நாடாளுமன்ற ஜனநாயக அமைப்பில், அரசியல் கட்சிகளை கடுமையான குற்ற வழக்குகளில் குற்றவாளிகளாக்குவது என்பது சிக்கல் நிறைந்த ஒன்றாகும்.
டெல்லி முதல்வர் அரவிந்த் கெஜ்ரிவால் மற்றும் டெல்லி முன்னாள் துணை முதல்வர் மணீஷ் சிசோடியா ஆகியோரின் ஜாமீன் மனுக்களில் இந்திய உச்சநீதிமன்றத்தின் வெவ்வேறு அமர்வுகளின் சமீபத்திய இரண்டு கருத்துக் கணிப்புகள் பகுப்பாய்வுக்கு உட்படுத்தப்பட்டுள்ளன. இதில், நீதிபதி சஞ்சீவ் கன்னா தலைமையிலான அமர்வு முதல் கருத்தை தெரிவித்தது. ஆம் ஆத்மி கட்சியின் தலைவர்கள் சம்பந்தப்பட்ட பணமோசடி தடுப்புச் சட்டத்தின் (Prevention of Money Laundering Act (PMLA)) வழக்கில், கட்சிக்கும் தொடர்பில்லையா என்று அரசு வழக்கறிஞரிடம் நீதிபதி கேட்டார். மேலும், அரசியல் கட்சியின் பங்கு என்ன? இதை குற்றம் சாட்டப்பட்ட கட்சியாக்க முடியுமா? என்ற அமர்வின் இந்தக் கேள்விகள், கெஜ்ரிவால் வழக்கில் ஆம் ஆத்மி கட்சியையும் குற்றம் சாட்டப்பட்ட கட்சியாக மாற்ற அமலாக்க இயக்குநரகத்தைத் (Enforcement Directorate) தூண்டியது. பணமோசடி தடுப்புச் சட்டத்தின் (PMLA) கீழ் ஒரு அரசியல் கட்சி குற்றம் சாட்டப்படுவது இதுவே முதல் முறையாக இருக்கலாம். ஒரு நாடாளுமன்ற ஜனநாயகத்தில், அரசியல் கட்சிகள் சித்தாந்தங்களின் அடிப்படையில் மக்களை அணிதிரட்டி அரசாங்கங்களை நடத்துகின்றன. அவர்களை, குற்றவியல் வழக்குகளில் குற்றம் சாட்டுவது கடுமையான பிரச்சினைகளுக்கு வழிவகுக்கும் என்று குறிப்பிட்டிருந்தது.
சட்ட ரீதியில் ஒரு பகுப்பாய்வு
இந்தத் தீர்ப்பில், எந்தவொரு தரப்புக்கும் சாதகமாக இல்லாமல் சட்ட விதிகளின் அடிப்படையில் இந்த பிரச்சினையை பகுப்பாய்வு செய்வோம் எனவும், ஆம் ஆத்மி கட்சியை ஈடுபடுத்த புலனாய்வு முகமை, பணமோசடி தடுப்புச் சட்டத்தின் (PMLA) பிரிவு 70-ஐப் பயன்படுத்தியதாக தகவல்கள் குறிப்பிடுகின்றன. இந்தப் பிரிவு நிறுவனங்களின் குற்றங்களைக் கையாள்கிறது. இந்த விதியின் முக்கிய அம்சம் என்னவென்றால், ஒரு நிறுவனமானது சட்டத்தின் கீழ் ஏதேனும் விதிகளை மீறினால், அந்த நிறுவனத்தின் பொறுப்பில் உள்ள அனைவரும் குற்றவாளிகளாக கருதப்படுவார்கள். அவர்கள் மீது சட்டப்படி வழக்குப்பதிவு செய்து தண்டிக்கப்படுவார்கள். கம்பெனி என்பது நிறுவனங்கள் அல்லது பிற மக்கள் குழுக்கள் உட்பட எந்தவொரு பெருநிறுவன அமைப்பையும் குறிக்கிறது என்றும் பிரிவு விளக்குகிறது. ஆனால் கேள்வி என்னவென்றால், ஒரு அரசியல் கட்சி இந்த வரையறைக்கு எவ்வாறு பொருந்துகிறது? என்பதை உட்படுத்துகிறது.
