இந்தியாவின் கூட்டாட்சி அமைப்பு அதன் பரந்த பன்முகத்தன்மைக்கு இடமளிக்கும் வகையில் வடிவமைக்கப்பட்டுள்ளது. பிரதிநிதித்துவம் மக்கள்தொகை அளவை மட்டுமே அடிப்படையாகக் கொண்டால், அது அவற்றைத் தீர்ப்பதற்குப் பதிலாக ஏற்றத்தாழ்வுகளை ஏற்படுத்தும்.
தமிழ்நாடு முதல்வர் மு.க. ஸ்டாலின் தலைமையில் சனிக்கிழமை நடைபெற்ற கூட்டு நடவடிக்கைக் குழு (Joint Action Committee (JAC)) கூட்டம் நடைபெற்றது. இதில் மூன்று முதலமைச்சர்கள், ஒரு துணை முதலமைச்சர் மற்றும் ஏழு மாநிலங்களைச் சேர்ந்த தலைவர்கள் கலந்து கொண்டனர். அரசியல் வேறுபாடுகள் இருந்தபோதிலும், நியாயமற்ற எல்லை நிர்ணயத்தை எதிர்க்க JAC மாநிலங்களை ஒன்றிணைத்தது. இந்தக் கூட்டம், நமது நாட்டின் முக்கியப் பிரச்சினைகளான மாநிலங்களின் உரிமைகள் பறிக்கப்படுவது மற்றும் ஒன்றிய அரசாங்கத்தால் அதிகார மையப்படுத்தப்படுவது அதிகரித்து வருவது குறித்தும் விவாதித்தது.
அரசியலமைப்பின் 82-வது பிரிவு, ஒவ்வொரு மாநிலத்திலும் உள்ள மக்களவை இடங்கள் மக்கள்தொகை அடிப்படையில் ஒவ்வொரு மக்கள் தொகை கணக்கெடுப்புக்குப் பிறகும் சரிசெய்யப்பட வேண்டும் என்று கூறுகிறது. கடைசியாக 1971-ஆம் ஆண்டு மக்கள் தொகை கணக்கெடுப்பைப் பயன்படுத்தி தொகுதி மறுவரையறை செய்யப்பட்டது. 1976-ஆம் ஆண்டில், இந்திரா காந்தியின் அரசாங்கம் மக்கள்தொகை கட்டுப்பாட்டை ஊக்குவிப்பதற்காக இந்த செயல்முறையை 25 ஆண்டுகளுக்கு முடக்கிவைத்தது.
2001-ஆம் ஆண்டில், வாஜ்பாய் அரசாங்கம், பிராந்தியங்களுக்கு இடையே மக்கள்தொகை வளர்ச்சியில் ஏற்பட்ட வேறுபாடுகள் காரணமாக, தொகுதி மறுவரையறை முடக்கத்தை மேலும் 25 ஆண்டுகளுக்கு நீட்டித்தது. இந்த முடக்கம் 2026-ல் முடிவடையும். அதன் பிறகு, அடுத்த மக்கள் தொகை கணக்கெடுப்பின் அடிப்படையில் தொகுதிகளை சரிசெய்ய ஒரு தொகுதி மறுவரையறை ஆணையத்தை (Delimitation Commission) என்று உருவாக்க வேண்டும் அரசியலமைப்பின் பிரிவு 82 கோருகிறது.
மக்கள்தொகை கட்டுப்பாட்டை திறம்படக் கொண்ட மாநிலங்கள் ஊக்கமில்லாமல் இருப்பதை உறுதி செய்வதற்காக இந்த முடக்கம் மேற்கொள்ளப்பட்டாலும், வட மாநிலங்கள் தங்கள் ஒரு வாக்கு விகிதாச்சாரத்தில் குறைவாக இருப்பதாக வாதிட்டன. உதாரணமாக, உத்தரபிரதேசத்தில் ஒரு நாடாளுமன்ற உறுப்பினர் மூன்று முதல் நான்கு மில்லியன் மக்களை பிரதிநிதித்துவப்படுத்துகிறார். சிக்கிமில் ஒரு நாடாளுமன்ற உறுப்பினர் 0.6 மில்லியன் மக்களை பிரதிநிதித்துவப்படுத்துகிறார்.
