அனல் மின்சாரம் உற்பத்தி செய்யும் மாநிலங்கள், பிற மாநிலங்களுக்கு மின்சாரம் வழங்கும் போது, அவை உருவாக்கும் மாசுபாட்டிற்கு முறையாக இழப்பீடு வழங்க வேண்டும்.
ஆகஸ்ட் 2022-ல், இந்தியா பாரிஸ் ஒப்பந்தத்தின் கீழ் தேசிய அளவில் தீர்மானிக்கப்பட்ட பங்களிப்பை ஐக்கிய நாடுகளின் காலநிலை மாற்றம் தொடர்பான கட்டமைப்பு மாநாட்டிற்கு (United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC)) புதுப்பித்தது. தேசிய அளவில் தீர்மானிக்கப்பட்ட பங்களிப்பில், சில உறுதிமொழிகளை ஏற்றுக்கொண்டுள்ளது:
1. இந்தியா பொருளாதார வளர்ச்சிக்கு காலநிலைக்கு ஏற்ற மற்றும் தூய்மையான பாதையை ஏற்றுக்கொள்வது.
2. 2005-ஆம் ஆண்டுடன் ஒப்பிடும்போது, 2030-ஆம் ஆண்டுக்குள் அதன் மொத்த உள்நாட்டு உற்பத்தியில் உமிழ்வு தீவிரத்தை 45% குறைத்தல்.
3. 2030ஆம் ஆண்டுக்குள் புதைபடிவ எரிபொருள் அல்லாத எரிசக்தி வளங்களிலிருந்து நிறுவப்பட்ட மின்சார திறனில் சுமார் 50% ஐ அடைதல்.
4. தற்போது, இந்தியாவின் மின்சார உற்பத்தியில் அனல் மின்சாரம் மிகப்பெரிய பங்கைக் கொண்டுள்ளது. புதிய திட்டத்தின் கீழ், அது இன்னும் 50% பங்கை உருவாக்கும்.
உமிழ்வுகளின் முகவர்
அனல் மின் உற்பத்தி அதிக அளவு கார்பன் வெளியேற்றத்தை ஏற்படுத்துகிறது. மின்சாரம் உற்பத்தி செய்யும் மாநிலங்கள் இந்த மாசுபாட்டின் சுமையை அதிகமாக வைத்து நுகர்வு மாநிலங்களுக்கு மின்சாரம் வழங்குகின்றன. எனவே, அனல் மின் நிலையங்களால் ஏற்படும் மாசுபாட்டிற்கு யார் பணம் செலுத்த வேண்டும்? இந்தக் கட்டுரை ஒன்றியத் துறையின் கீழ் உள்ள அனல் மின் உற்பத்தியைப் பற்றி விவாதிக்கிறது மற்றும் அனல் மின்சாரத்தை உற்பத்தி செய்யும் மாநிலங்களுக்கான இழப்பீட்டு வழிமுறைகளை பரிந்துரைக்கிறது.
இந்தியாவின் மொத்த நிறுவப்பட்ட திறன் 4,56,757 மெகாவாட் ஆகும். இதில் ஒன்றியத் துறை 22.9%, மாநிலத் துறை 23.7% மற்றும் தனியார் துறை 53.4% பங்கைக் கொண்டுள்ளன. அனல் மின் நிலையங்களிலிருந்து (2,37,268.91 மெகாவாட்) மொத்த மின் உற்பத்தி திறனில், தனியார் துறை மின் உற்பத்தி நிலையங்கள் 85,899.095 மெகாவாட் (36.20%), மாநிலத் துறை 75,991.905 மெகாவாட் (32.03%) மற்றும் ஒன்றியத் துறையின் திறன் 7.7.7% (31915377) ஆகும். பல மாநிலங்களில் அமைந்துள்ள ஒன்றியத் துறை மின் உற்பத்தி நிலையங்கள் மொத்த மின் உற்பத்தி திறனில் 31.77% ஆகும். இந்தியாவில் மின்சார உற்பத்தியில் இருந்து 20,794.36 கிலோ கார்பன் வெளியேற்றம் இருப்பதாக நிதி ஆயோக் தரவு சுட்டிக் காட்டுகிறது.
