இந்தியாவில் நீதித்துறை சீர்திருத்தத்தின் வெற்றி குறைவாகவே உள்ளது. ஏனெனில், விதிகளும் மாற்றங்களும் வலுவாக அமல்படுத்தப்படவில்லை.
மத்திய ஜெய்ப்பூரில் வசிக்கும் மக்கள், இரவு நேரங்களிலும் கூட, பேருந்துகள் மற்றும் லாரிகளில் இருந்து வரும் அதிக சத்தமான ஏர் ஹாரன்களால் அடிக்கடி தொந்தரவு அடைகிறார்கள். ஒலி மாசுபாட்டைக் கட்டுப்படுத்த விதிகள் இருந்தாலும், அவை முறையாகப் பின்பற்றப்படுவதில்லை. தேசிய பசுமைத் தீர்ப்பாயம் (National Green Tribunal (NGT)) இரவு 10 மணி முதல் காலை 6 மணி வரை பிரதான சாலைகளில் ஏர் ஹாரன் பயன்பாட்டைக் கட்டுப்படுத்த ஒரு விதியை உருவாக்கியது. ஆனால் போக்குவரத்து காவல்துறை, போக்குவரத்துத் துறை மற்றும் மாசுக்கட்டுப்பாட்டு வாரியம் இந்த விதியை அமல்படுத்தவில்லை. இந்த விதியை அமல்படுத்த முடியுமா அல்லது ஏர் ஹாரன்களை முற்றிலுமாகத் தடை செய்வது போல பின்பற்ற எளிதான ஒரு விதியை உருவாக்க முடியுமா என்பதை தேசிய பசுமைத் தீர்ப்பாயம் சரிபார்த்திருக்க வேண்டும். ஆனால், அது அவ்வாறு செய்யவில்லை. இதன் விளைவாக, இரண்டு ஆண்டுகளுக்கும் மேலாக இந்தப் பிரச்சினை தொடர்கிறது.
அமலாக்கப் பிரச்சினைகளைச் சமாளிப்பதற்கான தெளிவான திட்டங்களை உள்ளடக்கிய நீதித்துறை உத்தரவுகள் வளங்களை சிறப்பாகப் பயன்படுத்தவும், பொது நம்பிக்கையை அதிகரிக்கவும் உதவும். அமலாக்க உத்திகள் நடைமுறைக்கு ஏற்றதாகவும், பின்பற்ற எளிதாகவும் இருக்கும்போது, அவை உண்மையான மற்றும் நீடித்த முடிவுகளுக்கு வழிவகுக்கும். உதாரணமாக, நேபாளத்தின் காத்மாண்டுவில், பொது விழிப்புணர்வு பிரச்சாரங்களுடன் சேர்ந்து, சத்தக் கட்டுப்பாட்டு விதிகளை கடுமையாக அமல்படுத்துவது பெரிய முன்னேற்றங்களைக் கொண்டு வந்தது. பொதுக் கல்வி மற்றும் ஆதரவுடன் சேர்ந்து வலுவான அமலாக்கம் உண்மையான மாற்றத்தை உருவாக்க முடியும் என்பதை இது காட்டுகிறது. அமலாக்கம் என்பது ஒரு வழக்கமான பணி மட்டுமல்ல. இது நீதித்துறை அமைப்பின் முக்கிய பகுதியாகும். நீதித்துறை முடிவுகள் முறையாக அமல்படுத்தப்படாவிட்டால், அது நிர்வாகத்திற்கு கடுமையான தீங்கு விளைவிக்கும் மற்றும் சட்ட அமைப்பின் மீதான மக்களின் நம்பிக்கையைக் குறைக்கும்.
தடைகளை எதிர்நோக்குதல்
நீதிமன்றத் தீர்ப்புகள் பின்பற்றப்படுவதை உறுதி செய்வதில் பெரிய சிக்கல்கள் உள்ளன. அமலாக்க நிறுவனங்கள் பெரும்பாலும் "சிறியவை" (“minor”) என்று கருதும் மீறல்களைப் புறக்கணிக்கின்றன. இது நீதிமன்றம் விரும்புவதற்கும் உண்மையில் என்ன நடக்கிறது என்பதற்கும் இடையே இடைவெளியை உருவாக்குகிறது. இதைச் சரிசெய்ய, நீதிபதிகள் அமலாக்கத்தில் ஏற்படக்கூடிய சிக்கல்களைப் பற்றி முன்கூட்டியே சிந்தித்து, தங்கள் முடிவுகளை யதார்த்தமாக செயல்படுத்த முடியுமா என்பதை உறுதிப்படுத்த வேண்டும்.
