ஒரு காலத்தில் சீனாவின் பொருளாதார முன்னேற்றத்திற்கு ஒரு காரணமாக இருந்த அதிகாரப் பரவலாக்கம் தற்போது சிக்கலாக மாறியுள்ளதை என்பதை இந்தியா கவனத்தில் கொள்ள வேண்டும்.
இந்த ஆண்டு சுதந்திரதின உரையில், முதலீட்டாளர்களை ஈர்க்க மாநிலங்கள் ஒருவருக்கொருவர் போட்டியிட வேண்டும் என்று பிரதமர் ஊக்குவித்தார். இதற்கு நேர்மாறாக, சீனாவில் பிராந்தியங்களுக்கு இடையேயான தீவிர பொருளாதாரப் போட்டி சிக்கலாக மாறியுள்ளது. ஒரு காலத்தில் சீனாவின் பொருளாதார வெற்றிக்காகப் பாராட்டப்பட்ட அதிகாரப் பரவலாக்கம் ஏன் இப்போது சிக்கல்களை ஏற்படுத்துகிறது
ஒரு காலத்தில் சீனாவின் பொருளாதார முன்னேற்றத்திற்கு ஒரு காரணமாக இருந்த அதிகாரப் பரவலாக்கம் இப்போது எதிர் விளைவை ஏற்படுத்துவதாக மாறியுள்ளது. சீனாவில், உள்ளூர் அரசாங்கங்கள் அரசாங்க செலவினங்களில் 51%-ஐ கையாளுகின்றன.
இது இந்தியாவில் நகர அளவிலான அரசாங்கங்களால் நிர்வகிக்கப்படும் 3%-க்கும் குறைவான பங்கைக் காட்டிலும் மிகப் பெரிய பங்காகும். சீனாவில் உள்ள உள்ளூர் அரசாங்கங்கள் வேலையின்மை காப்பீடு மற்றும் ஓய்வூதியம் போன்ற பகுதிகளையும் நிர்வகிக்கின்றன. இவை பொதுவாக இந்தியாவில் உள்ள தேசிய அரசாங்கத்தால் கையாளப்படுகின்றன.
சீனாவின் தீவிர அதிகாரப்பரவல் என்பது அது ஒரு கூட்டாட்சி நாடு என்று அர்த்தமல்ல. ஒரு கூட்டாட்சி அமைப்பில், உயர் மட்ட அரசாங்கங்கள் கீழ் மட்ட அரசாங்கங்களுக்கு வழங்கப்பட்ட அதிகாரங்களை பறிக்க முடியாது. ஏனெனில், இந்த அதிகாரங்கள் அரசியலமைப்பால் பாதுகாக்கப்படுகின்றன.
இருப்பினும், சீனா தனது கட்சி மற்றும் அரசு அமைப்பில் அத்தகைய பாதுகாப்புகளைக் கொண்டிருக்கவில்லை. சீனாவில் உள்ள உள்ளூர் அரசாங்கங்கள் டெங் சியோபிங்கின் தெற்கு சுற்றுப்பயணத்தைத் தொடர்ந்து பெருமளவில் செலவழிக்கத் தொடங்கிய பிறகு, 1994-ன் வரி-பகிர்வு சீர்திருத்தத்தின் மூலம் நிதி திரட்டும் திறனை தேசிய அரசாங்கம் விரைவாகக் கட்டுப்படுத்தியது.
அதிக திறன் ஒரு கட்டமைப்பு (Overcapacity is structural) பிரச்சினை
உள்ளாட்சி அமைப்புகள் தீர்வு காண வேண்டும். உள்ளூர் தலைவர்களின் அரசியல் வெற்றிக்கு பொருளாதார வளர்ச்சி முக்கியமானது என்பதால், அவர்கள் பொதுச் சேவைகளைவிட தொழில்துறை கட்டுமானத்தில் அதிக கவனம் செலுத்தத் தொடங்கினர். அவர்கள் தொழில்துறை நிலத்தை குடியிருப்பு நிலத்துடன் ஒப்பிடும்போது மிகக் குறைந்த விலையில் வழங்கினர். பிராந்திய பொருளாதார வளர்ச்சியை அதிகரிப்பது மற்றும் எதிர்கால உள்ளூர் வரி வருவாயை உருவாக்குவது இதன் குறிக்கோளாக இருந்தது. நிறுவனங்கள் குறைந்த நிலச் செலவைப் பயன்படுத்தி, பொருட்களை மலிவாக உற்பத்தி செய்து ஏற்றுமதி செய்தன.