இந்திய அரசின் நிலக்கரி அமைச்சகத்தின் ஏப்ரல் 1, 2023 தரவு, இந்தியாவில் மொத்த நிலக்கரி இருப்பு 378.21 பில்லியன் டன்களாக உள்ளதாக தெரிவித்துள்ளது. ஒடிசாவில் மட்டும் 94.52 பில்லியன் டன்கள் கிடைக்கிறது. இந்தியாவின் மொத்த எரிசக்தி விநியோகத்தில் சுமார் 59.12% நிலக்கரியிலிருந்து கிடைக்கிறது. இந்தியாவில், 2022-23-ல் நிலக்கரி, எண்ணெய் மற்றும் இயற்கை எரிவாயு மூலம் முறையே 73.08% (11,80,427.19 மில்லியன் யூனிட்) மற்றும் 1.48% (23,885.04 மில்லியன் யூனிட்) மின்சாரம் உற்பத்தி செய்யப்படுகிறது. இதனால், இந்தியாவில் கார்பன் வெளியேற்றத்தில் அனல் மின் துறை முக்கியப் பங்காற்றுகிறது.
ஒன்றிய மின்சார ஆணையத்தின் (Central Electricity Authority (CEA)) கூற்றுப்படி, 2022-23ஆம் ஆண்டில், மகாராஷ்டிராவில் புதுப்பிக்க முடியாத மின் உற்பத்தி திறன் 31,510.08 மெகாவாட் அல்லது மெகாவாட் ஆகவும், அதைத் தொடர்ந்து உத்தரப் பிரதேசம் (26,729.374 மெகாவாட்) மற்றும் குஜராத் (26,073.41 மெகாவாட்) மாநிலங்களும் உள்ளன. ராஜஸ்தான் மாநிலம் இந்தியாவில் அதிக புதுப்பிக்கத்தக்க மின்சார உற்பத்தி திறனைக் கொண்டுள்ளது. இதன் திறன் 22,398.05 மெகாவாட் ஆகும். அதிக உற்பத்தி திறனைக் கொண்டிருந்தாலும், சில மாநிலங்கள் தாங்கள் உற்பத்தி செய்வதைவிட அதிக மின்சாரத்தை பயன்படுத்துகின்றன.
தேசிய அனல் மின் கழகத்தின் (National Thermal Power Corporation (NTPC)) வெப்ப மின்சார உற்பத்தி, அதிக மின்சாரம் உற்பத்தி செய்யும் மாநிலங்கள் அதில் பெரும்பகுதியை பயன்படுத்துவதில்லை என்பதைக் காட்டுகிறது. உத்தரப் பிரதேசம் மாநிலத்தில் NTPC உற்பத்தி செய்யும் மின்சாரத்தில் 40% மட்டுமே பயன்படுத்துகிறது. ஒடிசா 38.43% பயன்படுத்துகிறது. சத்தீஸ்கர் 29.92% பயன்படுத்துகிறது. NTPC உற்பத்தி செய்யும் மின்சாரத்தின் மிகப்பெரிய நுகர்வோர் குஜராத் (4,612 MW) ஆகும். இருப்பினும் NTPC மாநிலத்தின் மிகக் குறைந்த உற்பத்தி 17.7 MW ஆக உள்ளது. குஜராத் மற்றும் மகாராஷ்டிரா ஆகியவை ஒன்றியத் துறை மற்றும் பிற துறைகளால் உற்பத்தி செய்யப்படும் மின்சாரத்தைத் தவிர மற்ற மாநிலங்களிலிருந்து மின்சாரத்தை வாங்குகின்றன.
அனல் மின்சாரம் உற்பத்தி செய்யும் மாநிலங்கள், நுகர்வு மாநிலத்துடன் ஒப்பிடும்போது, மாசுபாட்டின் விகிதாசார சுமையை அதிகமாகக் கொண்டுள்ளன. மொத்த மின் உற்பத்தி திறனில் திரிபுரா அனல் மின்சாரத்தில் அதிக (96.96%) பங்கைக் கொண்டுள்ளது என்று ஒன்றிய மின்சார ஆணையத்தின் தரவு காட்டுகிறது. அதைத் தொடர்ந்து பீகார் (95.57%), சத்தீஸ்கர் (94.35%), ஜார்கண்ட் (92.69%), டெல்லி (87.96%), மேற்கு வங்கம் (87.72%), மற்றும் உத்தரப் பிரதேசம் (81.8%). மாநிலத்தில் உற்பத்தி செய்யப்படும் அனைத்து மின்சாரமும் மாநிலத்திற்குள் பயன்படுத்தப்படுவதில்லை. பீகார் 2022-23ல் 16,529.62 மெகாவாட் மின்சாரத்தை விற்பனை செய்தது.
