தென் மாநிலங்களில் உள்ள நாடாளுமன்ற இடங்களின் எண்ணிக்கையில் எல்லை நிர்ணய (delimitation) செயல்முறை எந்த விளைவையும் ஏற்படுத்தாது என்று அமித் ஷா கூறியுள்ளார்.
எல்லை நிர்ணய செயல்முறை தென் மாநிலங்களில் நாடாளுமன்ற இடங்களின் எண்ணிக்கையைக் குறைக்காது என்று உள்துறை அமைச்சர் அமித் ஷா கூறினார். இந்தப் பிரச்சினை குறித்து விவாதிக்க மார்ச் 5-ஆம் தேதி தமிழ்நாட்டின் முதல்வர் மு.க. ஸ்டாலின் அனைத்துக் கட்சிக் கூட்டத்தை அறிவித்ததைத் தொடர்ந்து அவரது அறிக்கை வந்தது. எல்லை நிர்ணயம் தென் மாநிலங்களுக்கு அச்சுறுத்தலாக இருப்பதாக முதல்வர் விவரித்தார். தென் மாநிலங்களின் தலை மீது கத்தி போல தொங்குகிறது என்று கூறினார்.
புதிய மக்கள் தொகை கணக்கெடுப்புக்குப் பிறகு எல்லை நிர்ணயம் செய்யப்படும். ஆனால், இது தாமதமாகிவிட்டது. முந்தைய அட்டவணையின்படி, இது 2026-க்குள் நடந்திருக்க வேண்டும். சுதந்திர இந்தியாவில், 1952, 1963, 1973 மற்றும் 2002 எல்லை நிர்ணயம் நான்கு முறை நடந்துள்ளது .
முக்கிய அம்சங்கள்:
1. தேர்தல் ஆணையம், எல்லை நிர்ணயத்தை, சமீபத்திய மக்கள் தொகை கணக்கெடுப்பில் மக்கள்தொகை அடிப்படையில் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட அமைப்புகளுக்கான தொகுதி எல்லைகளை வரையும் செயல்முறையாக வரையறுக்கிறது. அரசியலமைப்புச் சட்டத்தின் 82-வது பிரிவு, ஒவ்வொரு மக்கள் தொகை கணக்கெடுப்புக்குப் பிறகும், மக்கள்தொகை மாற்றங்களுக்கு ஏற்ப மக்களவை இட ஒதுக்கீடு சரிசெய்யப்பட வேண்டும் என்று கூறுகிறது.
2. அரசியலமைப்புச் சட்டத்தின் பிரிவு 81, மக்களவை உறுப்பினர்களின் அதிகபட்ச எண்ணிக்கையை 550 ஆக நிர்ணயிக்கிறது. இதில் மாநிலங்களிலிருந்து 530 உறுப்பினர்களும், யூனியன் பிரதேசங்களிலிருந்து 20 உறுப்பினர்களும் அடங்குவர். முடிந்தவரை, மக்கள்தொகைக்கு இடங்களின் விகிதம் அனைத்து மாநிலங்களுக்கும் ஒரே மாதிரியாக இருக்க வேண்டும் என்று இந்த பிரிவு கூறுகிறது.
3. தேர்தல் தொகுதிகளின் அமைப்பு மற்றும் அமைப்பை சரிசெய்வதே எல்லை நிர்ணயத்தின் முக்கிய குறிக்கோளாகும். மக்கள்தொகையின் அனைத்துப் பிரிவுகளுக்கும் நியாயமான பிரதிநிதித்துவத்தை உறுதி செய்வதற்காக இது “ஒரு வாக்கு ஒரு மதிப்பு” (‘One Vote One Value’) என்ற கொள்கையைப் பின்பற்றுகிறது. வெவ்வேறு தொகுதிகளின் மக்கள்தொகை அளவில் உள்ள பெரிய ஏற்றத்தாழ்வுகளை நீக்கவும் இது உதவுகிறது.
