ஜூன் மாதத்தில் பான் நகரில் நடைபெறும் பேச்சுவார்த்தைகள், குறைந்தபட்சம் சில தோரயமான புள்ளிவிவரங்களை வழங்கும் என்று எதிர்பார்க்கப்பட்டது. நவம்பர் மாதம் அஜர்பைஜானின் பாகுவில் நடைபெறவிருக்கும் COP-29-க்கு முன்பே அவர்கள் வேலை செய்திருக்கலாம். அங்கு அவை இறுதி செய்யப்பட வேண்டும்.
ஜெர்மனியின் பான் நகரில் நடந்த காலநிலைக் கூட்டத்தில் புதிய காலநிலை நிதி தொடர்பான இலக்கை வரையறுப்பதில் அதிக முன்னேற்றம் ஏற்படவில்லை. 2024-ம் ஆண்டின் இறுதிக்குள், நாடுகள் ஒரு புதிய தொகையை இறுதி செய்ய வேண்டும். தற்போதுள்ள ஆண்டுக்கு 100 பில்லியன் டாலருக்கும் அதிகமான இந்த தொகை, வளர்ந்த நாடுகள் காலநிலை மாற்றத்தை எதிர்த்துப் போராட வளரும் நாடுகளுக்கு உதவ அணிதிரட்ட வேண்டும்.
ஒவ்வொரு, ஜூன் மாதத்தில் பான் நகரில் நடைபெறும் பேச்சுவார்த்தைகள், குறைந்தபட்சம் சில தோரயமான புள்ளிவிவரங்களை வழங்கும் என்று எதிர்பார்க்கப்பட்டது. நவம்பர் மாதம் அஜர்பைஜானின் பாகுவில் நடைபெறவிருக்கும் COP-29-க்கு முன்பே அவர்கள் வேலை செய்திருக்கலாம். அங்கு அவை இறுதி செய்யப்பட வேண்டும்.
ஆனால், அது நடக்கவில்லை. 35 பக்கங்கள், 428 பத்திகள் கொண்ட "உள்ளீட்டு அறிக்கை" (input paper) மட்டுமே வெளியிடப்பட்டது. இந்த ஆய்வறிக்கை பல்வேறு நாடுகளின் விருப்பப் பட்டியல்களை விரிவாக விவரித்துள்ளது. இந்த பட்டியல்கள் காலநிலை சார்ந்த நிதியின் அளவு மட்டுமல்ல, பிற தொடர்புடைய பிரச்சினைகள் குறித்தவை. யார் பங்களிக்க வேண்டும்?, பணம் எதற்காக செலவிடப்பட வேண்டும்?, நிதி ஓட்டங்களை எவ்வாறு கண்காணிக்க வேண்டும்? என்பது உள்ளிட்ட பிரச்சினைகள் இதில் அடங்கும். இந்த ஆய்வறிக்கை COP29-க்கான முறையான பேச்சுவார்த்தை வரைவாக உருவாக்கப்பட வாய்ப்புள்ளது.
புதிய காலநிலை நிதிக்கான புதிய கூட்டு அளவுகோலைத் (NCQG) தேடுதல்
காலநிலை நடவடிக்கைகளில் பணம் முக்கிய பங்கு வகிக்கிறது. இது தணிப்பு அல்லது தழுவல் (mitigation or adaptation) திட்டங்களை ஆதரிப்பதற்கு மட்டுமல்லாமல், 2015 பாரிஸ் ஒப்பந்தத்தின் கீழ் கட்டாயமாக இருக்கும் காலநிலை தரவுகளை சேகரித்தல் மற்றும் புகாரளித்தல் போன்ற அடிப்படை பணிகளுக்கும் இது அவசியம். இத்தகைய நடவடிக்கைகளுக்கு கணிசமான திறன் பற்றாக்குறை உள்ள வளரும் மற்றும் ஏழ்மையான நாடுகளில் இந்த நிதி தேவை குறிப்பாக முக்கியமானது.