2022-23ஆம் ஆண்டில் 535.29 மெகாவாட்டுடன் அனைத்து இந்திய மாநிலங்களிலும் அதிக நிகர மின்சாரம் விற்பனை செய்யும் மாநிலமாக சத்தீஸ்கர் உள்ளது என்றும், அதைத் தொடர்ந்து மத்தியப் பிரதேசம் (379.19 மெகாவாட்), இமாச்சலப் பிரதேசம் (153.43 மெகாவாட்), ராஜஸ்தான் (135.14 மெகாவாட்), மெகாவாட் (95.405) என NITI ஆயோக் தரவு காட்டுகிறது. ஒன்றியத் துறை அதிக அனல் மின்சாரத்தை உற்பத்தி செய்து மற்றவர்களுக்கு விற்கும் மாநிலங்களாக இந்த மாநிலங்கள் உள்ளன. 2022-23ஆம் ஆண்டில் அதிக மின்சாரம் இறக்குமதி செய்யும் மாநிலமாக குஜராத் (528.17 மெகாவாட்), அதைத் தொடர்ந்து ஹரியானா (212.63 மெகாவாட்), மகாராஷ்டிரா (187.50 மெகாவாட்), டெல்லி (162.97 மெகாவாட்), பஞ்சாப் (160.82 மெகாவாட்), மற்றும் தமிழ்நாடு (128.37 மெகாவாட்) ஆகியவை உள்ளன.
இழப்பீடு இல்லை
இந்தியாவின் மின்சாரம் மற்றும் சுற்றுச்சூழல் ஒழுங்குமுறை கட்டமைப்புகள் ஒன்றியத் துறை அனல் மின் நிலையங்களிலிருந்து மின்சாரம் உற்பத்தி செய்யும் மாநிலங்களுக்கு இழப்பீடு வழங்குவதில்லை. இதன் விளைவாக, ஒன்றிய துறை மின் உற்பத்தியாளர்களின் நிகர ஏற்றுமதி மாநிலங்கள் மாசுபாட்டின் சுமையை அதிகமாகக் கொண்டுள்ளன. இதற்கிடையில், நிகர இறக்குமதி செய்யும் மாநிலங்கள் சுத்தமான மின்சாரத்தை பெறுகின்றன. ஒன்றியத் துறை அனல் மின்சாரத்தை முக்கியமாக ஜார்க்கண்ட், சத்தீஸ்கர் மற்றும் ஒடிசா போன்ற நிலக்கரி வளம் மிக்க மாநிலங்களில் உற்பத்தி செய்கிறது. இந்த நிலக்கரி வளம் மிக்க மாநிலங்கள் அதிக வெப்ப மின்சாரத்தை உற்பத்தி செய்தாலும், அவற்றின் தனிநபர் மின்சார நுகர்வு பொருளாதார ரீதியாக சிறந்த மாநிலங்களைவிட மிகக் குறைவாகவே உள்ளது. இதனால் நிலக்கரி வளம் மிக்க மாநிலங்கள் புதிய வடிவிலான வள எதிர்ப்பை எதிர்கொள்கின்றன.
கார்ப்பரேட் சமூகப் பொறுப்பு (Corporate Social Responsibility (CSR)) திட்டத்தின் கீழ், அனல்மின் உற்பத்தி நிறுவனங்கள் சுற்றியுள்ள பகுதிகளை மேம்படுத்துவதற்கு ஒரு சிறிய அளவிலான நிதியைச் செலவிடுகின்றன. இருப்பினும், சுற்றுச்சூழல் பாதிப்பை சரிசெய்ய இந்தத் தொகை போதுமானதாக இல்லை. புதுப்பிக்கத்தக்க ஆற்றலை ஊக்குவிப்பதற்கும், தூய்மையான தொழில்நுட்பத்துடன் மாநிலங்களுக்கு உதவுவதற்கும் தேசிய தூய்மையான எரிசக்தி மற்றும் சுற்றுச்சூழல் நிதியம் (National Clean Energy and Environment Fund) உருவாக்கப்பட்டது.
மின்சாரம் என்பது பொதுப்பட்டியலில் (Concurrent subject) உள்ளது. (அரசியலமைப்பின் 7-வது அட்டவணையின் பட்டியல் III-ன் பிரிவு 38-ன் கீழ் இடம் பெற்றுள்ளது.) இது ஒன்றிய மற்றும் மாநில அரசுகள் மின்சார விவகாரங்களில் சட்டங்களை உருவாக்க அனுமதிக்கிறது. மின்சார நுகர்வு மற்றும் விற்பனைக்கு மாநிலங்கள் சட்டப்பூர்வமாக வரி விதிக்கலாம். ஆனால், அதன் உற்பத்திக்கு அல்ல. மின்சார உற்பத்திக்கு ஒன்றிய அரசு எந்த குறிப்பிட்ட வரியையும் விதிக்கவில்லை.