இந்த முதலீட்டு தலைமையிலான மாதிரி பெரும்பாலும் அதிக திறனுக்கு வழிவகுக்கிறது. இது இரண்டு முடுக்கிகள் மற்றும் பிரேக்குகள் இல்லாத காரைப் போன்றது. இந்த அணுகுமுறை ஹூ ஜிண்டாவோ காலகட்டத்தில் நன்கு செயல்பட்டது. மத்திய அரசு பரந்த இலக்குகளையும் நிர்ணயித்தது, அதே நேரத்தில் உள்ளூர் அரசாங்கங்கள் பரிசோதனை செய்து போட்டியிட்டன.
இந்த முறை குறிப்பிடத்தக்க செல்வத்தை உருவாக்கியது. ஆனால் கட்டமைப்பு மிகைத்திறன், வீணான முதலீடுகள் மற்றும் வணிகங்கள் பணத்தை இழப்பது போன்ற சிக்கல்களையும் ஏற்படுத்தியது.
இரண்டு முக்கிய காரணங்களுக்காக ஒட்டுமொத்த போக்கு நேர்மறையானது:
முதலாவதாக, மத்திய அரசாங்கம் உள்ளூர் அரசாங்கங்களுக்கு பல்வேறு வழிகாட்டுதல்களை வழங்கியது. வளர்ச்சி அல்லது சீர்திருத்தத்தை அடைய பல்வேறு வழிகளில் பரிசோதனை செய்ய அனுமதிக்கிறது. உதாரணமாக, குவாங்டாங் பொருளாதார திறப்பு மைய இலக்கை அடைய சிறப்பு பொருளாதார மண்டலங்களை (special economic zones) உருவாக்கியது. மற்ற பிராந்தியங்கள் வெவ்வேறு முறைகளைப் பயன்படுத்த அனுமதிக்கப்பட்டன. குறிப்பிட்ட தீர்வைச் செயல்படுத்துவதற்குப் பதிலாக, வீட்டுவசதிகளில் உள்ளூர் கண்டுபிடிப்புகளையும் மத்திய அரசு அனுமதித்தது.
இரண்டாவதாக, சாதகமான புவிசார் அரசியல் சூழல் முக்கியமானது. சீனா உற்பத்தி வெளிநாட்டு சந்தைகள் அதிகமாக வாங்க தயாராக இருந்தன. உதாரணமாக, சீனாவின் எஃகுத் துறை குறிப்பிடத்தக்க வளர்ச்சியைக் கண்டது. 2000-ஆம் ஆண்டு தொடங்கி, சீனா ஒரு நிகர எஃகு இறக்குமதியாளர் என்ற நிலையிலிருந்து ஆறு ஆண்டுகளுக்குள் மிகப்பெரிய எஃகு உற்பத்தியாளர் மற்றும் ஏற்றுமதியாளராக மாறியது. 2010-களின் தொடக்கத்தில், அதிகப்படியான எஃகு உற்பத்தியை நிவர்த்தி செய்வது ஒரு முக்கிய எஃகு ஏற்றுமதியாளராக மாறியது. பல சீன நிறுவனங்கள் தோல்வியடைந்தாலும், சில வெற்றிபெற்று தொழிலாளர்களுக்கும் அரசாங்கத்திற்கும் பெரும் நன்மைகளை அளித்தன.
கார் ஒரு சரிவை எதிர்கொள்கிறது
ஜி ஜின்பிங் ஆட்சிக்கு வந்த நேரத்தில் இந்த மாதிரி சிக்கல்களை எதிர்கொள்ளத் தொடங்கியது. 2014-ஆம் ஆண்டில், தேசிய வளர்ச்சி மற்றும் சீர்திருத்த ஆணையத்தின் (National Development and Reform Commission (NDRC)) ஆராய்ச்சியாளர்கள் 2009 முதல் 2013 வரையிலான அனைத்து முதலீடுகளிலும் பாதி "பயனற்றது" என்று மதிப்பிட்டனர். இந்த கழிவு கிட்டத்தட்ட $6.9 டிரில்லியன் ஆகும். இந்தப் பிரச்சினையைத் தீர்க்க, மத்திய கட்டுப்பாட்டை வலுப்படுத்துவதே ஜி ஜின்பிங்கின் தீர்வாக இருந்தது. விரும்பத்தக்க பகுதிகளுக்கு அரசு மற்றும் தனியார் மூலதனத்தை வழிநடத்த அமைப்புகளை அல்லது "போக்குவரத்து விளக்குகளை" அமைப்பதை அவர் நோக்கமாகக் கொண்டிருந்தார்.
