நீர்வளங்களை ஒரு இராஜதந்திரக் கருவியாகப் பயன்படுத்துவதன் மூலம் இந்தியா குறுகிய காலத்தில் பயனடையக்கூடும். ஆனால், அது நீண்டகால பிரச்சினைகளை ஏற்படுத்தக்கூடும்.
பாகிஸ்தான் எல்லை தாண்டிய பயங்கரவாதத்தை ஆதரிப்பதால், 1960ஆம் ஆண்டு சிந்து நதி நீர் ஒப்பந்தத்தை (IWT) தற்காலிகமாகப் பின்பற்றுவதை நிறுத்துவதாக ஏப்ரல் 24 அன்று இந்தியா கூறியது. "நிறுத்தம்" என்ற வார்த்தையின் அர்த்தம் தற்காலிக இடைநிறுத்தம். குறிப்பாக ஏப்ரல் 22 அன்று பஹல்காமில் நடந்த பயங்கரவாதத் தாக்குதலுக்குப் பிறகு, பயங்கரவாதத்தை நிறுத்த பாகிஸ்தான் உண்மையான நடவடிக்கைகளை எடுத்தால், இந்தியா மீண்டும் ஒப்பந்தத்தைப் பின்பற்றத் தொடங்கக்கூடும்.
'நிறுத்தம்' என்பதன் பொருள்
"நிறுத்தம்" என்ற சொல் 1969ஆம் ஆண்டின் சிந்து நதி நீர் ஒப்பந்தம் (IWT) அல்லது ஒப்பந்தச் சட்டத்தின் மீதான வியன்னா மாநாடு (Vienna Convention on the Law of Treaties (VCLT)) ஆகியவற்றின் கீழ் சட்டப்பூர்வமாக அங்கீகரிக்கப்படவில்லை. இந்தியா VCLT-ல் உறுப்பினராக இல்லை. மேலும், பாகிஸ்தான் அதில் கையெழுத்திட்டிருந்தாலும், அது அதை அங்கீகரிக்கவில்லை. கூடுதலாக, "நிறுத்தம்" குறிப்பிடுவது போல, ஒருதலைப்பட்ச அடிப்படையில் ஒப்பந்தக் கடமைகளை இடைநிறுத்துவது சர்வதேச சட்டத்தின் கீழ் செல்லுபடியாகாது. சர்வதேச நீர் சட்டம் ஒத்துழைப்பை ஊக்குவிக்கிறது. இது சர்வதேச சட்ட ஒப்பந்தங்களில் ஒரு முக்கிய கொள்கையாகும். IWT-ன் பிரிவுகள் XII(3) மற்றும் (4)-ன் படி, ஒப்பந்தத்தின் எந்தவொரு மாற்றங்களும் அல்லது முடிவுக்கும் பரஸ்பர ஒப்பந்தம் மற்றும் ஒப்புதல் தேவைப்படுகிறது. இந்தியாவிற்கும் பாகிஸ்தானுக்கும் இடையிலான தற்போதைய சூழ்நிலையைப் பொறுத்தவரை இது சாத்தியமில்லை.
