2004 முதல் 2011 வரை ஏன் நிலையான உயர் வளர்ச்சி மற்றும் குறைக்கப்பட்ட வறுமை இருந்தது? அரசாங்க செலவினங்களின் வகை தனியார் நுகர்வுகளை பாதிக்கிறதா? சமூகத் துறைகளில் அதிக செலவு செய்வது எப்படி உதவும்?
இந்தியப் பொருளாதாரம் கடினமான சூழ்நிலையில் சென்று கொண்டிருக்கிறது. சமீபத்தில் வெளியிடப்பட்ட அதன் மொத்த உள்நாட்டு உற்பத்தியின் (Gross Domestic Product (GDP)) தற்காலிக மதிப்பீடுகளிலிருந்து இது தெளிவாகிறது. வளர்ச்சி விகிதம் எதிர்பார்த்ததை விடவும், அரசாங்கம் முன்னர் மதிப்பிட்டதை விடவும் குறைவாக உள்ளது. கடந்த பொருளாதார ஆய்வறிக்கையில் குறிப்பிடப்பட்டுள்ளபடி, இந்த ஆட்சியின் கீழ் பல்வேறு வரவு செலவு அறிக்கைகளில் மூலதனச் செலவினங்களில் அதிகரிப்பு இருந்தபோதிலும் இந்த மந்தநிலை ஏற்படுகிறது. அரசாங்கத்தின் தற்போதைய நிலைமையைப் புரிந்து கொள்ள, இந்தியப் பொருளாதாரத்தின் நீண்டகால வரலாற்றைப் பார்ப்பது உதவியாக இருக்கும். உள்நாட்டு சந்தையின் முக்கிய காரணி தனியார் நுகர்வு என்பதால், அதில் கவனம் வேண்டும்.
சீர்திருத்தத்திற்குப் பிந்தைய காலகட்டத்தை நாங்கள் மூன்று பகுதிகளாகப் பிரிக்கிறோம்: 1991-2004, 2004-2011, மற்றும் 2011-2023. 2004 முதல் 2011 வரையிலான காலம் மிகவும் முக்கியமானது. இது நீடித்த உயர் வளர்ச்சி விகிதத்தையும் முழுமையான வறுமை குறைப்பையும் நோக்கமாக கொண்டிருந்தது. இந்த நேரத்தில், மக்கள் நலனில் அரசு தலையீடுகளின் மறுமலர்ச்சியும் இருந்தது. இந்த தலையீடுகளில் உரிமைகள் சார்ந்த சட்டம் மற்றும் புதிய தேசிய திட்டங்கள் அடங்கும்.
இதற்கு நேர்மாறாக, இந்தியப் பொருளாதாரம் 2012ஆம் ஆண்டு தொடங்கி, 2019 முதல், மெதுவான வளர்ச்சியைக் கண்டது. இந்தியப் பொருளாதாரத்தில் இப்போது முக்கிய கவலைகள் மெதுவான தனியார் நுகர்வு மற்றும் தனியார் முதலீடு ஆகும். இந்தக் காலகட்டத்தில் பணமதிப்பிழப்பு, சரக்கு மற்றும் சேவை வரி (Goods and Services Tax (GST)) அறிமுகம் மற்றும் கோவிட்-19 ஊரடங்குகள் போன்ற பின்னடைவுகளும் ஏற்பட்டன. இந்த மூன்று காலகட்டங்களில் மொத்த உள்நாட்டு உற்பத்தி மற்றும் தனியார் நுகர்வு வளர்ச்சி விகிதம்; இரண்டிலும் தலைகீழ் U- வடிவ வளர்ச்சி வளைவுகளைப் பெறுகிறோம்.
அதிக வளர்ச்சியும், இப்போது ஏற்பட்டுள்ள மந்தநிலையும் எதனால் ஏற்படுகிறது?