புலனாய்வு முகமை, மக்கள் பிரதிநிதித்துவச் சட்டம் (Representation of The People Act (RPA)), 1951-லிருந்து அரசியல் கட்சிகளின் வரையறையைப் பயன்படுத்தியதாகத் தெரிகிறது. இதன் கீழ் ஒரு அரசியல் கட்சி என்பது "தன்னை ஒரு அரசியல் கட்சி என்று அழைத்துக் கொள்ளும் இந்தியாவின் தனிப்பட்ட குடிமக்களின் எந்தவொரு சங்கம் அல்லது அமைப்பு" என்று வரையறுக்கப்படுகிறது. இந்த வரையறையின்படி, ஒரு அமைப்பானது தன்னை ஒரு கட்சி என்று அழைத்துக் கொள்ளும்போதுதான் அது ஒரு அரசியல் கட்சியாக மாறுகிறது. இருப்பினும், பணமோசடி தடுப்புச் சட்டத்தின் (PMLA) பிரிவு-70 ஆனது இதை தனிநபர்களின் அமைப்புகளை மட்டுமே உள்ளடக்கியது. அரசியல் கட்சிகளை அல்ல. எனவே, இதில் ஒரு தெளிவான வேறுபாடு உள்ளது. பணமோசடி தடுப்புச் சட்டத்தின் (PMLA) பிரிவு-70 அரசியல் கட்சிகளுக்கு பொருந்தாது என்று தெரிகிறது. எனவே, ஒரு அரசியல் கட்சியை இந்த பிரிவின் கீழ் கொண்டு வருவது சட்டப்படி அனுமதிக்கப்படவில்லை.
மேலும், பிரிவு 70-ல் உள்ள விளக்கத்தின் கீழ், "தனிநபர்களின் பிற அமைப்பு" (associations of individuals) என்ற சொல் "எந்தவொரு பெருநிறுவனமும் மற்றும் ஒரு நிறுவனத்தையும் உள்ளடக்கியது" என்ற வார்த்தைகளுக்குப் பிறகு வருகிறது. ejusdem generis (அதே வகையான என்று பொருள்) எனப்படும் சட்டப்பூர்வ விளக்கத்தின் விதியின்படி, "தனிநபர்களின் அமைப்பு" என்பது ஒரு பெருநிறுவன அல்லது ஓர் அமைப்பைப் போலவே இருக்க வேண்டும். ஒரு அரசியல் கட்சி இந்த விளக்கத்திற்கு பொருந்தாது. இந்த வரையறையின் பின்னணி சட்டவிரோத பரிவர்த்தனைகள் மூலம் கருப்புப் பணத்தை உருவாக்குவது மற்றும் அதை வெள்ளையாக்குவது தொடர்பானது.
ஆனால், அரசியல் கட்சிகள் வெறும் பரிவர்த்தனை அமைப்புகள் அல்ல. மக்களைத் திரட்டுவதும், தேர்தலில் பங்கேற்பதும், ஆட்சி செய்வதும் இவர்களின் முக்கியப் பணியாகும். சட்டப்படியானாலும் இல்லாவிட்டாலும் ஒரு அமைப்பை நடத்துவது அரசியல் கட்சிகள் செய்வதல்ல என்றே அர்த்தம். பெரும்பாலான அரசியல் கட்சிகள் தனிநபர்கள் அல்லது நிறுவனங்களிடமிருந்து நன்கொடைகள் மூலம் தங்கள் நடவடிக்கைகளுக்கு நிதியளிக்கின்றன என்பது பொதுவாக அறியப்படுகிறது. இந்த சட்டம் நன்கொடைகளை அனுமதிக்கிறது. ஆனால், அது அவற்றின் பின்னால் உள்ள காரணங்களில் கவனம் செலுத்துவதில்லை. அரசியல் கட்சிகள் தனிநபர்கள் அல்லது நிறுவனங்களின் (அரசு நிறுவனங்கள் தவிர) அனைத்து பங்களிப்புகளையும் இந்திய தேர்தல் ஆணையத்திடம் தெரிவிக்க வேண்டும். மக்கள் பிரதிநிதித்துவச் சட்டம் 1951-ன் பிரிவு 29C இன் கீழ் இது தேவைப்படுகிறது. ஒரு தரப்பினர் இந்த விதியைப் பின்பற்றத் தவறினால், வருமான வரிச் சலுகை எதுவும் கிடைக்காது. ஒரு அரசியல் கட்சி பெறும் அனைத்து நன்கொடைகளுக்கும் வருமான வரியில் இருந்து விலக்கு அளிக்கப்பட்டுள்ளது என்பது குறிப்பிடத்தக்கது. ஜனநாயகத்தில் அரசியல் கட்சிகளின் குறிப்பிடத்தக்க பங்கை சட்டம் அங்கீகரிக்கிறது. இதனால், பணமோசடி தடுப்புச் சட்டத்தின் (PMLA) கீழ் அரசியல் கட்சிகளை சேர்ப்பது குறித்த நீதிமன்ற அமர்வின் கருத்து கணிப்பைப் புரிந்துகொள்வது கடினம்.