IWT-ன் விதிகள் ஒரு தரப்பினர் ஒப்பந்தத்தின் கடமைகளை தாங்களாகவே பின்பற்றுவதை நிறுத்த அனுமதிக்காது. VCLT, பிரிவுகள் 60, 61 மற்றும் 62 பிரிவில், கடுமையான மீறல், ஒப்பந்தத்தை நிறைவேற்ற இயலாமை அல்லது சூழ்நிலைகளில் பெரிய மாற்றம் போன்ற அரிதான சந்தர்ப்பங்களில் மட்டுமே ஒப்பந்தத்தை இடைநிறுத்த அனுமதிக்கிறது. இந்தியா இந்த காரணங்களில் எதையும் அதிகாரப்பூர்வமாக கூறவில்லை. எனவே, இந்தியா "நிறுத்தம்" என்று குறிப்பிடும்போது, அது ஒரு அரசியல் நடவடிக்கையாக இருக்கலாம், சட்டப்பூர்வமாக செல்லுபடியாகும் நடவடிக்கையாக இல்லாமல் இருக்கலாம். மேலும், இது ஒப்பந்தம் தொடர்பான செயல்முறைகளில் ஒத்துழைப்பை தாமதப்படுத்தக்கூடும். நடைமுறையில், இதன் பொருள் இந்தியா ஒப்பந்தத்தால் தேவைப்படும் கூட்டு முயற்சிகளில் பணியாற்றுவதை தற்காலிகமாக நிறுத்தக்கூடும். எடுத்துக்காட்டாக, வெள்ள மேலாண்மை, நீர்ப்பாசனம், நீர் மின்சாரம் மற்றும் குடிநீருக்கு முக்கியமான நீர் திட்டங்கள் மற்றும் நீர்நிலை தரவு பற்றிய தகவல்களை இந்தியா மறைக்க முடியும். இது பாகிஸ்தானின் நீர் திட்டமிடல் மற்றும் பாதுகாப்பிற்கு தீங்கு விளைவிக்கும். பாகிஸ்தானுக்கு முன்கூட்டியே அறிவிக்காமல் இந்தியா தனது நீர்த்தேக்கங்களில் இருந்து வண்டல் மண்ணை வெளியிட முடியும்.
ஜனவரி 25, 2023 அன்று, சிந்து நதி நீர் ஒப்பந்தத்தை (IWT) கடுமையாக மீறுவதாகக் கூறி, சிந்து ஆணையர்கள் மூலம் பாகிஸ்தானுக்கு புது தில்லி ஒரு நோட்டீஸ் அனுப்பியது. இந்தப் பிரச்சினையை நிரந்தர நடுவர் நீதிமன்றத்திற்கு எடுத்துச் செல்லும் பாகிஸ்தான் முடிவு, ஒப்பந்தத்தின் பிரிவுகள் VIII மற்றும் IX-ல் உள்ள தகராறு தீர்வு விதிகளுக்கு எதிரானது என்று இந்தியா வாதிட்டது. இந்த முறை, பயங்கரவாதத்தை ஊக்கப்படுத்துவதற்கான ஒரு வழியாக இந்தியா இந்த ஒப்பந்தத்தைப் பயன்படுத்தியது, "இடைநீக்கம்" அல்லது "முடித்தல்" என்பதற்குப் பதிலாக "நிறுத்தம்" என்ற வார்த்தையைத் தேர்ந்தெடுத்தது.
இந்தத் தேர்வு முக்கியமான கேள்விகளை எழுப்புகிறது. ஒப்பந்தச் சட்டத்தின் வியன்னா மாநாட்டின் (VCLT) பிரிவு 60, கடுமையான மீறல் காரணமாக ஒரு ஒப்பந்தத்தை இடைநிறுத்தவோ அல்லது முடிவுக்குக் கொண்டுவரவோ அனுமதிக்கிறது. எல்லை தாண்டிய பயங்கரவாதத்திற்கு பாகிஸ்தானின் ஆதரவு ஒரு மீறலாகக் கருதப்படுகிறதா? சூழ்நிலைகளில் பெரிய மாற்றம் ஏற்பட்டால், பிரிவு 62 ஒரு ஒப்பந்தத்தை இடைநிறுத்தவும் அனுமதிக்கிறது. எல்லை தாண்டிய பயங்கரவாதத்தால் ஏற்படும் தேசிய பாதுகாப்பு அச்சுறுத்தல் இதை நியாயப்படுத்த முடியுமா? இருப்பினும், இந்த புள்ளிகள் சோதிக்கப்படாத சட்ட விளக்கங்களை நம்பியுள்ளன, ஏனெனில் IWT அல்லது சர்வதேச சட்டம் பயங்கரவாதத்தை ஒப்பந்தக் கடமைகளுடன் நேரடியாக இணைக்கவில்லை. இது இரு நாடுகளுக்கும் இடையே ஏற்கனவே பதட்டமான உறவில் நிலைமையை மோசமாக்கும்.