மதுவிலக்கு வழக்கு என்றும் அழைக்கப்படும் தமிழ்நாடு அரசு vs கே. பாலு (Tamil Nadu vs K. Balu) (2017) வழக்கில், குடிபோதையில் வாகனம் ஓட்டுவதால் ஏற்படும் சாலை விபத்துகளைக் குறைக்க உச்சநீதிமன்றம் விரும்பியது. எனவே, நெடுஞ்சாலைகளிலிருந்து 500 மீட்டருக்குள் மது விற்பனையைத் தடை செய்தது.
இருப்பினும், இந்த விதியை அமல்படுத்துவது கடினமாக இருந்தது. பலர் அதைச் சுற்றிச் செல்லும் வழிகளைக் கண்டுபிடித்தனர். சில நெடுஞ்சாலைகள் நகர்ப்புற சாலைகள் என மறுபெயரிடப்பட்டன. மேலும், பல மதுபானக் கடைகள் 500 மீட்டர் வரம்பிற்கு அப்பால் நகர்த்தப்பட்டன.
இந்த உத்தரவை நிறைவேற்றுவதில் உள்ள சிக்கல்களுக்கு நீதிமன்றம் முழுமையாகத் திட்டமிடவில்லை என்பதை இது காட்டுகிறது. தீர்ப்பை செயல்படுத்துவதில் உள்ள தாமதங்கள் மற்றும் ஓட்டைகள் தீர்ப்பை குறைவான செயல்திறன் கொண்டதாக மாற்றியது.
சில நேரங்களில், ஒரு தீர்ப்பு முறையாக அமல்படுத்தப்படுவதை உறுதிசெய்ய நீதிமன்றம் சிறப்பு சூழ்நிலைகளைப் பார்க்க வேண்டியிருக்கலாம். இந்தியாவில், சிவில் நடைமுறைச் சட்டத்தின் (CPC) பிரிவு 38, தீர்ப்பை வழங்கிய நீதிமன்றமும் அதைப் பெறும் மற்றொரு நீதிமன்றமும் முடிவை நிறைவேற்ற அனுமதிக்கிறது. கீழ் நீதிமன்றங்கள் முதல் உயர் நீதிமன்றங்கள் வரை நீதிமன்றங்கள் இந்த தீர்ப்புகளை எவ்வாறு செயல்படுத்த வேண்டும் என்பதை சிவில் நடைமுறைச் சட்டத்தின் ஆணை 21 விளக்குகிறது. இருப்பினும், இந்த விதிகள் இருந்தாலும்கூட, தீர்ப்பு செல்லுபடியாகுமா அல்லது நீதிபதி தவறாக நடந்து கொண்டாரா என்பதில் சந்தேகம் இருப்பதால், தீர்ப்புகள் பெரும்பாலும் முழுமையாக நிறைவேற்றப்படுவதில்லை.
நீதிமன்றத் தீர்ப்புகள் வெற்றிகரமாக அமல்படுத்தப்பட்ட பல வழக்குகளை இந்தியா கண்டுள்ளது. உதாரணமாக, பொதுவான காரணம் vs இந்திய ஒன்றியம் (Common Cause vs Union of India) (2018) வழக்கில், உச்ச நீதிமன்றம் செயலற்ற கருணைக்கொலையை அனுமதித்தது. இந்த முடிவு தெளிவாக இருந்ததாலும், மருத்துவமனைகளுக்கான விரிவான விதிகள், வலுவான கண்காணிப்பு மற்றும் வழக்கமான சோதனைகள் ஆகியவற்றை உள்ளடக்கியதாலும் இந்த முடிவு நன்றாக வேலை செய்தது.