4. அரசியலமைப்புச் சட்டம், மாநிலங்களுக்கு இடையில் இடங்களை மறுபகிர்வு செய்வதற்காக பத்தாண்டுகளுக்கு ஒரு முறை தொகுதி மறுவரையறை ஆணையத்திற்கு (Delimitation Commission) அதிகாரம் வழங்கியுள்ளது. இந்த ஆணையம் இந்திய குடியரசுத்தலைவரால் நியமிக்கப்படுகிறது மற்றும் ஓய்வுபெற்ற உச்சநீதிமன்ற அல்லது உயர் நீதிமன்ற நீதிபதி, தலைமைத் தேர்தல் ஆணையர் மற்றும் மாநிலத் தேர்தல் ஆணையர் ஆகியோரை இந்த ஆணையம் கொண்டுள்ளது.
5. தேவைப்படும் இடங்களில் தொகுதிகளை மறுவரையறை செய்யவோ அல்லது புதிய தொகுதிகளை உருவாக்கவோ மக்கள்தொகை மாற்றங்களை ஆணையம் மதிப்பாய்வு செய்கிறது. பொதுமக்களின் கருத்துக்காக இந்திய அரசிதழில் வரைவு அறிக்கை வெளியிடப்படுகிறது. பொதுமக்களின் கருத்துக்களைப் பரிசீலித்த பிறகு, இறுதி அறிக்கை வெளியிடப்படுகிறது. முடிவு செய்யப்பட்டவுடன், ஆணையத்தின் முடிவுகள் 1952-ஆம் ஆண்டு எல்லை நிர்ணய ஆணையச் சட்டம் மற்றும் அரசியலமைப்பின் பிரிவு 329A- ன் கீழ் சட்டப்பூர்வமாக இணைக்கப்படும். இந்த முடிவுகளை எந்த நீதிமன்றத்திலும் கேள்விக்குள்ளாக்க முடியாது.
6. எல்லை நிர்ணயத்தை செயல்படுத்த, பல அரசியலமைப்பில் தேவையான திருத்தங்கள்:
பிரிவு 81 - மக்களவையின் அமைப்பை வரையறுக்கிறது.
பிரிவு 170 -சட்டமன்றங்களின் அமைப்பை வரையறுக்கிறது.
பிரிவு 82 மற்றும் பிரிவு 55 - எல்லை நிர்ணய செயல்முறையை நிர்வகிக்கிறது. மற்றும் குடியரசுத்தலைவர் தேர்தல் செயல்முறையைக் கையாள்கிறது. அங்கு வாக்குகளின் மதிப்பு மக்கள்தொகையை அடிப்படையாகக் கொண்டது.
பிரிவு 330 மற்றும் 332 - மக்களவை மற்றும் சட்டமன்றங்களில் இடங்களை ஒதுக்குவது, ஆகியவற்றில் மேற்கொள்ளப்படவேண்டிய மாற்றங்களை குறிப்பிடுகிறது.
7. வடக்கில் அதிக மக்கள் தொகை கொண்ட மாநிலங்களுடன் ஒப்பிடும்போது மக்கள்தொகை கட்டுப்பாட்டு நடவடிக்கைகளை வெற்றிகரமாக செயல்படுத்தியதற்காக தமிழ்நாடு மற்றும் பிற தென் மாநிலங்கள் தாங்கள் தண்டிக்கப்படக்கூடாது என்று வாதிட்டன.
எல்லை நிர்ணயத்தின் விளைவாக மக்களவையின் அமைப்பில் ஏற்பட்ட மாற்றங்கள்
1. தொகுதி மறுவரையறை 1952, 1963, 1973 மற்றும் 2002 எல்லை நிர்ணயம் நான்கு முறை நடந்துள்ளது. முதல் மூன்று பயிற்சிகளின் போது இடங்களின் எண்ணிக்கை நிர்ணயிக்கப்பட்டு மறுசீரமைக்கப்பட்டது. 1952 ஆம் ஆண்டு மக்களவை தொகுதி மறுவரையறை நடவடிக்கையின் போது, மக்களவை தொகுதிகளின் அதிகபட்ச எண்ணிக்கை 500 ஆக நிர்ணயிக்கப்பட்டது. தேர்தல் ஆணையம் மூன்று பொதுக் கூட்டங்களை நடத்தி கருத்துக்களை சேகரித்த பிறகு, 1952ஆம் ஆண்டு மக்களவை தொகுதி மறுவரையறை நடவடிக்கை 489 இடங்களுக்கு தேர்தல்கள் நடத்தப்பட்டன. 1957-ஆம் ஆண்டு, 494 இடங்களுக்கு தேர்தல்கள் நடத்தப்பட்டன.