2021-ஆம் ஆண்டு மக்கள்தொகை கணக்கெடுப்பை ஒன்றிய அரசு தாமதப்படுத்துவதால், 2031-ஆம் ஆண்டு மக்கள் தொகை கணக்கெடுப்புக்குப் பிறகு, நாடாளுமன்றத்தில் மற்றொரு திருத்தம் அறிமுகப்படுத்தப்படாவிட்டால், தொகுதி மறுவரையறைப் பணி ஆரம்ப காலக்கெடுவைவிட மிக விரைவாக திட்டமிடப்படும். தொகுதி மறுவரையறை ஆணையம் அரசியலமைப்பு ஆணையின் கீழ் செயல்படுவதால், அதன் முடிவுகளை நீதிமன்றத்தில் சவால் செய்வது கடினமாக இருக்கும். இதனால்தான் தமிழ்நாடு போன்ற மாநிலங்கள் 2026 காலக்கெடுவிற்கு முன்னர் பிரிவு 82-ல் திருத்தம் செய்யக் கோரிக்கை விடுத்துள்ளன.
பிரச்சனை எங்கே இருக்கிறது?
இந்த பிரச்சினையின் முக்கிய அம்சம் மாநிலங்களுக்கு இடையேயான மக்கள்தொகை வளர்ச்சி விகிதங்களில் உள்ள ஏற்றத்தாழ்வு ஆகும். முதலாவதாக, மொத்த கருவுறுதல் விகிதம் (Total Fertility Rate (TFR)) ஒரு பெண் தனது வாழ்நாளில் சராசரியாகப் பெறும் குழந்தைகளின் எண்ணிக்கையை மதிப்பிடுகிறது. இந்த விகிதம் வெவ்வேறு மாநிலங்களுக்கு இடையே பெரிதும் வேறுபடுகிறது.
2000-களின் முற்பகுதியில் தெற்கு மற்றும் கிழக்கு மாநிலங்கள் நிலையான மக்கள்தொகை வளர்ச்சியை எட்டின. தமிழ்நாடு, கேரளா மற்றும் மேற்கு வங்காளம் ஆகியவை 1.4–1.8 குறைந்த கருவுறுதல் விகிதங்களைக் கொண்டுள்ளன. இது மக்கள்தொகை அளவைப் பராமரிக்கத் தேவையான 2.1-ஐ விடக் குறைவு. ஆனால் பீகார், உத்தரப் பிரதேசம், மத்தியப் பிரதேசம் மற்றும் ராஜஸ்தான் போன்ற மாநிலங்கள் இன்னும் அதிக பிறப்பு விகிதங்களைக் கொண்டுள்ளன. மேலும், அவை நிலைப்படுத்த அதிகநேரம் எடுக்கும். 1970-களில் இருந்த மக்கள்தொகை வேறுபாடுகள் இன்னும் இந்தியாவிற்கு சவால்களை உருவாக்குகின்றன.
மக்கள்தொகையை மட்டுமே அடிப்படையாகக் கொண்டு தொகுதி மறுவரையறை செய்யப்பட்டால், மக்கள்தொகையைக் கட்டுப்படுத்திய மாநிலங்கள் நாடாளுமன்ற இடங்களை இழக்கும். அதே, நேரத்தில் அதிக மக்கள்தொகை கொண்ட மாநிலங்கள் மக்கள்தொகை வளர்ச்சியை திறம்பட கட்டுப்படுத்தாததால் அதிக இடங்களைப் பெறும்.