மற்றொரு உதாரணம் தாஜ் ட்ரேபீசியம் மண்டல (Taj Trapezium Zone) வழக்கு. பல்வேறு நிறுவனங்கள் இணைந்து செயல்படுவது எவ்வாறு மாற்றத்தை ஏற்படுத்தும் என்பதைக் காட்டியது. ஒரு குழுவின் ஆலோசனையைப் பின்பற்றி, மதுரா எண்ணெய் சுத்திகரிப்பு நிலையத்தைச் சுற்றி ஒரு பசுமைப் பகுதி உருவாக்கப்பட்டது. மேலும், காற்றின் தரம் குறித்த வழக்கமான சோதனைகளுக்கு உத்தரவிடப்பட்டது.
நீதிமன்ற உத்தரவுகளை சிறப்பாக அமல்படுத்த, தெளிவான விதிகள் மற்றும் வழக்கமான கண்காணிப்பு மிகவும் முக்கியம் என்பதை இந்த உதாரணங்கள் காட்டுகின்றன.
அமலாக்கத்தை எவ்வாறு உறுதி செய்வது
விதிகளை திறம்பட அமல்படுத்த, ஒவ்வொரு அரசுத் துறை மற்றும் நிறுவனத்திற்கும் பொறுப்பான அதிகாரி இருக்க வேண்டும். இந்த அதிகாரி உத்தரவுகளை நிறைவேற்றுதல், வழக்கமான சரிபார்ப்புகள் செய்தல் மற்றும் அறிக்கைகள் எழுதுதல் மூலம் விதிகள் பின்பற்றப்படுவதை உறுதி செய்வார். அவர்கள் தங்கள் வேலையைச் செய்யத் தவறினால், அவர்கள் விளைவுகளைச் சந்திக்க நேரிடும்.
குறிப்பிட்ட நீதிமன்ற உத்தரவுகளை நிறைவேற்றுவதற்குப் பொறுப்பான அரசுத் துறைகள் மற்றும் நிறுவனங்களைக் கண்டறிய தொழில்நுட்பத்தைப் பயன்படுத்துவது முக்கியம். இந்தக் குழுக்கள் ஒரு குறிப்பிட்ட நேரத்திற்குள் நீதிமன்றத்திற்குத் திரும்பி அறிக்கை அளிக்க வேண்டும். இந்த உத்தரவுகள் பின்பற்றப்படுவதை உறுதிசெய்ய அமலாக்க வழிமுறைகள் முக்கிய பங்கு வகிக்கின்றன. குறிப்பாக, நேர்மறையான நடவடிக்கைகளைப் பயன்படுத்துதல், வெளிப்படைத்தன்மை, வலுவான கொள்கை உருவாக்கம் மற்றும் தகவல்களை திறம்பட பரப்புவதை உறுதி செய்தல் போன்றவற்றின் மூலம் இணக்கத்தை வளர்க்கிறது.
முடிவாக, இந்தியாவில் நீதித்துறை சீர்திருத்தம் மிகவும் பயனுள்ளதாக இல்லை. ஏனெனில், விதிகள் முறையாக அமல்படுத்தப்படவில்லை. இதைச் சரிசெய்ய, அதிகாரிகள் நீதிமன்றங்களுக்குப் பொறுப்பேற்க வேண்டும். எல்லாமே வெளிப்படையானதாக இருக்க வேண்டும் என்ற தெளிவான அமைப்பு இருக்க வேண்டும். முன்னேற்றத்தைக் கண்காணிக்க தொழில்நுட்பத்தைப் பயன்படுத்துவது, பொறுப்புக்கான தெளிவான விதிகளை அமைப்பது மற்றும் பொதுமக்களை ஈடுபடுத்துவது ஆகியவை விதிகள் எவ்வளவு சிறப்பாகப் பின்பற்றப்படுகின்றன என்பதை மேம்படுத்த உதவும். மேலும், நீதிமன்றத் தீர்ப்புகள் உண்மையில் உண்மையான மாற்றங்களுக்கு வழிவகுக்கும் என்பதை உறுதிப்படுத்த பல்வேறு அரசு நிறுவனங்கள் ஒன்றிணைந்து செயல்பட வேண்டும்.
பிரதீப் எஸ். மேத்தா, Consumer Unity & Trust Society (CUTS) அமைப்பின் பொதுச் செயலாளர்.