காலநிலை மாற்றத்திற்கான ஐ.நா கட்டமைப்பு மாநாட்டால் (UN Framework Convention on Climate Change (UNFCCC)) அமைக்கப்பட்ட சர்வதேச காலநிலை கட்டமைப்பின் கீழ், பணக்கார மற்றும் வளர்ந்த நாடுகள் காலநிலை மாற்றத்தை எதிர்த்துப் போராட வளரும் நாடுகளுக்கு பணம் வழங்க கடமைப்பட்டுள்ளன. காலநிலை மாற்றத்தை ஏற்படுத்துவதற்கு பணக்கார மற்றும் வளர்ந்த நாடுகள் முதன்மையானப் பொறுப்பு என்பதால் இந்த கடமை உள்ளது.
2009-ம் ஆண்டில், வளர்ந்த நாடுகள் இந்த நோக்கத்திற்காக 2020 முதல் ஒவ்வொரு ஆண்டும் 100 பில்லியன் டாலர் திரட்டுவதாக உறுதியளித்தன. பணக்கார நாடுகளின் குழுவான பொருளாதார ஒத்துழைப்பு மற்றும் மேம்பாட்டு அமைப்பின் (Organisation for Economic Cooperation and Development (OECD)) அறிக்கை, இந்த 100 பில்லியன் டாலர் இலக்கு 2022-ல் முதல் முறையாக எட்டப்பட்டதாகக் கூறியுள்ளது.
இருப்பினும், வளரும் நாடுகள் இந்தக் கூற்றுகளை ஏற்கவில்லை. இதில் இரட்டை எண்ணும் ஆக்கப்பூர்வமான கணக்கும் இருப்பதாக அவர்கள் வாதிடுகின்றனர். காலநிலை நிதியில் அதன் உறுதிப்பாட்டை வளர்ந்த நாடுகள் நிறைவேற்றவில்லை என்று அவர்கள் அடிக்கடி குற்றம் சாட்டுகின்றனர்.
2015 பாரிஸ் ஒப்பந்தம், வளர்ந்த நாடுகள் காலநிலை நிதிக்கான வேகமாக வளர்ந்து வரும் தேவைகளைக் கருத்தில் கொண்டு, 2025-க்குப் பிறகு இந்த தொகையை அவ்வப்போது அதிகரிக்க வேண்டும் என்று கூறுகிறது. 2025-க்குப் பிந்தைய காலத்திற்கான அதிகரித்த இலக்கு அல்லது புதிய கூட்டாக அளவிடப்பட்ட இலக்கு (New Collective Quantified Goal (NCQG)) இந்த ஆண்டு இறுதி செய்யப்பட உள்ளது.
போதுமான அளவு
வளரும் நாடுகளுக்கு இப்போது ஆண்டுதோறும் பில்லியன் கணக்கான டாலர்கள் அல்ல, டிரில்லியன் கணக்கான டாலர்கள் தேவை என்பது பரவலாக ஒப்புக் கொள்ளப்பட்டுள்ளது. கடந்த ஆண்டு காலநிலை மாற்றத்திற்கான ஐ.நா கட்டமைப்பு மாநாட்டு (UNFCCC) மதிப்பீடு, இந்த நாடுகளுக்கு வாக்குறுதியளிக்கப்பட்ட காலநிலை நடவடிக்கைகளை செயல்படுத்த இப்போது மற்றும் 2030-க்கு இடையில் சுமார் 6 டிரில்லியன் டாலர் தேவை என்று கூறியது. வளரும் நாடுகளுக்கு அவற்றின் ஏற்கும் தேவைகளுக்கு மட்டும், அவற்றில் சில அவற்றின் காலநிலை நடவடிக்கைகளின் ஒரு பகுதியாகும். வளரும் நாடுகளுக்கு ஆண்டுக்கு 215 பில்லியன் டாலர் முதல் 387 பில்லியன் டாலர் வரை தேவைப்படுகிறது. தூய்மையான எரிசக்திக்கு உலகளாவிய மாற்றம் (வளரும் நாடுகளில் மட்டுமல்ல) 2030 வரை ஒவ்வொரு ஆண்டும் சுமார் 4.3 டிரில்லியன் டாலர் முதலீடு தேவை என்றும் மதிப்பீடு கூறியுள்ளது. உலகளாவிய நிகர பூஜ்ஜிய நிலையை (global net zero status) அடைய 2050 வரை ஆண்டுதோறும் சுமார் 5 டிரில்லியன் டாலர் தேவைப்பட்டது.