அப்போதிருந்து, மத்திய உத்தரவுகள் மிகவும் குறிப்பிட்டவையாகிவிட்டன. தன்னிறைவுக்கான குறிப்பிட்ட தயாரிப்பு வரிகளில் கவனம் செலுத்த வழிவகுத்தது. எடுத்துக்காட்டாக, குறைக்கடத்திகளுக்கான (semiconductor) முழு விநியோகச் சங்கிலியையும் உள்ளூர்மயமாக்குவதற்கான முயற்சிகள் சந்தை தேவை அல்லது சீனத் தொழில்துறையுடன் ஒத்துப்போவதில்லை.
2014-ல் “பெரும் நிதி” தன்னிறைவு குறைமின்கடத்தி துறையை உருவாக்கும் குறிக்கோளுடன் தொடங்கியது. இதன் அடிப்படையில், பல உள்ளூர் அரசாங்கங்கள் சிப் தயாரிக்கும் நிறுவனங்களில் பெருமளவில் முதலீடு செய்தன. இருப்பினும், பத்து ஆண்டுகளுக்குப் பிறகு, சீனா இன்னும் மேம்பட்ட சிப் உற்பத்தியில் தேர்ச்சி பெறவில்லை. இருந்தபோதிலும், பல நிறுவனங்கள் உள்ளூர் அரசாங்கத்திடம் இருந்து நிதியுதவியை தொடர்ந்து பெறுகின்றன.
தி எகனாமிஸ்ட் கருத்துப்படி, ஜூன் 2024-ல், அனைத்து தொழில்துறை நிறுவனங்களிலும் 30% பணத்தை இழந்தன. இது 1990-களின் கடைசியில் ஆசிய நிதிய நெருக்கடியின் போது இருந்ததைவிட மோசமாக உள்ளது.
மற்றொரு காரணம், மற்ற அரசாங்கங்கள் இப்போது சீனாவின் அதிகப்படியான திறனை ஒரு தேசிய பாதுகாப்பு அபாயமாக கருதுகின்றன. மின்சார வாகனங்கள் மற்றும் தொலைத்தொடர்பு உபகரணங்கள் போன்ற சீன தொழில்நுட்ப தயாரிப்புகள் மீதான புவிசார் அரசியல் சர்ச்சைகளில் இருந்து இது தெளிவாகிறது. கூடுதலாக, சீனாவின் மோசமான சர்வதேச நடத்தை சீன தயாரிப்புகள் மற்றும் முதலீடுகள் குறித்த எதிர்மறையான பார்வைகளை மோசமாக்கியுள்ளது.
பெல்ட் மற்றும் சாலை முன்முயற்சி (Belt and Road Initiative (BRI)) அணுகுமுறையில் உள்ள குறைபாடுகள்:
வளர்ந்து வரும் உள்நாட்டு தேவைக்கு ஏற்ப மேற்கத்திய சந்தைகளை மாற்றுவதையும், பெல்ட் மற்றும் சாலை முன்முயற்சி மூலம் புதிய சர்வதேச சந்தைகளைக் கண்டறிவதையும் ஜி ஜின்பி நோக்கமாகக் கொண்டார். இருப்பினும், அதிகரித்து வரும் உள்நாட்டுத் தேவை வெற்றிகரமாக இல்லை. ஏனெனில் இது வழங்கல் பக்க தீர்வுகளில் கவனம் செலுத்துகிறது. பெல்ட் மற்றும் சாலை முன்முயற்சியும் தோல்வியடைந்துள்ளது, ஏனெனில், பங்கேற்கும் நாடுகள் குறிப்பிடத்தக்க தேவையை உருவாக்கும் அளவுக்கு பொருளாதார ரீதியாக வலுவாக இல்லை.
சுருக்கமாக, அதிகாரப் பரவலாக்கத்திற்கான சீனாவின் அணுகுமுறை அதிக திறன் மற்றும் ஏற்றுமதியில் கவனம் செலுத்த வழிவகுக்கிறது. சீனாவின் ஆக்ரோஷமான சர்வதேச நிலைப்பாடு மற்றும் தன்னம்பிக்கையில் கவனம் செலுத்துவதால் இந்த மாதிரி அதன் வரம்புகளை எட்டியுள்ளது. சில துறைகளுக்கான ஏற்றுமதியில் குறுகியகால அதிகரிப்பு இருக்கலாம் என்றாலும், முக்கிய நாடுகளுடனான அரசியல் மற்றும் பொருளாதார உறவுகளை மாற்றாத வரை சீனா பொருளாதார வீழ்ச்சியை சந்திக்கும்.
பிரனய் கோட்டஸ்தானே மற்றும் மனோஜ் கேவல்ரமணி ஆகியோர் தக்ஷஷிலா இன்ஸ்டிடியூஷனில் ஆராய்ச்சியாளர்களாக உள்ளனர்.