இந்தியாவின் நீர் தொழில்நுட்பம் உலகளவில் நிலையான மேலாண்மையின் வளர்ந்து வரும் மாதிரிகளுக்கு எதிராக உள்ளது.
தேசிய நீர்க் கொள்கையை (National Water Policy) உருவாக்க 2019 மிஹிர் ஷா தலைமையிலான குழு (Mihir Shah-led Committee) அமைக்கப்பட்டது. இந்த குழு கிட்டத்தட்ட நான்கு ஆண்டுகளுக்கு முன்பு தங்கள் அறிக்கையை சமர்ப்பித்தனர். அதன்பிறகு, வரைவு கொள்கை ஆவணத்தின் மீது நடவடிக்கை எடுக்கப்படவில்லை.
இந்த கொள்கையை இரகசியமாக மறைக்கப்படுவது நல்ல செய்தி அல்ல. ஏனெனில் இது தேசம் சமீபத்திய மற்றும் மிகவும் மேம்பட்ட யோசனைகளைப் பெறுவதைத் தடுக்கிறது, அவை இப்போது முக்கியமானவை. எதிர்கால சவால்களை எதிர்கொள்ளவும், வளர்ந்த நாடாக (விக்சித் பாரத்) இந்தியாவின் பார்வையை அடையவும், இந்தியா நீர் இலக்கு 2047 (India Water Vision 2047) ன் இலக்குகளை நிறைவேற்றவும் புதிய சிந்தனை வழிகளை நாம் பின்பற்ற வேண்டும்.
கடந்த சில ஆண்டுகளாக, நீர் நிர்வாகத்தில் இந்தியா ஒரு அமைதியான மோதலை அனுபவித்து வருகிறது. இந்த மோதல் இரண்டு எதிர் அணுகுமுறைகளுக்கு இடையில் உள்ளது. முதலாவது, காலனித்துவ பொறியியல் மாதிரி (colonial engineering model), இது விநியோகத்தை அதிகரிக்க நீர்நிலைகளில் கட்டமைப்பு மாற்றங்களில் கவனம் செலுத்துகிறது. இரண்டாவது நீர் நிர்வாகத்திற்கான விரிவான மற்றும் முழுமையான அணுகுமுறையாகும். இந்த புதிய மாதிரி சமூக மற்றும் சுற்றுச்சூழல் காரணிகளை கருத்தில் கொள்கிறது.
இந்த முழுமையான அணுகுமுறை ஒருங்கிணைந்த நீர்வள மேலாண்மை (Integrated Water Resources Management (IWRM)) என்று அழைக்கப்படுகிறது. உலகளாவிய நீர் கூட்டாண்மை (Global Water Partnership) மூலம் கோடிட்டுக் காட்டப்பட்டுள்ள பதிப்போடு இந்த அணுகுமுறையை சேர்த்து குழப்பமடையக்கூடாது. மாறாக, இது புதிய நிர்வாக மாதிரியை கோடிட்டுக் காட்டும் வழிகாட்டுதல்களின் தொகுப்பாகும். இந்த வழிகாட்டுதல்கள் ஒருங்கிணைந்த, ஒழுங்குமுறையை அடிப்படையாகக் கொண்டவை. தண்ணீரை நிர்வகிப்பதற்கான முறைமை அணுகுமுறையை (systems approach to water) அவை வலியுறுத்துகின்றன.
ஒருங்கிணைந்த நீர்வள மேலாண்மையானது (IWRM) இயற்கை மற்றும் சமூக அறிவியல், அத்துடன் தீர்வுக்கான அறிவியல் ஆகியவற்றை உள்ளடக்கியது. இது பரவலாக அங்கீகரிக்கப்பட்ட நீர்-ஆற்றல்-உணவு இணைப்பு அணுகுமுறையையும் உள்ளடக்கியது.
கடந்த நாற்பதாண்டுகளாக, பாரம்பரிய நீர் வழங்கல்-அதிகரிப்பு திட்டங்களில் (water supply-augmentation plans) இருந்து புதுமையான நீர் தேவை மேலாண்மைக்கு மாற்றம் ஏற்பட்டுள்ளது. இது உலகளாவிய போக்காக, பல அணைகள் மற்றும் பிற கட்டமைப்பு தலையீடுகளை கட்டுவதால் ஏற்படும் தீங்கான விளைவுகளை ஐரோப்பிய ஒன்றியமும், அமெரிக்காவும் உணர்ந்தன. இந்த நடவடிக்கைகள் அவற்றின் ஆற்றுப் படுகை சுற்றுச்சூழல் அமைப்புகளுக்கு (river basin ecosystems) மீள முடியாத சேதத்தை ஏற்படுத்தின.