அக்டோபர் 2023-ல், மின்சார அமைச்சகம் ஒரு உத்தரவை வெளியிட்டது. இது மாநில அரசுகள் மின்சார உற்பத்திக்கு கூடுதல் வரிகள் அல்லது வரிகளை விதிப்பதைத் தடை செய்கிறது. இந்த உத்தரவு அரசியலமைப்பு எல்லைகளை தெளிவுபடுத்தியது. மின்சாரம் பொருட்களுக்கு சரக்கு மற்றும் சேவை வரியிலிருந்து விலக்கு அளிக்கப்படுகிறது. பயன்பாடுகளால் மின்சாரம் பரிமாற்றம் அல்லது விநியோகம் தொடர்பான சேவைகளும் சரக்கு மற்றும் சேவை வரி-விலக்கு அளிக்கப்படுகின்றன. எனவே, மின்சார விற்பனையில் விதிக்கப்படும் மின்சார வரியை மின்சார நுகர்வு மாநிலங்கள் பெறுகின்றன. இருப்பினும், மின்சாரம் உற்பத்தி செய்யும் மாநிலங்களுக்கு எந்த வரி வருவாயும் கிடைப்பதில்லை. மாசுபாட்டின் சுமை மட்டுமே ஏற்படுகிறது.
தொடர ஒரு சூத்திரம்
மின்சாரம் ஒரே மாநிலத்தில் உற்பத்தி செய்யப்பட்டு பயன்படுத்தப்பட்டால், அனைத்து நன்மைகளும் செலவுகளும் அந்த மாநிலத்திற்குள் பகிர்ந்து அளிக்கும். ஆனால், மின்சாரம் ஒரு மாநிலத்தில் உற்பத்தி செய்யப்பட்டு மற்றொரு மாநிலத்தில் பயன்படுத்தப்படும்போது, அது உற்பத்தி செய்யும் மாநிலத்திற்கு தீங்கு விளைவிக்கும். இத்தகைய சூழ்நிலையில், ஒன்றிய மின்துறையின் கீழ் அனல் மின்சாரம் உற்பத்தி செய்யும் மாநிலங்கள் மற்ற மாநிலங்கள் நுகரும் அனைத்து மின்சாரத்திற்கும் இழப்பீடு வழங்க வேண்டும்.
இதை இரண்டு வழிகளில் செய்யலாம். ஒன்றியத் துறை மின் உற்பத்தி நிலையங்கள் அமைந்துள்ள மாநிலங்கள் அனல் மின் உற்பத்திக்கு வரி விதிக்கலாம். இல்லையெனில், ஒன்றிய அரசு உற்பத்தி வரியை வசூலித்து உற்பத்தி செய்யும் மாநிலத்திற்கு மாற்றலாம். மற்ற பொறிமுறையானது இந்திய நிதி ஆணையத்தின் மூலம் ஒரு இழப்பீட்டு பொறிமுறையாக இருக்கும். கடந்த மூன்று நிதிக் கமிஷன்களும் சுற்றுச்சூழல் மற்றும் பருவநிலை மாற்றக் கவலைகளின் கீழ் மாநிலங்களுக்கு நிதியை மாற்றுவதற்கான சூத்திரத்தை பரிந்துரைத்துள்ளன. இது மானியங்கள் மற்றும் கிடைமட்ட அதிகாரப்பகிர்வு அளவுகோல்கள் மூலம் செய்யப்பட்டது. 16-வது நிதிக் குழு இந்தியாவின் காலநிலை உறுதிமொழிகளைக் கணக்கில் வைத்துக்கொண்டு, அந்த இலக்குகளை அடைவதற்கான ஒரு திட்டத்தை உருவாக்க வேண்டும். அனல் மின்சாரம் உற்பத்தி செய்யும் மாநிலங்கள், மற்ற மாநிலங்களின் மின்சார நுகர்வுச் சுமையைச் சுமப்பதற்கு நியாயமான இழப்பீடு வழங்கப்பட வேண்டும்.
அமரேந்திர தாஸ், இந்திய அரசின் அணுசக்தித் துறையின் கீழ் உள்ள தன்னாட்சி நிறுவனமான புவனேஸ்வர், தேசிய அறிவியல் கல்வி மற்றும் ஆராய்ச்சி நிறுவனம் (National Institute of Science Education and Research (NISER)) புவனேஸ்வர். நானேஷ்வர் ஜகத், புவனேஸ்வர் தேசிய அறிவியல் கல்வி மற்றும் ஆராய்ச்சி நிறுவனத்தில் உள்ளார்.