உத்திர பிரதேச அரசு அனைத்து உணவகங்களும் அவற்றின் உரிமையாளர்கள் மற்றும் ஊழியர்களின் பெயர்கள் மற்றும் முகவரிகளைக் காண்பிக்க வேண்டும் என்று உத்தரவுகளை பிறப்பித்துள்ளது. ஜூலை மாதம், உத்திர பிரதேசம் மற்றும் உத்தரகாண்டில் பிறப்பிக்கப்பட்ட இதே போன்ற உத்தரவுகளுக்கு உச்சநீதிமன்றம் தடை விதித்தது. இந்தியாவில் உணவு விற்பனை செய்வதற்கான தேவைகள் என்ன? இது தொடர்பாக சட்டங்களை உருவாக்க மாநிலங்களுக்கு என்ன அதிகாரங்கள் உள்ளன?
கடந்த வாரம் உத்தரபிரதேச அரசு, உணவு நிறுவனங்கள் வாடிக்கையாளர்களுக்கு "ஆபரேட்டர், உரிமையாளர், மேலாளர் மற்றும் பிற தொடர்புடைய நபர்களின்" பெயர்களை "முக்கியமாக" காட்சிப்படுத்துவதை கட்டாயமாக்கியது. ஒரு நாள் கழித்து, இமாச்சலப் பிரதேச அமைச்சர் விக்ரமாதித்யா சிங், தனது மாநிலத்திலும், ஒவ்வொரு உணவகம் (every eatery) மற்றும் துரித உணவு வண்டியும் (fast food cart) உரிமையாளரின் அடையாள அட்டையைக் காட்ட வேண்டும் என்று கூறினார்.
டெல்லியில் காங்கிரஸ் தலைவர் மல்லிகார்ஜுன கார்கேவுடனான சந்திப்பில், கட்சியின் முக்கிய கொள்கைகளுக்கு (core principles) தனது உறுதிப்பாட்டை சிங் உறுதிப்படுத்தியதாக கூறப்படுகிறது.
ஜூலை 22 அன்று, இந்த ஆண்டு கன்வார் யாத்திரைக்கு உத்தரப்பிரதேசம் மற்றும் உத்தரகண்ட் காவல்துறையினர் பிறப்பித்த இதேபோன்ற உத்தரவுகளுக்கு உச்ச நீதிமன்றம் தடை விதித்தது. உணவு பாதுகாப்பு மற்றும் தரநிலைகள் சட்டத்தின், 2006 (Food Safety and Standards Act-2006 (FSSA)) கீழ் "தகுதிவாய்ந்த அதிகாரம்" (competent authority) உண்மையில் இதுபோன்ற உத்தரவுகளை பிறப்பிக்க முடியும். ஆனால், காவல்துறை இந்த அதிகாரத்தை கைப்பற்ற (usurp) முடியாது என்று நீதிமன்றம் கூறியது.
உணவு நிறுவனங்கள் உணவு பாதுகாப்பு மற்றும் தரநிலைகள் சட்டத்தின்-2006 (FSSA) கீழ் உணவு நிறுவனங்கள் என்ன தகவல்களைக் காட்ட வேண்டும்? ஒரு மாநில அரசாங்கம் கூடுதல் தகவல்களைக் காட்டுமாறு கேட்க முடியுமா?, அவ்வாறு செய்யாததற்கு ஏதேனும் அபராதம் உள்ளதா?
இந்தியாவில் உணவு விற்பனைக்கான விதிமுறைகள் என்ன?
உணவு வணிகத்தை நடத்த விரும்பும் எவரும் இந்திய உணவு பாதுகாப்பு மற்றும் தரநிலை ஆணையத்தில் (Food Safety and Standards Authority of India (FSSAI)) பதிவு செய்ய வேண்டும் அல்லது உரிமம் பெற வேண்டும். உணவு பாதுகாப்பு மற்றும் தரநிலைகள் சட்டத்தின் (FSSA) கீழ் இந்த ஆணையம் உருவாக்கப்பட்டது. இதன் அடிப்படையில், உணவு எவ்வாறு பதப்படுத்தப்படுகிறது, விநியோகிக்கப்படுகிறது, விற்கப்படுகிறது மற்றும் இறக்குமதி செய்யப்படுகிறது என்பதை கண்காணித்து, அது பாதுகாப்பானது மற்றும் ஆரோக்கியமானது என்பதை உறுதிசெய்வதற்கான விதிமுறைகளை நிறுவுவதே இதன் முக்கிய விதிமுறைகளாகும்.