இரண்டு நிலை விளையாட்டாக நிறுத்தம்
"நிறுத்தம்" என்ற விருப்பத்தைப் பயன்படுத்துவதற்கான தேர்வு கவனமாக திட்டமிடுவதிலிருந்து வரக்கூடும். முதலாவதாக, இந்தியாவின் பாதுகாப்புக்கான அமைச்சரவைக் குழு, பொதுமக்களின் கருத்துக்கு விரைவாக பதிலளிக்கவும், துக்கத்தில் இருக்கும் குடும்பங்களுக்கு ஆறுதல் அளிக்கவும் இடைநிறுத்தத்தைத் தேர்ந்தெடுத்திருக்கலாம். சூழ்நிலையின் சட்ட மற்றும் இராஜதந்திர தாக்கங்களை முழுமையாக மதிப்பிடுவதற்கு அவர்களுக்கு போதுமான நேரம் இல்லாமல் இருக்கலாம். இரண்டாவதாக, மேற்கு நதிகளில் திட்டமிடப்பட்ட திட்டங்கள் தொடர்பான சட்டரீதியான சவால்களைத் தவிர்ப்பதற்கான ஒரு வழியாக இடைநிறுத்தம் இருக்கலாம். இந்த இடைநிறுத்தம் மேற்கு மற்றும் கிழக்கு நதிகளில் இருந்து வரும் தண்ணீரைப் பயன்படுத்துவதற்கான உரிமைகளை வலுப்படுத்த இந்தியாவை அனுமதிக்கலாம். இருப்பினும், இந்த நடவடிக்கை பதட்டங்களை அதிகரிக்கக்கூடும். ஏனெனில், இந்த நீரைச் சார்ந்திருக்கும் பாகிஸ்தான், அதை அதன் நீர் பாதுகாப்புக்கு அச்சுறுத்தலாகவும் "போர்ச் செயலாகவும்" பார்க்கிறது.
பாகிஸ்தானின் தற்போதைய நிலையற்ற தன்மை காரணமாக வார்த்தைகளைத் தேர்ந்தெடுப்பது மிகவும் முக்கியமானது. இம்ரான் கான் சிறையில் அடைக்கப்பட்டதிலிருந்து, இராணுவம் இளைஞர்களின் ஆதரவை இழந்துவிட்டது. கூடுதலாக, அமெரிக்க துணை ஜனாதிபதியின் இந்திய வருகையின் போது காஷ்மீர் பிரச்சினையை எழுப்ப பாகிஸ்தான் மேற்கொண்ட முயற்சிகள் நாட்டின் அரசியல் மற்றும் பொருளாதார பிரச்சினைகளை மேலும் தெளிவுபடுத்தியுள்ளன. இந்த நிச்சயமற்ற தன்மை பாகிஸ்தானுடனான தனது உறவை நிர்வகிப்பதை இந்தியா கடினமாக்குகிறது. வெளியுறவுச் செயலாளர் அறிவித்த முடிவை எடுக்கும்போது இந்தியா இதை முழுமையாகக் கருத்தில் கொண்டதா? இந்த சூழ்நிலையில், சிந்து நீர் ஒப்பந்தத்தை (IWT) நிறுத்தி வைப்பது உண்மையில் பாகிஸ்தானுக்கு அழுத்தம் கொடுக்க முடியுமா? மிக முக்கியமாக, எல்லை தாண்டிய பயங்கரவாதத்தை ஆதரிப்பதை நிறுத்த பாகிஸ்தானை கட்டாயப்படுத்த IWT-ஐப் பயன்படுத்துவது பயனுள்ளதாக இருக்குமா?