2. 1963ஆம் ஆண்டு, மக்களவை தொகுதி மறுவரையறை ஆணையம் மக்களவையின் அமைப்பில் முதல் மாற்றங்களைச் செய்தது. ஒரு தொகுதிக்கு சராசரி மக்கள் தொகை 7.3 லட்சத்திலிருந்து 8.9 லட்சமாக அதிகரித்தது. இதை சரிசெய்ய, இறுதி உத்தரவு மொத்த மக்களவை இடங்களை 522 ஆக உயர்த்தியது.
3. 1973-ஆம் ஆண்டு எல்லை நிர்ணய ஆணையம் அதிகபட்ச மக்களவை இடங்களை 545 ஆக மேலும் அதிகரித்தது. மக்கள்தொகை வளர்ச்சி மற்றும் புதிய மாநிலங்கள் உருவாவதைக் கணக்கிட இது செய்யப்பட்டது. 1973 முதல், மக்களவை உறுப்பினர்களின் எண்ணிக்கை மாறாமல் உள்ளது.
4. 1976-ஆம் ஆண்டு, அரசியலமைப்பின் 42-வது திருத்தம் மக்களவை இடங்களின் எண்ணிக்கையை முடக்கியது மற்றும் பிரிவு 82-ன் கீழ் 2001 மக்கள் தொகை கணக்கெடுப்பு வரை 25 ஆண்டுகளுக்கு எல்லை நிர்ணயத்தை ஒத்திவைத்தது. அவசரகால காலத்தில், இந்திரா காந்தி தலைமையிலான காங்கிரஸ் அரசாங்கம், "குடும்பக் கட்டுப்பாடு கொள்கைகளை" இந்த இடைநீக்கத்திற்கான காரணமாகக் குறிப்பிட்டது. அதிக மக்கள்தொகை கொண்ட மாநிலங்களுடன் ஒப்பிடும்போது மக்களவையில் அவர்களின் பிரதிநிதித்துவம் குறையும் என்பதால், பயனுள்ள மக்கள் தொகை கட்டுப்பாட்டு நடவடிக்கைகளைக் கொண்ட மாநிலங்களைத் தண்டிக்க விரும்பவில்லை என்று கூறியது.
5. 2002ஆம் ஆண்டு, அடல் பிஹாரி வாஜ்பாய் தலைமையிலான பாஜக அரசு 84-வது திருத்தத்தை நிறைவேற்றியது. இது எல்லை நிர்ணயம் மீதான முடக்கத்தை மேலும் 25 ஆண்டுகளுக்கு நீட்டித்தது. 2001 மக்கள் தொகைக் கணக்கெடுப்பின் அடிப்படையில் தொகுதி எல்லைகள் மறுவரையறை செய்யப்பட்டன.
இருப்பினும், ஒவ்வொரு மாநிலத்திற்கும் ஒதுக்கப்பட்ட மொத்த மக்களவை இடங்கள் மற்றும் இடங்களின் எண்ணிக்கை மாறாமல் இருந்தது. இந்த திருத்தத்தின்படி, அடுத்த எல்லை நிர்ணயம் 2031 மக்கள் தொகை கணக்கெடுப்புக்குப் பிறகு திட்டமிடப்பட்டது. இருப்பினும், 2021 மக்கள் தொகை கணக்கெடுப்பு தாமதமாகியுள்ளது. இந்த தாமதம் காரணமாக, அரசாங்கம் இப்போது எல்லை நிர்ணய அட்டவணையை மாற்ற திட்டமிட்டுள்ளது. 2021 மக்கள் தொகை கணக்கெடுப்பு இன்னும் நடத்தப்படவில்லை.