கொள்கையும், குற்றவியலும்
சிசோடியாவின் (Sisodia) ஜாமீன் மனுவில் நீதிபதிகள் பி.ஆர்.கவாய் மற்றும் கே.வி.விஸ்வநாதன் ஆகியோர் அடங்கிய நீதிமன்ற அமர்வு இரண்டாவது கருத்தை தெரிவித்தது. இந்த அமர்வு அமலாக்க இயக்குநரகத்தின் வழக்கறிஞரிடம், "கொள்கைக்கும், குற்றத்திற்கும் இடையிலான வேறுபாட்டை நீங்கள் எப்படி வரையறுக்கிறீர்கள்?" என்று கேட்டது. அமைச்சரவையால் வகுக்கப்பட்ட ஒரு கொள்கையிலிருந்து ஒரு வழக்கு எழும்போது இந்த கேள்வி முக்கியமானதாகப் பார்க்கப்படுகிறது. இந்தியாவின் அரசியலமைப்பானது, ஆங்கிலேய நாடாளுமன்ற ஜனநாயக முறையைப் பின்பற்றுகிறது. இது, மத்திய மற்றும் மாநில நிலைகளில் உள்ள அமைச்சரவை வடிவிலான அரசாங்கமாக உள்ளது. பிரதமர் அல்லது முதலமைச்சர் தலைமையிலான அமைச்சரவை, கொள்கை விஷயங்களுக்கான மிக உயர்ந்த முடிவெடுக்கும் அமைப்பாக உள்ளது.
அரசியலமைப்புச் சட்டத்தில் புகழ்பெற்ற அதிகாரியான ஐவர் ஜென்னிங்ஸ் கூறுகிறார், "அமைச்சரவை என்பது தேசியக் கொள்கையை வழிநடத்தும் அமைப்பாகும்", இது ஒரு நல்ல கொள்கையாகவோ அல்லது கெட்டதாகவோ இருக்கலாம். ஒரு மோசமான கொள்கை உருவாக்கப்பட்டால், அது பாராளுமன்றம் அல்லது சட்டசபையால் ஏற்றுக்கொள்ளப்படாமல் போகலாம். மேலும், இறுதியில், அமைச்சரவை மக்களுக்குப் பொறுப்புக் கூற வேண்டும். கொள்கை தங்களுக்கு தீங்கு விளைவித்தால் அரசாங்கத்தையும் அதை நடத்தும் கட்சியையும் தண்டிக்க முடியும். ஆனால் எந்தவொரு சந்தர்ப்பத்திலும் நீதித்துறையானது அமைச்சரவையினால் உருவாக்கப்பட்ட கொள்கையின் சரியான தன்மையை அல்லது வேறுவிதமாக அல்லது நோக்கத்தை ஆராயாது. இந்த நிலைப்பாட்டை உச்ச நீதிமன்றம் தொடர்ந்து எடுத்து வருகிறது. எனவே, அமைச்சரவை உருவாக்கிய கொள்கைக்காக எந்தக் குற்றச் செயல்களையும் அதற்குக் காரணம் காட்ட முடியாது. ஒரு தனிப்பட்ட சட்டவிரோத நடவடிக்கைக்கு ஒரு அமைச்சர் குற்றவாளியாக இருக்கலாம். ஆனால், கொள்கையை வடிவமைத்த அமைச்சரவையின் ஒரு பகுதியாக அல்ல. இந்த வழக்கில், கூட்டு முடிவுகளுக்காக அமைச்சர்கள் மீது தனிப்பட்ட முறையில் குற்றம் சாட்டப்பட்டால் எந்த அமைச்சரவையும் செயல்பட முடியாது என்று அமர்வு மேலும் கருத்து தெரிவித்தது.
நீதித்துறை தெளிவுபடுத்த வேண்டும்
ஊழல் தடுப்புச் சட்டம் (Prevention of Corruption Act), பணமோசடி தடுப்புச் சட்டம் (Prevention of Money Laundering Act) ஆகியவற்றின் கீழ் அரசியல் கட்சிகளைச் சேர்ப்பது குறிப்பிடத்தக்க விளைவுகளை ஏற்படுத்தும். அரசியல் பழிவாங்கல் சர்வசாதாரணமாக இருக்கும் ஒரு நாட்டில், இதுபோன்ற நடவடிக்கைகள் அனைத்து அரசியல் கட்சிகளையும் பலவீனப்படுத்தும். எனவே, அமைச்சரவை முடிவுகளுக்கு தனிப்பட்ட அமைச்சர்கள் பொறுப்பேற்க வேண்டியதா என்றும் மற்றும் இந்த சட்டங்களின் கீழ் அரசியல் கட்சிகளை உள்ளடக்குவது குறித்து உயர் நீதிமன்றம் சட்டத்தை தெளிவுபடுத்த வேண்டும்.
பி.டி.டி. ஆச்சாரி மக்களவையின் முன்னாள் பொதுச் செயலாளர் ஆவார்.