2004-2011 ஆம் ஆண்டின் உயர் வளர்ச்சி கட்டத்தில் தனித்துவமான ஒன்று நடந்தது. வருமானம் மற்றும் செல்வ சமத்துவமின்மை (wealth inequality) பத்தாண்டிற்கும் மேலாக அதிகரித்து வருகிறது. இருப்பினும், சீர்திருத்தத்திற்குப் பிந்தைய காலகட்டத்தில் 20% பணக்காரர்களின் நுகர்வு பங்கு கணிசமாகக் குறைந்த ஒரே காலகட்டம் இதுதான். இதற்கு முன்பு, 1990 முதல் 20% பணக்காரர்களின் பங்கு அதிகரித்து வந்தது. அடிமட்ட 80% பேரின் நுகர்வு, 20% பணக்காரர்களின் நுகர்வு வேகத்தைவிட வேகமாக அதிகரித்து வந்தது. ஆனால் வருமான வளர்ச்சி எதிர்மாறாக இருக்கும்போது இது எப்படி சாத்தியமானது? நுகர்வு தேவையில் ஏற்பட்ட இந்த தனித்துவமான மாற்றத்தில் மாநிலக் கொள்கை முக்கிய பங்கு வகித்தது என்று நாங்கள் நம்புகிறோம். நிதிச் செலவினங்களின் அளவு மட்டுமல்ல, அதன் தன்மையும் முக்கியமானது. வருமான வரம்பில் (income spectrum) கீழ் நிலையில் உள்ளவர்கள் பணக்காரர்களைவிட அதிகமாக பயன்பெறுகின்றனர். மாநிலச் செலவினம் தொழிலாள வர்க்கத்திற்கு சாதகமாக இருந்தால், அத்தகைய செலவினங்களின் வருமானம் மற்றும் வேலைவாய்ப்பு விளைவுகள் மிக அதிகமாக இருக்கும்.
இதை எளிதாக்குவோம் :
அரசாங்கத்திடம் ₹100 செலவழிக்க வேண்டும் என்று கற்பனை செய்து பாருங்கள். இதில் ஒன்று முடியும்,
(A) அணை அல்லது அணுசக்தி திட்டம் (மூலதனச் செலவு) போன்ற பெரிய ஒன்றைக் கட்டுவதில் முதலீடு செய்யுங்கள்
(B) NREGA இன் கீழ் ஊதியம் அல்லது வயதானவர்களுக்கு ஓய்வூதியம் வழங்க இதைப் பயன்படுத்தவும்.
பணத்தை இரண்டு வெவ்வேறு வழிகளில் எவ்வாறு பயன்படுத்தலாம் என்பதை ஒப்பிட இது உதவுகிறது. அனைத்து ஊதியங்களும் நுகரப்படுகின்றன என்றும், அனைத்து லாபங்களும் சேமிக்கப்படுகின்றன என்றும் வைத்துக் கொள்வோம்.
தேர்வு A-ன் கீழ், ₹100-ன் ஒரு பகுதி மட்டுமே ஊதியமாக வழங்கப்படுகிறது. இது தொழிலாளர்களின் நுகர்வுத் தேவை அளவை அதிகரிக்கிறது. உதாரணமாக, அவர்கள் உணவு மற்றும் உடைகளுக்கு செலவிடலாம். தேவையின் இந்த அதிகரிப்பு இந்த பொருட்களை உற்பத்தி செய்பவர்களுக்கு வருமானத்தை உருவாக்குகிறது. பொருளாதார வல்லுநர்களால் பல்பெருக்கு விளைவு (multiplier effect) என்று அழைக்கப்படும் இந்த செயல்முறை தொடர்கிறது.
இதற்கு நேர்மாறாக, தேர்வு B-ன் கீழ், முழு ₹100 கூலியாக வழங்கப்படுகிறது. இது வருமானம் மற்றும் வேலைவாய்ப்பு பெருக்கி வேலை செய்வதற்கான ஒரு பெரிய அடிப்படையை உருவாக்குகிறது.
கூடுதலாக, தேர்வு A-ல், அதிக இறக்குமதிகள் மூலம் உலகின் பிற பகுதிகளுக்கு தேவை கசிவு ஏற்படுவதற்கான அதிக வாய்ப்பு உள்ளது. அணை அல்லது அணு உலை போன்ற மூலதனச் செலவுகளுக்கு கனரக இயந்திரங்கள் தேவைப்படலாம். அவற்றை இறக்குமதி செய்யலாம். மறுபுறம், தேர்வு B-ல் இறக்குமதி கூறு குறைவாக இருக்க வாய்ப்புள்ளது. எனவே, தேர்வு A-ன் உள்நாட்டு கூறு, நாம் மேலே விவரித்ததை விட சிறியதாக இருக்கலாம்.