போராடும் ஒரு நாடாக பாகிஸ்தான், இந்தியாவின் கோரிக்கைகளை நிறைவேற்ற வாய்ப்பில்லை என்று பரவலாக நம்பப்படுகிறது. "நிறுத்தம்" மூலம் இந்தியா தனது சொந்த இலக்குகளில் கவனம் செலுத்த, குறிப்பாக மேற்கு மற்றும் கிழக்கு நதிகளில் நீர் உள்கட்டமைப்பை மேம்படுத்துவதற்கு நேரத்தை வாங்க முடியும். கிஷெங்கங்கா, பாக்லிஹார் மற்றும் ரேட்லே நீர்மின் திட்டங்கள் போன்ற பல திட்டங்கள், பாகிஸ்தானின் சட்ட சவால்கள் காரணமாக தாமதமாகிவிட்டன. இந்த உத்தி இந்தியாவுக்கு இந்தத் திட்டங்களை விரைவுபடுத்தத் தேவையான உந்துதலை வழங்கக்கூடும். கிஷெங்கங்கா மற்றும் பாக்லிஹார் போன்ற திட்டங்கள் தீர்க்கப்பட்டாலும், துல்புல்-நேவிகேஷன் மற்றும் ரேட்லே போன்ற திட்டங்கள் இன்னும் நிச்சயமற்றவை. நீண்டகால பதட்டங்களும், இந்தியாவின் ஒதுக்கப்பட்ட தண்ணீரைப் பயன்படுத்த சிறந்த உள்கட்டமைப்பிற்கான 2021ஆம் ஆண்டு நாடாளுமன்றக் குழுவின் அழைப்பும் ஒரு முக்கியமான திருப்புமுனையைக் காட்டுகின்றன. இருப்பினும், இந்த திட்டங்கள் வெற்றிபெற முடியுமா என்பது குறித்து இன்னும் சந்தேகங்கள் உள்ளன, குறிப்பாக சுற்றுச்சூழல் ஒப்புதல்கள் காரணமாக.
வரவிருக்கும் வாரங்கள் மற்றும் மாதங்களில், இந்தியாவும் பாகிஸ்தானும் உள்நாட்டிலும் சர்வதேச அளவிலும் "இரண்டு நிலை விளையாட்டில்" ஈடுபடக்கூடும். ஒவ்வொரு நாடும் உள்நாட்டு எதிர்பார்ப்புகளை நிர்வகிக்க வேண்டும், இராஜதந்திரம் மூலம் தங்கள் நலன்களைப் பாதுகாக்க வேண்டும். மேலும், தங்கள் செயல்களை வெற்றிகளாக நியாயப்படுத்த வேண்டும். இந்தியாவைப் பொறுத்தவரை, சிந்து நதி நீர் ஒப்பந்தத்தை (IWT) "நிறுத்தி வைப்பது" இரண்டு முக்கிய குறிக்கோள்களைக் கொண்டுள்ளது. உள்நாட்டில், பயங்கரவாதத்திற்கு எதிரான வலுவான நிலைப்பாட்டைக் காட்டுகிறது, பொதுக் கருத்தைப் பொருத்துவது மற்றும் தேசிய பாதுகாப்பில் கவனம் செலுத்துவது; சர்வதேச அளவில், பாகிஸ்தான் பயங்கரவாதத்திற்கு ஆதரவளிப்பதாகக் கூறப்படுவதில் இந்தியாவின் விரக்தியை இது வெளிப்படுத்துகிறது. ஆனால், இந்த உத்தியில் இன்னும் ஏதாவது இருக்கிறதா?
இந்தியாவுக்கான பாதிப்புகள்
இந்தியாவில், இந்த முடிவுக்கு பொதுமக்களிடமிருந்தும் அரசியல் ஆதரவிலிருந்தும் வலுவான உணர்ச்சிபூர்வமான ஆதரவு கிடைத்துள்ளது. ஆனால், அது இந்த இராஜதந்திரத்தின் ஆழமான விளைவுகளிலிருந்து திசைதிருப்பக்கூடும். உலக அரங்கில், சிந்து நதி நீர் ஒப்பந்தத்தை (IWT) மீறுவது சர்வதேச நீதிமன்றங்களில் சட்ட நடவடிக்கைக்கு வழிவகுக்கும். இது ஒரு பொறுப்பான நாடு என்ற இந்தியாவின் நற்பெயருக்கு சேதம் விளைவிக்கும். உள்நாட்டில், இந்த இராஜதந்திரம் தேசிய பாதுகாப்பை சுற்றுச்சூழல் பொறுப்புடன் சமநிலைப்படுத்துவது குறித்த முக்கியமான கவலைகளை எழுப்புகிறது. இந்தியாவின் நீர் உரிமைகளை வலுப்படுத்துவதை நோக்கமாகக் கொண்ட நீர் திட்டங்களை விரைவுபடுத்துவது, தேவையான பொது மற்றும் சுற்றுச்சூழல் சோதனைகளைத் தவிர்க்கக்கூடும். இது பல்லுயிர் மற்றும் பூகம்பத்தால் பாதிக்கப்படக்கூடிய சிந்து நதிப் படுகைக்கு தீங்கு விளைவிக்கும். தண்ணீரை ஒரு இராஜதந்திர ஆயுதமாகப் பயன்படுத்துவது குறுகிய கால நன்மைகளைத் தரக்கூடும். ஆனால், இது நீண்டகாலத்திற்கு இந்தியாவுக்கு தீங்கு விளைவிக்கும், ஜனநாயக மதிப்புகள் மற்றும் அரசியலமைப்பு கொள்கைகளை சேதப்படுத்தும்.
