நாடாளுமன்றக் குழுக்கள் நாடாளுமன்றத்தின் இரண்டு அறைகளுக்கு இடையில் குறுக்கு இணைவுக்கான வாய்ப்பை வழங்குகின்றன. அவை நாடாளுமன்ற உறுப்பினர்கள் மூலம் மிக விரிவாக ஆராய உதவுகின்றன. இந்த குழு அமைப்பின் தோற்றம் எங்கிருந்து வந்தது?
பாராளுமன்றம், மற்றும் அவற்றின் முக்கியத்துவம் என்ன?
நிர்வாகத்தை மேற்பார்வையிடுவதற்கு முக்கியமான துறை தொடர்பான நாடாளுமன்ற நிலைக்குழுக்களை (Department-related Parliamentary Standing Committees (DRSCs)) அமைப்பதில் தாமதம் குறித்து இந்தியாவில் எதிர்க்கட்சிகள் கவலை தெரிவித்துள்ளன.
18–வது மக்களவை தேர்ந்தெடுக்கப்பட்டதிலிருந்து கிட்டத்தட்ட மூன்று மாதங்களாக முக்கியமான குழுக்களின் கட்டுப்பாடு குறித்து அரசாங்கத்திற்கும் எதிர்க்கட்சிக்கும் இடையே தீவிர பேச்சுவார்த்தைகள் நடந்து வருகின்றன.
16 மற்றும் 17 வது மக்களவை அமர்வுகளின் போது மசோதாக்களை நிலைக்குழுக்கள் அல்லது தேர்வுக் குழுக்களுக்கு ஆய்வுக்கு அனுப்புவதில் குறிப்பிடத்தக்க குறைவு ஏற்பட்டுள்ளது. இந்த குறைப்பு நாடாளுமன்றத்தின் ஜனநாயக செயல்பாட்டை பாதிக்கும் ஒரு தீவிரமான பிரச்சினையாக பார்க்கப்படுகிறது.
நாடாளுமன்றக் குழுக்கள் என்றால் என்ன?, அவை எவ்வாறு அமைக்கப்படுகின்றன? அவற்றின் முக்கியத்துவம் என்ன?
வால்டர் பகேஹோட், தனது ஆங்கில அரசியலமைப்பு * (1867) புத்தகத்தில், "ஒரு பெரிய கூட்டம் ஒருபோதும் எதையும் செய்யாது"(“A big meeting never does anything”) என்று எழுதினார். இது பாராளுமன்ற அமைப்புகளிலும் குழுக்களின் உலகளாவிய முக்கியத்துவத்தை எடுத்துக்காட்டுகிறது. முன்னாள் அமெரிக்க அதிபர் உட்ரோ வில்சன் காங்கிரஸ் குழுக்களை "சிறிய சட்டமன்றங்கள்" ( ‘little legislatures’) என்று விவரித்தார். மேலும், சட்டமன்றங்களின் அவற்றின் முக்கியத்துவத்தை வலியுறுத்தினார்.
பெரிய சட்டமன்றங்களின் சிக்கலான தன்மையை நிர்வகிக்க பாராளுமன்ற குழுக்கள் உதவுகின்றன. பிரிட்டிஷாரிடமிருந்து இந்த முறையை இந்தியா மரபுரிமையாகப் பெற்றது. ஒரு பெரிய பாராளுமன்றத்தின் பணிகளை திறம்பட கையாள அதை மாற்றியமைத்தது. இந்தியாவில் குழு அமைப்பு 1921-ஆம் ஆண்டில் இந்திய அரசுச் சட்டம், 1919 இன் கீழ் நிறுவப்பட்ட பொது கணக்குக் குழுவுடன் ( Public Accounts Committee (PAC)) தொடங்கியது.
1952-ஆம் ஆண்டில் நடந்த முதல் மக்களவைத் தேர்தலுக்குப் பிறகு, மக்களால் தேர்ந்தெடுக்கப்படாத நிலையான ஆலோசனைக் குழுக்கள் ஒழிக்கப்பட்டன. பொது கணக்குக் குழு (PAC), மதிப்பீட்டுக் குழுவுடன் (1950 இல் நிறுவப்பட்டது) மக்களவை சபாநாயகரின் கீழ் செயல்படத் தொடங்கியது.