அணைகளை அகற்றுதல் (Decommissioning dams)
ஐரோப்பிய ஒன்றியம் (EU) 2000-ம் ஆண்டில் நீர் கட்டமைப்பு ஆணையை (Water Framework Directive) ஏற்றுக்கொண்டது. இது பிரான்ஸ், சுவீடன், பின்லாந்து, ஸ்பெயின் மற்றும் இங்கிலாந்து ஆகிய நாடுகளில் சுமார் 500 அணைகளை அகற்ற வழிவகுத்தது. இந்த நாடுகள் இயற்கையான நீர் ஓட்ட முறைகளை மீட்டெடுப்பதை நோக்கமாகக் கொண்டுள்ளன. 1920-களில் இருந்து 1960-கள் வரை அணை கட்டுமானத்தை ஊக்குவித்த அமெரிக்காவில், சமீபத்திய காலங்களில் 1,000 அணைகள் அகற்றப்பட்டுள்ளன. இந்த முயற்சியானது ஆற்றுப்படுகை சுற்றுச்சூழல் அமைப்புகளுக்கு (basin ecosystems) புத்துயிர் அளிப்பதை நோக்கமாகக் கொண்டுள்ளது.
மாற்று நீர் மேலாண்மை அணுகுமுறைகள் உலகம் முழுவதும் பயன்படுத்தப்படுகின்றன. எடுத்துக்காட்டாக, சிலி மற்றும் ஆஸ்திரேலியாவில் சந்தைக்கான மேம்பாடுகள் விவசாயிகளுக்கு நீர் உற்பத்தித்திறனை மேம்படுத்தவும் நிலையான நிர்வாகத்தை ஆதரிக்கவும் உதவுகின்றன. 2019-ம் ஆண்டில், கலிபோர்னியா நீர் அபாயங்களைத் தணிக்க நீர் வழித்தோன்றல்களை வர்த்தகம் செய்யத் தொடங்கியது.
இருப்பினும், இந்திய நீர் தொழில்நுட்ப வல்லுநர்கள் ஒரு புதிய முன்னுதாரணத்தை அடிப்படையாகக் கொண்டு இந்த உலகளாவிய மாற்றத்தை கடுமையாக எதிர்த்தனர். இருந்தபோதிலும், கடந்த பத்தாண்டு காலங்களில் விரிவான நீர் நிர்வாகத்தை நோக்கமாகக் கொண்ட முயற்சிகள் காணப்பட்டன.
2016-ம் ஆண்டில், இந்தியா இரண்டு மசோதாக்களை உருவாக்கியது. அவையாவன, வரைவு தேசிய நீர் கட்டமைப்பு மசோதா-2016 (Draft National Water Framework Bill 2016) மற்றும் நிலத்தடி நீர் பாதுகாப்பு, ஒழுங்குமுறை மற்றும் மேலாண்மைக்கான மாதிரி மசோதா 2016 (Model Bill for the Conservation, Protection, Regulation, and Management of Groundwater 2016) ஆகியவையாகும்.
"இந்தியாவின் நீர் சீர்திருத்தங்களுக்கான 21-ம் நூற்றாண்டின் நிறுவன கட்டமைப்பு" (A 21st Century Institutional Architecture for India’s Water Reforms) என்ற தலைப்பில் 2016-ம் ஆண்டின் மற்றொரு அறிக்கை, மத்திய நீர் ஆணையம் (Central Water Commission (CWC)) மற்றும் மத்திய நிலத்தடி நீர் வாரியத்தை (Central Ground Water Authority (CGWA)) கலைத்து தேசிய நீர் ஆணையத்தை (National Water Commission) உருவாக்க பரிந்துரைத்தது. இந்த பரிந்துரை நீர்-தொழில்நுட்ப வல்லுநர்களிடமிருந்து கடுமையான விமர்சனத்தை எதிர்கொண்டது.
மிஹிர் ஷாவின் செய்தித்தாள் கட்டுரைகள் மற்றும் நேர்காணல்களின்படி, தேசிய நீர் கொள்கை-2020 (National Water Policy 2020) என்பது மாற்றத்திற்கான அழைப்பை பிரதிபலிக்கும் சமீபத்திய ஆவணமாகும்.
புதிய நீர் கொள்கை (New water policy)
காலனித்துவ பொறியியல் நடைமுறைகளை (colonial engineering practices) அதிகம் நம்பியிருப்பதால் இந்தியா பிரச்சனைகளை எதிர்கொள்கிறது. மாநிலங்களுக்கு இடையேயான காவிரி நதி தொடர்பான மோதல்கள் (Conflicts over the Cauvery River between states), மேற்கு வங்கத்தில் ஃபராக்கா தடுப்பணையால் பீகாரில் ஏற்பட்ட வெள்ளப்பெருக்கு, இமயமலையில் நீடித்த நிலயான வளர்ச்சிக்கு உகந்ததல்லாத நீர்மின் திட்டங்கள் (unsustainable hydropower projects) மற்றும் நதிகளை இணைக்கும் திட்டங்களால் சுற்றுச்சூழல் பாதிப்பு குறித்த கவலைகள் அனைத்தும் இந்தப் பிரச்சினைகளை எடுத்துக்காட்டுகின்றன. இந்த சிக்கல்கள் நீர் அமைப்புகளில் கட்டமைப்பு தலையீடுகளின் விளைவுகளை அவற்றின் விளைவுகளை கருத்தில் கொள்ளாமல் காட்டுகின்றன.