பாகிஸ்தானுக்கு எதிராக கடுமையான அணுகுமுறையை பொதுமக்கள் வலியுறுத்தி வருகின்றனர். சில நிபுணர்கள் 2016ஆம் ஆண்டு மற்றும் 2019ஆம் ஆண்டு நடந்த சர்ஜிக்கல் தாக்குதல்கள் போன்ற இராணுவ நடவடிக்கைகளை பரிந்துரைக்கின்றனர். இதுபோன்ற நடவடிக்கைகள் வலிமையைக் காட்டினாலும், எல்லை தாண்டிய பயங்கரவாதத்தின் மூலப் பிரச்சினையை அவை தீர்க்காது. உண்மையான சவால் தேசிய கோரிக்கைகளுக்கும் நீண்டகால அமைதி மற்றும் பாதுகாப்பிற்கும் இடையில் சமநிலையைக் கண்டறிவதாகும். சர்வதேச இலக்குகள் மற்றும் சிந்து நதி ஒப்பந்தம் (IWT) போன்ற சட்ட கட்டமைப்புகளையும் கருத்தில் கொண்டு, இந்தியா தனது அடுத்தகட்ட நடவடிக்கைகளை கவனமாக திட்டமிட வேண்டும்.
இந்தியாவின் சுற்றுச்சூழலையும் சமூகத்தையும் பாதுகாக்கும் அதே வேளையில், பயங்கரவாதத்திற்கான தனது ஆதரவை மறுபரிசீலனை செய்ய பாகிஸ்தானுக்கு அழுத்தம் கொடுக்கும் வகையில் நடவடிக்கைகள் இராஜதந்திர ரீதியாக திட்டமிடப்பட வேண்டும். பொறுப்புள்ள உலகளாவிய சக்தியாக இந்தியாவின் நிலையை வலுப்படுத்துவது, அதன் ஜனநாயக மதிப்புகள் மற்றும் சுற்றுச்சூழலுக்கான அர்ப்பணிப்பை வலியுறுத்துவது ஆகியவற்றில் கவனம் செலுத்த வேண்டும். இந்த அணுகுமுறை இந்தியாவின் நற்பெயரை சர்வதேச அளவில் பராமரிக்க உதவும். அதன் நடவடிக்கைகள் அது பாதுகாக்க விரும்பும் பிராந்தியத்திற்கு தீங்கு விளைவிக்காமல் இருப்பதை உறுதி செய்யும்.
அனாமிகா பருவா, இந்திய தொழில்நுட்பக் கழகம் கவுகாத்தியில் பேராசிரியர்; சுமித் விஜ், நெதர்லாந்தின் வாகனிங்கன் பல்கலைக்கழகம் மற்றும் ஆராய்ச்சியின் உதவிப் பேராசிரியர்; மேதா பிஷ்ட் இந்தியாவின் தெற்காசியப் பல்கலைக்கழகத்தின் இணைப் பேராசிரியர்; எம். ஷவாஹிக் சித்திக் இந்தியாவில் ஒரு சுற்றுச்சூழல் வழக்கறிஞர்; நீரஜ் சிங் மன்ஹாஸ், கொரிய குடியரசின் தெற்காசியா, பார்லி கொள்கை முன்முயற்சிக்கான ஆலோசகர்.