உணவுப் பாதுகாப்பு மற்றும் தரநிலைகள் (உணவு வணிகங்களின் உரிமம் மற்றும் பதிவு) விதிகள் (Food Safety and Standards (Licensing and Registration of Food Businesses) Rules), 2011 இன் படி, சிறிய அளவிலான உணவு வணிகங்கள், வியாபாரிகள், விற்பனையாளர்கள் மற்றும் கடை வைத்திருப்பவர்கள் "சிறியளவிலான உணவு உற்பத்தியாளர்கள்" (Petty Food Manufacturers) என வகைப்படுத்தப்படுகிறார்கள். இந்த வணிகங்கள் இந்திய உணவு பாதுகாப்பு மற்றும் தரநிலை ஆணையத்தில் (FSSAI) பதிவு செய்ய வேண்டும்.
இந்திய உணவு பாதுகாப்பு மற்றும் தரநிலை ஆணையம் (FSSAI) பதிவுக்கு ஒப்புதல் அளித்தால், சிறியளவிலான உணவு உற்பத்தியாளர் பதிவுச் சான்றிதழ் மற்றும் புகைப்பட அடையாள அட்டையைப் பெறுகிறார். வணிக வளாகம், வாகனம் அல்லது வண்டியில் எல்லா நேரங்களிலும் இந்த அட்டை முக்கியமாகக் காட்டப்பட வேண்டும்.
அதே விதிகளின் கீழ், ஒப்பீட்டளவில் பெரிய வணிகங்களை நடத்துபவர்கள் உணவு ஆணையத்திடம் உரிமம் பெற வேண்டும். இந்த உரிமமும் உணவு வணிக நடத்துபவர்கள் உணவு வணிகத்தை நடத்தும் வளாகத்திற்குள் எல்லா நேரங்களிலும் ஒரு முக்கிய இடத்தில் காட்சிப்படுத்தப்பட வேண்டும்.
எனவே, இரண்டு சந்தர்ப்பங்களிலும், உரிமையாளரின் அடையாளம் மற்றும் நிறுவனத்தின் இருப்பிடம் காட்டப்பட வேண்டும். இது புகைப்பட அடையாள அட்டை (photo ID) மற்றும் இந்திய உணவு பாதுகாப்பு மற்றும் தரநிலை ஆணையம் (FSSAI) வழங்கிய உரிமம் மூலம் செய்யப்படுகிறது.
உணவு பாதுகாப்பு மற்றும் தரநிலைகள் சட்டத்தின் (FSSA) பிரிவு 63 இன் கீழ், உரிமம் இல்லாமல் உணவு வணிகத்தை நடத்தும் எந்தவொரு உணவு வணிக நடத்துபவருக்கும் ஆறு மாதங்கள் வரை சிறைத்தண்டனையும் ரூ.5 லட்சம் வரை அபராதமும் விதிக்கப்படலாம்.
உணவு பாதுகாப்பு மற்றும் தரநிலைகள் சட்டத்தின் (FSSA) கீழ் விதிகளை உருவாக்க மாநிலங்களுக்கு அதிகாரம் உள்ளதா?
இந்தச் சட்டத்தின் கீழ் மாநில அரசு தனது செயல்பாடுகள் மற்றும் கடமைகளைச் செய்ய விதிகளை உருவாக்கலாம் என்று உணவு பாதுகாப்பு மற்றும் தரநிலைகள் சட்டத்தின் (FSSA) பிரிவு 94(1) கூறுகிறது. இருப்பினும், இது மத்திய அரசு மற்றும் உணவு ஆணையம் தங்கள் சொந்த விதிகள் மற்றும் ஒழுங்குமுறைகளை உருவாக்குவதற்கான அதிகாரங்களுக்கு உட்பட்டது. மாநில அரசு இந்த விதிகளை முன்கூட்டியே வெளியிட்டு உணவு ஆணையத்திடம் முன் அனுமதி பெற வேண்டும்.
மாநில அரசுகள் விதிகளை உருவாக்கக்கூடிய விஷயங்கள் பிரிவு 94 (2) இல் விவரிக்கப்பட்டுள்ளன. குறிப்பாக, பிரிவு 94(2)(a) பிரிவு 30ன் உட்பிரிவு (2) இன் உட்பிரிவு (f) இல் விவரிக்கப்பட்டுள்ளபடி உணவுப் பாதுகாப்பு ஆணையரின் பிற செயல்பாடுகள் தொடர்பான விதிகளை மாநிலங்கள் உருவாக்கலாம் என்று கூறுகிறது.