எல்லை நிர்ணய ஆணையத்தின் முடிவு நீதித்துறை மறுஆய்வுக்கு (judicial review) அப்பாற்பட்டதா?
1. குஜராத் உயர் நீதிமன்றத்தில் ஒரு ரிட் மனுவைத் தாக்கல் செய்தார். குஜராத்தில் உள்ள பர்தோலி சட்டமன்றத் தொகுதியில் பட்டியல் சாதியினருக்கு இடஒதுக்கீட்டை எதிர்த்து மனு தாக்கல் செய்யப்பட்டது. குஜராத் உயர் நீதிமன்றம் மனுவை தள்ளுபடி செய்தது.
இந்திய அரசியலமைப்புச் சட்டம், 1950-ன் பிரிவு 329(a)-ஐ நீதிமன்றம் மேற்கோள் காட்டியது. தொகுதிகளின் எல்லை நிர்ணயம் அல்லது இட ஒதுக்கீடு தொடர்பான எந்தவொரு சட்டத்தின் செல்லுபடித்தன்மையையும் எந்த நீதிமன்றத்திலும் கேள்வி கேட்க முடியாது. அத்தகைய சட்டங்கள் பிரிவு 327 அல்லது பிரிவு 328-ன் கீழ் இயற்றப்படுகின்றன.
2. ஜூலை 2024-ல், உச்ச நீதிமன்றம் தனது தீர்ப்பில், அரசியலமைப்பு நீதிமன்றங்கள் எல்லை நிர்ணய ஆணையத்தின் உத்தரவுகளை மறுபரிசீலனை செய்யலாம் என்றும், ஒரு உத்தரவு வெளிப்படையாக தன்னிச்சையாகவும் அரசியலமைப்பு மதிப்புகளை மீறுவதாகவும் இருந்தால் நீதிமன்றங்கள் தீர்வை வழங்க முடியும் என்றும் தீர்ப்பளித்தது.
அசாதாரண சூழ்நிலைகளில் எடுக்கப்படும் கடுமையான நடவடிக்கைகள் தவறாகப் பயன்படுத்தப்படாமல் இருப்பதை நீதித்துறை மறுஆய்வு உறுதி செய்கிறது. தேவைப்படும்போது இது சட்டப்பூர்வ தீர்வை வழங்குகிறது.
உச்ச நீதிமன்ற நீதிபதி சூரிய காந்த்
3. இந்தத் தீர்ப்பு திராவிட முன்னேற்றக் கழகம் (திமுக) vs. தமிழ்நாடு அரசு வழக்கைப் பற்றியது. இந்த வழக்கில், நீதிமன்றம் அரசியலமைப்பின் பிரிவுகள் 243O மற்றும் 243ZG ஆகியவற்றை விளக்க வேண்டியிருந்தது.
இந்தப் பிரிவுகள் தேர்தல்கள் மற்றும் எல்லை நிர்ணயம் தொடர்பான பிரிவு 329 உடன் தொடர்புடையவை. இந்த பிரிவுகள் நீதித்துறை தலையீட்டை முற்றிலுமாகத் தடுக்கின்றன என்ற கூற்றை நீதிமன்றம் நிராகரித்தது. நியாயமான தேர்தலை உறுதி செய்ய நீதிமன்றம் தலையிட முடியும் என்று அரசியலமைப்பில் கூறப்பட்டுள்ளதாக நீதிமன்ற தீர்ப்பு தெளிவுபடுத்தியது. அதிகாரத் துஷ்பிரயோகம் அல்லது நியாயமற்ற முடிவுகள் இருந்தால் நீதிமன்றங்களும் தலையிட முடியும் என்று தீர்ப்பில் கூறப்பட்டுள்ளது.