இந்த மதிப்பீடுகள் சில குறிப்பிட்ட தேவைகளில் கவனம் செலுத்துகின்றன. இருப்பினும், காலநிலை நிதிக்கான ஒட்டுமொத்த தேவை கணிசமாக அதிகமாக உள்ளது.
சில மாதங்களுக்கு முன்பு, வளர்ந்த நாடுகள் 2025-க்குப் பிறகு ஒவ்வொரு ஆண்டும் குறைந்தது 1 டிரில்லியன் டாலர் வழங்க உறுதியளிக்க வேண்டும் என்று இந்தியா முறையாக முன்மொழிந்துள்ளது. இந்த தொகை குறைந்தது 1.1 டிரில்லியன் டாலராக இருக்க வேண்டும் என்று அரபு நாடுகள் கூறியுள்ளன. ஆப்பிரிக்க நாடுகள் 1.3 டிரில்லியன் டாலராக கோரியுள்ளன.
வளர்ந்த நாடுகள் பகிரங்கமாக எந்த சலுகையையும் வழங்கவில்லை. புதிய தொகை ஆண்டுக்கு 100 பில்லியன் டாலருக்கும் அதிகமாக இருக்க வேண்டும் என்பதை அவர்கள் ஒப்புக் கொண்டுள்ளனர்.
பங்களிப்பு குறித்த விவாதம்
காலநிலை மாற்றத்திற்கான ஐ.நா கட்டமைப்பு மாநாட்டால் (UNFCCC) மற்றும் பாரிஸ் ஒப்பந்தத்தின்படி (Paris Agreement), காலநிலை மாற்றத்திற்கான ஐ.நா கட்டமைப்பு மாநாட்டின் (UNFCCC) இணைப்பு-2 இல் பட்டியலிடப்பட்டுள்ள நாடுகள் மட்டுமே. அவற்றில் 25 மற்றும் ஐரோப்பிய பொருளாதார சமூகம் வளரும் நாடுகளுக்கு காலநிலை நிதியை வழங்குவதற்கு பொறுப்பாகும். பட்டியலிடப்பட்ட நாடுகள் பொறுப்பை மற்றவர்களுக்கு மாற்ற முயற்சிக்கின்றன. பட்டியல் தயாரிக்கப்பட்ட 1990-களின் தொடக்கத்தில் இருந்ததைவிட பல நாடுகள் இப்போது பொருளாதார ரீதியாக மேம்பட்டுள்ளன என்று அவர்கள் வாதிடுகின்றனர். பட்டியலிடப்பட்ட நாடுகள் பூர்த்தி செய்ய முடியாத அளவுக்கு தேவைகள் மிகப் பெரியவை என்று சிலர் வாதிடுகின்றனர். உலகின் இரண்டாவது பெரிய பொருளாதார நாடான சீனா, எண்ணெய் வளம் மிக்க வளைகுடா நாடுகள் மற்றும் தென் கொரியாவுடன் இணைப்பு-2 இல் சேர்க்கப்படவில்லை. பான் நகரில், காலநிலை மாற்றத்திற்கு எதிரான உலகளாவிய போராட்டத்தில் சீனா தனது பங்கை ஆற்றுவதாகக் கூறியது, ஆனால் கூடுதல் பொறுப்பை ஏற்கும் "எந்த எண்ணமும் இல்லை" எனவும் குறிப்பிட்டது.
அனைவரின் பார்வையும் பாகுவின் மீது
இந்த ஆண்டு காலநிலை மாற்றத்திற்கான செயல்திட்டத்தில் புதிய காலநிலை நிதிக்கான புதிய கூட்டு அளவுகோல் (NCQG) மிகப்பெரிய விஷயம். இதுகுறித்த ஒப்பந்தம் COP29-ல் நடக்க வேண்டும். 100 பில்லியன் டாலர் தொகை என்பது பேச்சுவார்த்தை மூலம் எடுக்கப்பட்ட முடிவு அல்ல. கோபன்ஹேகனில் (Copenhagen) நடந்த COP-15-ல் அப்போதைய அமெரிக்க வெளியுறவு செயலாளர் ஹிலாரி கிளிண்டன் ஒரு அறிக்கையில் இந்த சலுகையை வழங்கினார். பின்னர் மற்ற அனைத்து இணைப்பு 2-ல் உள்ள நாடுகளும் இதற்கு ஒப்புக் கொண்டன.