வருமான ஸ்பெக்ட்ராமின் கீழ் முனையில் உள்ள தொழிலாளர்களுக்கு வருமான பரிமாற்றங்களை (ரொக்கமாகவோ அல்லது பொருளாகவோ) அரசு செலவிட்டால், அது வெகுஜன நுகர்வுப் பொருட்களுக்கான தேவையை அதிகரிக்கும். அத்தகைய பரிமாற்றங்களை நோக்கி அரசாங்க செலவினங்களில் ஒரு எளிய மாற்றம் தேவைக்கு ஒரு வெளிப்புற கூறுகளைச் சேர்க்கிறது. கூடுதலாக, தேசிய ஊரக வேலைவாய்ப்பு உத்தரவாதச் சட்டத்தை (National Rural Employment Guarantee Act (NREGA)) அறிமுகப்படுத்துவதன் மூலம் இந்த காலகட்டத்தில் மாநிலம் ஒரு பெரிய பங்கைக் கொண்டிருந்தது. இது NREGA-ன் கீழ் ஊதியத்தை நடைமுறையில் உள்ள சந்தை ஊதியத்தைவிட அதிகமாக நிர்ணயித்தது. இது அதிக வேலைகளை உருவாக்கியது மற்றும் கிராமப்புறங்களுக்கு குறைந்தபட்ச ஊதியத்தை நிர்ணயித்தது. கிராமப்புற ஊதியங்களின் உயர்வு சாதாரண பணி செய்யும் தொழிலாளர்களுக்கு அதிக ஊதியத்திற்கு வழிவகுத்தது. இந்த காலகட்டத்தில் விவசாயம் மற்றும் கிராமப்புறங்களில் முதலீடும் அதிகரித்தது, இது கிராமப்புற வருமானத்தை மேலும் அதிகரித்தது.
ஒன்றிய அரசின் மொத்த செலவினங்களில் சமூக சேவைகள் மற்றும் மேம்பாட்டு செலவினங்களின் பங்கில் உயர்வு ஏற்பட்டுள்ளது. இந்த உயர்வு 2004-2011ஆம் ஆண்டின் ஏற்றத்துடன் சரியாக ஒத்துப்போகிறது. மேம்பாட்டு செலவினங்களில் விவசாயம் மற்றும் கிராமப்புற மேம்பாடு போன்ற பொருளாதார மற்றும் சமூக சேவைகள் இரண்டிற்கும் செலவிடுவது அடங்கும். சமூகத் துறை செலவினங்களில் கல்வி, சுகாதாரம் மற்றும் நலத்திட்டங்களுக்கான நேரடி செலவு மட்டுமே அடங்கும்.
நிதிச் செலவினங்களின் தன்மையில் ஏற்பட்ட இந்த மாற்றம், மக்கள்தொகையில் 80% பேருக்கு பல்வேறு வகைப் பொருட்களில் நுகர்வு மீது குறிப்பிடத்தக்க தாக்கத்தை ஏற்படுத்தியது.
கீழ்மட்டத்தில் உள்ள 80% பேரின் நுகர்வு அதிகரிப்பு (மேலும் இந்தப் போக்கு மிகக் குறைந்த வருமானக் குழு வரை தொடர்கிறது) மொத்த நுகர்வில் முதல் 20% பேரின் பங்கு ஏன் குறைந்துள்ளது என்பதை விளக்குகிறது.
தற்போதைய மந்தநிலையை நிவர்த்தி செய்ய அரசாங்கம் என்ன செய்துள்ளது?
தனியார் முதலீட்டின் மந்தநிலை மற்றும் பற்றாக்குறையை அரசாங்கம் ஒப்புக்கொண்டாலும் (எடுத்துக்காட்டாக, கடந்த பொருளாதாரக் கணக்கெடுப்பில்), அதன் பதில் முன்னர் குறிப்பிட்டபடி மூலதனச் செலவினத்தில் கவனம் செலுத்தியுள்ளது.