இந்தியா ஒரு மரபைப் பின்பற்றுகிறது. இங்கு எதிர்க்கட்சித் தலைவர் பொது கணக்குக் குழுவிற்கு (PAC) தலைமை தாங்குகிறார்.
நிதிக் குழுக்களுக்கு மேலதிகமாக, விதிகள் குழு (Rules Committee ), அலுவல் ஆலோசனைக் குழு (Advisory Committee) (சபாநாயகர் தலைமையில்) மற்றும் அரசாங்க உத்தரவாதக் குழு ஆகியவை நிறுவப்பட்டன. மூன்றாவது மக்களவையின் போது பொதுத்துறை நிறுவனங்களுக்கான குழு உருவாக்கப்பட்டது.
குழு அமைப்பு 1990-ஆம் ஆண்டுகளில் விரிவடைந்தது. 1989-ஆம் ஆண்டில் விவசாயம், அறிவியல் மற்றும் தொழில்நுட்பம் மற்றும் சுற்றுச்சூழல் மற்றும் வனம் ஆகிய மூன்று துறை நிலைக்குழுக்களை உருவாக்க விதிகள் குழு ஒப்புதல் அளித்தது. இது 1993-ஆம் ஆண்டில் பாராளுமன்ற வினைத்திறன் மற்றும் பொறுப்புக்கூறலை மேம்படுத்துவதற்காக ஒவ்வொன்றும் 45 உறுப்பினர்களைக் கொண்ட 17 துறை சார்ந்த நிலைக்குழுக்களாக (departmental-related standing committees (DRSCs)) விரிவுபடுத்தப்பட்டது. கூட்டணி அரசியலின் எழுச்சி மற்றும் அதிகரித்த சட்டமன்ற இடையூறுகளின்போது இந்த விரிவாக்கம் ஏற்பட்டது.
ஜூலை 2004ஆம் ஆண்டில், துறை சார்ந்த நிலைக்குழுக்கள் மறுசீரமைக்கப்பட்டன. குழுக்களின் எண்ணிக்கை 24 ஆக அதிகரித்தது (மக்களவையின் கீழ் 16 மற்றும் மாநிலங்களவையின் கீழ் 8), மற்றும் உறுப்பினர் எண்ணிக்கை 31 ஆக குறைக்கப்பட்டது (மக்களவையில் இருந்து 21 மற்றும் மாநிலங்களவையில் இருந்து 10).
இரண்டு வகையான குழுக்கள் உள்ளன: நிலைக்குழுக்கள் மற்றும் தற்காலிக குழுக்கள். குறிப்பிட்ட பணிகளுக்காக தற்காலிக குழுக்கள் அமைக்கப்பட்டு, அவற்றை முடித்தவுடன் கலைக்கப்படுகின்றன. மசோதாக்கள் மீதான தேர்வுகள் மற்றும் கூட்டுக் குழுக்கள் முதன்மை தற்காலிக குழுக்கள். நாடாளுமன்றத்தின் ஒவ்வொரு சபையிலும் நிரந்தர நிலைக்குழுக்கள் உள்ளன, அவை ஆண்டுதோறும் அமைக்கப்பட்டு தொடர்ந்து செயல்படுகின்றன.
பாராளுமன்றக் குழுவின் உறுப்பினர்கள் சபையால் நியமிக்கப்படுகிறார்கள் அல்லது தேர்ந்தெடுக்கப்படுகிறார்கள் அல்லது சபாநாயகரால் நியமிக்கப்படுகிறார்கள்.
அவர்கள் சபாநாயகரின் வழிகாட்டலின் கீழ் செயற்படுவதுடன் சபைக்கு அல்லது சபாநாயகருக்கு அறிக்கைகளை சமர்ப்பிப்பார்கள். நாடாளுமன்றக் குழுக்கள் தங்கள் அதிகாரத்தை பிரிவு 105 (எம்.பி.க்களின் சிறப்புரிமைகள்) மற்றும் பிரிவு 118 (நடைமுறை மற்றும் வணிக நடத்தைக்கான விதிகள்) ஆகியவற்றிலிருந்து பெறுகின்றன.