உணவுப் பாதுகாப்பு ஆணையர் உணவு பாதுகாப்பு மற்றும் தரநிலைகள் சட்டத்தின் (FSSA) பிரிவு 30-ன் கீழ் மாநில அரசால் நியமிக்கப்படுகிறார். இந்த நியமனம் FSSA மற்றும் அதனுடன் தொடர்புடைய விதிகள் மற்றும் ஒழுங்குமுறைகளை "திறம்பட செயல்படுத்துவதை" (efficient implementation) உறுதி செய்வதை நோக்கமாகக் கொண்டுள்ளது.
உணவு பாதுகாப்பு மற்றும் தரநிலைகள் சட்டத்தின் (FSSA) பிரிவுகள் 30(2)(a) to (e) ஆணையரின் குறிப்பிட்ட செயல்பாடுகளை கோடிட்டுக் காட்டுகிறது. கணக்கெடுப்புகளை நடத்துதல், பயிற்சித் திட்டங்களை நடத்துதல் மற்றும் உணவு வணிக நிறுவன குற்றங்களுக்கான வழக்குகளுக்கு ஒப்புதல் அளித்தல் ஆகியவை இதில் அடங்கும். பிரிவு 30(2)(f) ஆணையருக்கு ஒரு பரந்த ஆணையை வழங்குகிறது. "உணவு ஆணையத்துடன் கலந்தாலோசித்து, மாநில அரசு பரிந்துரைக்கும் பிற செயல்பாடுகளை" ஆணையர் செய்ய முடியும் என்று அது கூறுகிறது.
கூடுதலாக, பிரிவு 94(2)(c) மாநில அரசு "தேவையான, அல்லது பரிந்துரைக்கப்படக்கூடிய அல்லது மாநில அரசாங்கத்தால் விதிகள் மூலம் வழங்கப்பட வேண்டிய வேறு எந்த விஷயத்திற்கும்" புதிதாக விதிகளை உருவாக்க அனுமதிக்கிறது.
பிரிவு 94 (3) இந்த விதியை "கூடிய விரைவில்" (as soon as may be) ஒப்புதலுக்காக மாநில சட்டமன்றத்தின் முன் வைக்க வேண்டும்.
செப்டம்பர் 24 அன்று வெளியிடப்பட்ட உத்திர பிரதேச அரசு அறிக்கையில், "உணவு பாதுகாப்பு மற்றும் தரநிலைகள் சட்டத்தில் தேவையான திருத்தங்கள் செய்யப்பட வேண்டும்" என்று கூறப்பட்டுள்ளது.
FSSA கீழ் எந்த விதிகள், விதிகள், மற்றும் ஒழுங்குமுறைகள் மீறப்பட்டால் என்ன நடக்க முடியும்?
ஒரு உணவு வணிகத்தை நடத்துபவர்கள் உணவு பாதுகாப்பு மற்றும் தரநிலைகள் சட்டம் (FSSA) அல்லது அதனுடன் விதிமுறைகள் எந்த விதிமுறை இணங்க தவறிவிட்டால், உணவு அதிகாரம் சட்டத்தின் பிரிவு 31 கீழ் அவர்களுக்கு ஒரு மேம்பாட்டு அறிவிப்பு (Improvement Notice) வழங்க முடியும். இது போன்ற அறிவிப்பில் உணவு வணிகம் FSSA உடன் இணங்கத் தவறிவிட்டது என்று நம்புவதற்கான காரணங்கள், அது எடுக்க வேண்டிய நடவடிக்கைகள் மற்றும் இணக்கத்திற்கான கால அளவு (குறைந்தபட்சம் 14 நாட்கள்) ஆகியவை அடங்கும்.
இந்த அறிவிப்பிற்கு இணங்கத் தவறிய ஒரு வணிகத்தின் உரிமம் இடைநீக்கம் செய்யப்படலாம் அல்லது மேலும் இணங்கவில்லை என்றால் ரத்து செய்யப்படலாம்.