நிதிச் செலவினங்களின் பங்கு (மொத்த உள்நாட்டு உற்பத்தியில் 1 சதவீதமாக) குறைந்து கொண்டிருந்தபோதும் இது செய்யப்பட்டது. தனியார் முதலீட்டை ஈர்க்கும் என்ற நம்பிக்கையில் அரசாங்கம் மூலதனச் செலவினங்களில் மட்டுமே கவனம் செலுத்தியது. 2019ஆம் ஆண்டில் தனியார்நிறுவன வரிவிகிதத்தை 30%-லிருந்து 22% ஆகக் குறைத்த வரி குறைப்புகளுக்கும் அவர்கள் பதிலளிக்கவில்லை.
“வரி பயங்கரவாதத்தை” (tax terrorism) முடிவுக்குக் கொண்டுவருங்கள்: வரவு செலவு அறிக்கைக்கு முன்னதாக காங்கிரஸ் கட்சி ஒன்றிய அரசாங்கத்திற்கு கோரிக்கை விடுத்துள்ளது
தனியார் முதலீடு அதிகரிக்கவில்லை என்பது ஆச்சரியமல்ல. பொருளாதார மந்தநிலையின் போது அல்லது தேவை குறைவாக இருக்கும்போது, முதலீடு செலவுகளைவிட வணிக நடவடிக்கைகளையே அதிகம் சார்ந்துள்ளது. தற்போதுள்ள, தொழிற்சாலைகள் முழு திறனுடன் இயங்கவில்லை என்றால், நிறுவனங்கள் நிதி அதிகரித்தாலும் (வரிக்குப் பிந்தைய லாபத்தின் வடிவத்தில்) அல்லது குறைவான கடன்களைப் பெற்றாலும் ஏன் அதிகமாக முதலீடு செய்ய வேண்டும்? எனவே, மூலதனச் செலவினத்தை (capex) அதிகரிப்பது, குறிப்பாக அதிக மூலதனத்தைப் பயன்படுத்தும் திட்டங்களுக்கு, பொருளாதாரத்தை மீட்டெடுக்க அவசியமோ அல்லது போதுமானதோ அல்ல என்று வாதிடலாம்.
அதற்குப் பதிலாக என்ன செய்ய வேண்டும்?
சமூகத் துறையில், வருவாய் செலவினங்களில் (revenue expenditure) அதிகரிப்பு, ஒரு நேர்மறையான சுழற்சியை உருவாக்கும். இது தொழிலாளர்களுக்கு அதிக வருமானத்திற்கு வழிவகுக்கும். இது வருமானம் மற்றும் வேலைவாய்ப்பு பெருக்கிகளை அதிகரிக்கும். இது, தனியார் முதலீட்டைத் தொடங்க உதவும். மூலதனச் செலவுகள் பெருகிக் கொண்டிருப்பதால், உழைப்பு மிகுந்த திட்டங்களிலும் கவனம் செலுத்த வேண்டும். 2004-2011 அனுபவம் இந்த விஷயத்தில் மிகவும் பயனுள்ளதாக இருக்கும்.
எனவே, இரு முனை உத்தி தற்போது தேவைப்படுகிறது: (அ) மொத்த உள்நாட்டு உற்பத்தியில் ஒரு பங்காக நிதிச் செலவு உயர வேண்டும். (ஆ) வருவாய் செலவினங்களின் பங்கும் உயர வேண்டும்.
அரசாங்கம் செலவுகளைக் குறைவாக வைத்திருப்பதன் மூலம் சந்தைகளை திருப்திப்படுத்துவதில் கவனம் செலுத்துமா அல்லது மந்தநிலையை மாற்றியமைக்க உழைக்கும் மக்களின் வாழ்க்கை நிலைமைகளை மேம்படுத்துவதில் கவனம் செலுத்துமா என்பது பிப்ரவரி 1 ஆம் தேதி தெரியவரும்.
தீபா சின்ஹா ஒரு தன்னிச்சை ஆராய்ச்சியாளர் மற்றும் ரோஹித் ஆசாத் ஜவஹர்லால் நேரு பல்கலைக்கழகத்தில் பொருளாதாரம் கற்பிக்கிறார்.