நீர் நிர்வாகத்தில் ஒருங்கிணைந்த அமைப்புக்கான அணுகுமுறை தற்போது அவசியமாகிறது. சிந்தனையாளர் ஆராய்ச்சி அறக்கட்டளையின் (Observer Research Foundation (ORF)) சமீபத்திய ஆய்வறிக்கை பல முக்கிய கருத்துகளை வலியுறுத்துகிறது:
(i) நீர் என்பது சுற்றுச்சூழல்-நீரியல் சுழற்சியின் ஒரு ஆற்றல் மிக்க பகுதியாக மட்டுமே பார்க்கப்பட வேண்டுமே தவிர, வெறுமனே சுரண்டப்பட வேண்டிய வளமாக மட்டும் பார்க்கப்படக்கூடாது.
(ii) நீர் பல வழிகளில் உள்ளார்ந்த மதிப்பைக் கொண்டுள்ளது. இது அதன் சுற்றுச்சூழல் செயல்பாடுகளை உள்ளடக்கியது. நீர் எவ்வாறு பாய்கிறது என்பதோடு இணைக்கப்பட்ட சுற்றுச்சூழல் அமைப்பு சேவைகளை மதிப்பிடுவதன் மூலம் இந்த மதிப்பை நாம் அங்கீகரிக்க வேண்டும்.
(iii) சுற்றுச்சூழல்-பொருளாதார கட்டமைப்பிற்குள் நீர் ஒரு பொருளாதார வளமாகக் கருதப்பட வேண்டும். இந்த பார்வை ஒரு பெரிய சுற்றுச்சூழல் மற்றும் பொருளாதார கட்டமைப்பிற்குள் பொருந்துகிறது. இந்த மதிப்பை அங்கீகரிக்க, பொருத்தமான நிறுவன வழிமுறைகள் நிறுவப்பட வேண்டும். சமூக அக்கறையும் முக்கியமானது. மலிவு, அணுகல் மற்றும் சமபங்கு பராமரிக்கப்படுவதை அவர்கள் உறுதி செய்ய வேண்டும்.
(iv) ஆற்றுப்படுகையானது நிர்வாகத்தின் அடிப்படை அலகாகக் கருதப்பட வேண்டும்.
(v) பொருளாதார வளர்ச்சிக்கோ அல்லது உணவுப் பாதுகாப்பிற்கோ நீர் விநியோகத்தை அதிகரிப்பது எப்போதும் அவசியமில்லை. நீர் சேமிப்பு முறைகளில் கவனம் செலுத்த வேண்டும்.
(vi) நீரியல் சுழற்சியின் நம்பகத்தன்மையைக் கருத்தில் கொண்டு, நீர் மேம்பாட்டுத் திட்டங்களின் முழுமையான மதிப்பீடு தேவைப்படுகிறது.
(vii) பொறியியல், இயற்கை அறிவியல், பொருளாதாரம் மற்றும் சமூக அறிவியல் ஆகியவற்றை உள்ளடக்கிய வெளிப்படையான அறிவுத் தளம் முக்கியமானது.
(viii) வறட்சி மற்றும் வெள்ளம் என்பது தீவிர நிகழ்வுகள் மட்டுமல்ல. அவை உலகளாவிய சுற்றுச்சூழல்-நீரியல் சுழற்சியின் முக்கிய பகுதியாகும்.
(ix) டப்ளின் அறிக்கையில் (Dublin Statement) முன்னிலைப்படுத்தப்பட்டுள்ளபடி, பாலின பரிசீலனைகள் இன்றியமையாதவை ஆகும். இது "தண்ணீரை வழங்குதல், நிர்வகித்தல் மற்றும் பாதுகாப்பதில் பெண்கள் முக்கிய பங்கு வகிக்கின்றனர்" என்று குறிப்பிடுகிறது.
இந்த வழிமுறைகள் வளர்ந்து வரும் முன்னுதாரணத்தை கோடிட்டுக் காட்டுகின்றன. ஆனால், அறிவு வளரும்போது மற்றும் சூழ்நிலைகள் மாறும்போது அவை சரிசெய்யப்பட வேண்டும். இந்த கருத்துக்கள் ஏற்றுக்கொள்ளப்படுகின்றனவா என்பதைப் பார்க்கவும், விவாதத்தை ஊக்குவிக்கவும் வரைவை பகிரங்கப்படுத்தப்பட வேண்டும். மக்களுக்கும், சுற்றுச்சூழலுக்கும் நீர் பாதுகாப்பை உறுதி செய்வதே இந்தியாவின் மிகப்பெரிய எதிர்கால சவால் என்பதால் நாம் விரைந்து செயல்பட வேண்டும்.
கட்டுரையாளர் அப்சர்வர் ஆராய்ச்சி அறக்கட்டளையில் இயக்குநராக உள்ளார்.