உத்திர பிரதேச அரசின் உத்தரவுகள் பின்பற்றாததற்கு அபராதத்தை குறிப்பிடவில்லை. மேலும், உணவு பாதுகாப்பு மற்றும் தரநிலைகள் சட்டத்தின் (FSSA) பிரிவு 58 "குறிப்பிட்ட அபராதம் வழங்கப்படாத மீறல்களுக்கான அபராதம்", "இது இரண்டு லட்சம் ரூபாய் வரை நீட்டிக்கப்படலாம்" என்பதைக் கையாள்கிறது. ஒரே குற்றத்திற்காக (பிரிவு 58 இன் கீழ் ஒன்று உட்பட) இரண்டு முறை தண்டிக்கப்பட்ட ஒரு உணவு வணிகத்தை நடத்துபவர்கள் முதல் தண்டனைக்கு இரட்டிப்பு அபராதம் செலுத்த வேண்டியிருக்கும். மேலும், "தினசரி அடிப்படையில்" மேலும் அபராதம் ஒரு லட்சம் ரூபாய் வரை நீட்டிக்கப்படலாம். மேலும், பிரிவு 64- படி அவர்களின் உரிமத்தையும் இழக்க நேரிடும்.
FSSA இன் கீழ் ஒரு மாநில அரசாங்கத்தின் உத்தரவுகளை நீதிமன்றத்தில் சவால் செய்ய முடியுமா?
உத்தரப் பிரதேசம் மற்றும் உத்தரகாண்ட் மாநிலங்களில் காவல்துறையின் முந்தைய உத்தரவுகள் சவால் செய்யப்பட்டதற்கு ஒரு காரணம், அவர்கள் தங்கள் மத மற்றும் சாதி அடையாளங்களை வெளிப்படுத்த மக்களை கட்டாயப்படுத்தியது என்பதாகும்.
ஜூலை 22-ம் தேதி உச்ச நீதிமன்ற விசாரணையின் போது, இந்த உத்தரவுகள் தனிநபர்களுக்கு அவர்களின் மதத்தின் அடிப்படையில் பாகுபாடு காட்டுவதாக மனுதாரர்கள் வாதிட்டனர். இந்த பாகுபாடு அரசியலமைப்பின் பிரிவு 15(1) ஐ மீறுகிறது. இது மதம், இனம், சாதி, பாலினம், பிறந்த இடம் அல்லது பிற காரணங்களின் அடிப்படையில் எந்தவொரு குடிமகனுக்கும் எதிராக அரசு பாகுபாடு காட்ட முடியாது என்று கூறுகிறது.
இந்த உத்தரவு "முஸ்லீம் சிறுபான்மையினரை முழுமையான பொருளாதார புறக்கணிப்புக்கான நிலைமைகளை உருவாக்கியது" என்றும் மனுதாரர்கள் வாதிட்டனர். இது பிரிவு 19(1)(g) இன் கீழ் எந்தவொரு தொழிலையும் செய்வதற்கான உரிமையை மீறுவதாகவும், தீண்டாமை நடைமுறையை ஆதரிக்கிறது என்றும் அவர்கள் வாதிட்டனர். மேலும், அரசியலமைப்பின் 17 வது பிரிவின் கீழ் ஒழிக்கப்பட்ட மற்றும் தடைசெய்யப்பட்ட தீண்டாமை நடைமுறையை இந்த உத்தரவு ஆதரிக்கிறது என்று அவர்கள் கூறினர்.
கடந்த வாரம், உத்தரபிரதேச அரசு தனது சமீபத்திய உத்தரவுகளை அறிவித்தது. இந்த உத்தரவுகளில் உணவு நிறுவனங்களில் சிசிடிவி கேமராக்களை நிறுவுதல் மற்றும் "மாநில அளவிலான சரிபார்ப்பு பிரச்சாரத்தை" தொடங்குதல் ஆகியவை அடங்கும். இந்த நடவடிக்கைகளின் மூலம் பொது சுகாதாரத்தைப் பாதுகாப்பதை அரசாங்கம் நோக்கமாகக் கொண்டுள்ளது.
உத்திர பிரதேச அரசு, நாடு முழுவதும், உணவுப் பொருட்களில் கலப்படம் செய்வதாக புகார் அளித்துள்ளது. சோறு, பருப்பு, ரொட்டி போன்ற பொருட்கள் கழிவுகள் அல்லது அழுக்குப் பொருட்களால் மாசுபடுத்தப்பட்ட நிகழ்வுகளும் இதில் அடங்கும். உத்தரப்பிரதேசத்தில் இதுபோன்ற சம்பவங்களைத் தடுக்க, உறுதியான நடவடிக்கைகளின் அவசியத்தை அரசாங்கம் வலியுறுத்தியது. உணவுப் பாதுகாப்பை உறுதி செய்வதற்கும் பொதுமக்களின் ஆரோக்கியத்தைப் பாதுகாப்பதற்கும் இந்த நடவடிக்கைகள் அவசியம்.