குழு அமைப்பு நவீன நிர்வாகத்தின் சிக்கல்களை நிர்வகிக்க உதவுகிறது. இது நாடாளுமன்ற உறுப்பினர்களை அரசாங்க நடவடிக்கைகள் பற்றிய விரிவான ஆய்வில் கவனம் செலுத்தவும், நிபுணர் உள்ளீட்டைப் பெறவும் அனுமதிக்கிறது. இந்த அமைப்பு பல்வேறு அரசியல் கட்சிகளிடையே ஒருமித்த கருத்தை வளர்க்கிறது. அமைச்சரவையில் இல்லாத நாடாளுமன்ற உறுப்பினர்களுக்கும் வாய்ப்புகளை வழங்குகிறது.
குழு முறைமையின் வினைத்திறன் ஒருபுறம் இருந்தாலும், இதில் சவால்கள் உள்ளன. குழுக்களுக்கான குறுகிய பதவிக்காலம், பெரும்பாலும் ஒரு வருடம் மட்டுமே, மற்றும் அவற்றை மறுசீரமைப்பதில் தாமதங்கள் நிபுணத்துவத்தை மட்டுப்படுத்துகின்றன மற்றும் வேலையின் தரத்தை பாதிக்கின்றன. சில குழுக்கள் அரசியல் கருவிகளாக மாறுகின்றன. மேலும், பெரிய அளவிலான வருகையின்மை அதன் செயல்திறனைத் தடுக்கிறது.
வெங்கடாசலய்யா ஆணையம் 2000 (Venkatachaliah Commission) வளங்கள் இல்லாமை, போதுமான ஊழியர்கள் இல்லாமை மற்றும் நிபுணர் ஆலோசகர்கள் இல்லாமை போன்ற பிரச்சினைகளை எடுத்துக்காட்டியது. அவை இன்னும் குழு செயல்பாட்டை பாதிக்கின்றன. நாடாளுமன்ற விவகார அமைச்சகத்தின் புள்ளிவிவர கையேட்டில் குறிப்பிடப்பட்டுள்ள குழுக்களுக்கு அனுப்பப்படும் மசோதாக்களின் எண்ணிக்கை குறைந்து வருவது இந்த அமைப்பை மேலும் பாதிக்கிறது.
தலைமைத் தேர்தல் ஆணையம் மற்றும் பிற தேர்தல் ஆணையர்கள் மசோதா, 2023 மற்றும் 2020 ஆம் ஆண்டில் நான்கு விவசாயிகள் மசோதாக்கள் போன்ற முக்கியமான மசோதாக்கள் குழு மறுஆய்வு இல்லாமல் நிறைவேற்றப்பட்டன.
இந்த பிரச்சினைகளுக்கு தீர்வு காண, நிலைக்குழுக்களுக்கு தலைமை தாங்குவதற்கும் பணியாற்றுவதற்கும் நிபுணத்துவம் ஒரு முக்கிய தகுதியாக இருக்க வேண்டும் என்று பரிந்துரைக்கப்படுகிறது. குழு உறுப்பினர்களுக்கு பதவிக்காலத்தின் பாதுகாப்பை வழங்குவது அவர்கள் ஆர்வமுள்ள பகுதிகளில் நிபுணத்துவம் பெற அனுமதிக்கும்.
நிலையான பதவிக்காலம் மற்றும் மசோதாக்களை குறிப்பிடுவதற்கான தெளிவான நடைமுறைகளை உள்ளடக்கிய கேரள சட்டமன்றத்தின் விதிகள் நாடாளுமன்ற நடைமுறைகளை மேம்படுத்துவதற்கான ஒரு மாதிரியை வழங்குகின்றன. இந்தக் குழுக்களுக்கு 30 மாதங்கள் நிலையான பதவிக்காலம் உள்ளது மற்றும் மசோதாக்களை குழுக்களுக்கு அனுப்புவதற்கான நடைமுறை மற்றும் கால வரம்பு தெளிவாக குறிப்பிடப்பட்டு உள்ளது. கேரள மாநிலம் 1980ஆம் ஆண்டிலேயே பத்து குழுக்களை நிறுவிய நீண்ட பாரம்பரியத்தைக் கொண்டுள்ளது.