயத்துகள் தங்கள் கட்டுப்பாட்டின் கீழ் உள்ள வரிகளை இன்னும் தீவிரமாக நிர்வகிக்க ஊக்குவிக்கப்படும். வளர்ச்சித் திட்டமிடல் மற்றும் நிதி மேலாண்மையில் கூட்டாட்சி முறை முக்கியமானது. இது வலுவான வளர்ச்சியை பராமரிக்க உதவுகிறது மற்றும் இந்தியாவின் ஒன்றியத்திற்குள் அதிக அரசியல் நல்லிணக்கத்தை உறுதி செய்கிறது.