தொகுதி மறுவரையறை தாக்கங்கள்: எண்களுக்கு அப்பால்
புதிய நாடாளுமன்றக் கட்டிடத்தின் திறப்பு விழாவின்போது, அதிக நாடாளுமன்ற உறுப்பினர்களை உள்ளடக்கும் வகையில் மக்களவையை விரிவுபடுத்துவது குறித்து பிரதமர் மறைமுகமாகத் தெரிவித்தார். மக்கள்தொகை அடிப்படையில் மட்டும் தொகுதி மறுவரையறை செய்யப்பட்டால் (மொத்த இடங்களின் எண்ணிக்கை 848 ஆக அதிகரிக்கும் என்று வைத்துக் கொண்டால்), ஐந்து மாநிலங்கள் (குஜராத், பீகார், மத்தியப் பிரதேசம், உத்தரப் பிரதேசம் மற்றும் ராஜஸ்தான்) மொத்த இடங்களில் 47 சதவீதத்தை உருவாக்கும் 367 இடங்களைக் கொண்டிருக்கும். மேலும், ஐந்து தென் மாநிலங்கள் 19 சதவீத பிரதிநிதித்துவத்தில் வெறும் 164 இடங்களைக் கொண்டிருக்கும் (தற்போதைய 24 சதவீதத்திலிருந்து குறைந்து விடும்.) மக்கள்தொகை அடிப்படையில் தொகுதி மறுவரையறை செய்யப்பட்டால், குறைந்த பிறப்பு விகிதங்களைக் கொண்ட தென் மாநிலங்கள் அரசியல் செல்வாக்கை இழந்து கொண்டே இருக்கும். இதனால் நாடாளுமன்றத்தில் அவற்றின் பிரதிநிதித்துவம் மிகக் குறைவாக இருக்கும்.
தொகுதி மறுவரையறை பிரச்சினை எண்களுக்கு அப்பாற்பட்டது. இது மாநிலங்கள் மற்றும் இந்திய கூட்டாட்சி அமைப்பின் எதிர்காலத்தை தீர்மானிக்கிறது. நாடாளுமன்ற பிரதிநிதித்துவத்தில் ஏற்படும் குறைப்பு நீண்டகால மீளமுடியாத விளைவுகளை ஏற்படுத்தும்.
முதலாவதாக, பிரதிநிதித்துவ இழப்பு தென் மாநிலங்களை தேர்தல் ரீதியாக அபாயத்தை ஏற்படுத்தும். மொத்த இடங்களில் 19 சதவீத இடங்களை மட்டுமே கொண்டுள்ளதால், தென் மாநிலங்களைச் சேர்ந்த மக்கள் பிரதிநிதிகள் ஒன்றிய அரசாங்கத்தை அமைப்பதிலோ அல்லது முக்கிய கொள்கைகளை வகுப்பதிலோ குறைந்தபட்ச பங்கையோ கொண்டிருப்பார்கள். இது பொருளாதாரக் கொள்கைகள் முதல் நிர்வாக முடிவுகள் வரை மக்களின் வாழ்க்கையின் ஒவ்வொரு அம்சத்தையும் பாதிக்கும்.
2024-2025 மாநில பட்ஜெட்டுகளின் பகுப்பாய்வு, பீகாரின் வருவாயில் 72 சதவீதமும், உத்தரபிரதேசத்தின் வருவாயில் 54 சதவீதமும் ஒன்றிய அரசிடமிருந்து ஒன்றிய வரிகள் மற்றும் மானிய உதவிகளில் பங்கு வடிவில் வந்ததாகக் காட்டுகிறது. அதே நேரத்தில் தமிழ்நாடு 24% மட்டுமே பெற்றது. நாடாளுமன்றத்தில் பிரதிநிதித்துவம் குறைவதால், அதிக மக்கள்தொகைக் கொண்ட மாநிலங்கள் பட்ஜெட் முடிவுகளில் அதிக கட்டுப்பாட்டைக் கொண்டிருக்கும். இது தென் மாநிலங்களின் வளர்ச்சியை மெதுவாக்கும். மேலும், நாட்டின் நிதிக்கு பங்களிக்கும் மாநிலங்கள் தாங்கள் உருவாக்கும் வருவாயில் குறைவான கட்டுப்பாட்டைக் கொண்டிருக்கும் ஒரு ஏற்றத்தாழ்வை உருவாக்கும்.
ஒன்றிய அரசின் கொள்கை மீறலைப் பொறுத்தவரை, தேசிய கல்விக் கொள்கை (NEP) ஒரு சிறந்த எடுத்துக்காட்டாகும். சமக்ர சிக்ஷா அபியானுக்கு நிதி மறுக்கப்படுவதற்கு தேசிய கல்விக் கொள்கையை முழுமையாக அங்கீகரிக்க தமிழ்நாடு மறுத்ததே காரணம் என்று ஒன்றிய கல்வி அமைச்சர் தர்மேந்திர பிரதான் குறிப்பிட்டார். இது ஒரு மாநிலமாக தமிழ்நாட்டின் உரிமைகளை வழங்க மறுப்பதாகும். கேரளாவிலும் இதே போன்ற பிரச்சினைகள் ஏற்பட்டுள்ளன. அங்கு நிதிக் கொள்கைகள் மாநிலத்திற்கு எதிராக நியாயமற்ற முறையில் பயன்படுத்தப்பட்டன.
இந்தியாவின் கூட்டாட்சி அமைப்பு அதன் பரந்த பன்முகத்தன்மையை ஏற்றுக்கொள்ளும் வகையில் வடிவமைக்கப்பட்டுள்ளது. இந்த பன்முகத்தன்மை வெறும் கலாச்சார மற்றும் மொழியியல் சார்ந்தது மட்டுமல்ல, வளர்ச்சி சார்ந்ததும் கூட. பிரதிநிதித்துவம் மக்கள்தொகை அடிப்படையில் மட்டுமே தீர்மானிக்கப்பட்டால், அது அவற்றைத் தீர்ப்பதற்குப் பதிலாக ஏற்றத்தாழ்வுகளை உருவாக்கும். தொகுதி மறுவரையறைக் கருத்து முதலில் அரசியலமைப்பில் உருவாக்கப்பட்டபோது, இந்தியாவின் மக்கள்தொகை நிலப்பரப்பு இன்றைய நிலையில் இருந்து முற்றிலும் வேறுபட்டது. மக்கள்தொகையை மட்டுமே அடிப்படையாகக் கொண்டு தொகுதி மறுவரையறை செய்வது மற்றும் அதன் தாக்கத்தைக் கருத்தில் கொள்ளாமல், இந்தியாவில் ஜனநாயகத்தையும் கூட்டாட்சியையும் பலவீனப்படுத்தும் அச்சுறுத்தலை ஏற்படுத்துகிறது.
முதல்வர் ஸ்டாலின் கூட்டிய கூட்டு நடவடிக்கைக் குழு (Joint Action Committee (JAC)) கூட்டம் கூட்டாட்சி முறையைப் பாதுகாப்பதில் ஒரு முக்கிய தருணமாகும். அவர் விவரித்தது போல, மக்கள்தொகை அளவை கருத்திக்கொள்ளாமல் பெரிய அல்லது சிறிய அனைத்து மாநிலங்களும் நிர்வாகத்தில் குரல் கொடுப்பதை உறுதி செய்வதற்கான "மைல்கல் நிகழ்வு" என்று அவர் அழைத்தார். தொகுதி மறுவரையறை, மாநில உரிமைகள் மற்றும் கட்டுப்படுத்தப்படாத மையப்படுத்தல் கொள்கைகளைக் கட்டுப்படுத்துவதில் சீர்திருத்தங்கள் இல்லாமல், நமது அரசியலமைப்பில் உள்ள "மாநிலங்களின் ஒன்றியம்" (Union of States) என்ற கொள்கை நிரந்தரமாக பாதிக்கப்படும் அபாயம் உள்ளது.
தரணிதரன் திராவிட முன்னேற்ற கழகத்தின் தகவல் தொழில்நுட்ப பிரிவின் மாநில துணைச் செயலாளர்; இந்துமதி ஒரு அரசியல் ஆலோசகர்.