ஐரோப்பாவின் கார்பன் எல்லை வரி (Carbon Border Tax) என்பது, ஐரோப்பிய ஒன்றியத்தைவிட தளர்வான காலநிலை விதிகளைக் கொண்ட நாட்டில் தயாரிக்கப்படும் பொருளின்மீது விதிக்கப்படும் இறக்குமதி வரியாகும். இதன் வெளிப்படையான நோக்கம் 'கார்பன் கசிவை' (Carbon Leakage) தடுப்பதாகும். ஆனால், இந்த வரி இந்தியா போன்ற நாடுகளில் தயாரிக்கப்படும் எஃகு அல்லது சிமெண்ட் போன்ற பொருட்களை அதிக விலை கொண்டதாகவும், ஐரோப்பிய சந்தைகளில் போட்டித்தன்மை குறைவாகவும் ஆக்குகிறது.
BRICS நாடுகள் ஐரோப்பிய ஒன்றியத்தின் (European Union (EU)) கார்பன் எல்லை சரிசெய்தல் வழிமுறைகள் (Carbon Border Adjustment Mechanisms (CBAM)) மற்றும் இதே போன்ற கட்டுப்பாடான வர்த்தக நடவடிக்கைகளை கண்டனம் செய்து நிராகரித்துள்ளன.
CBAM என்பது உள்நாட்டு ஐரோப்பிய உற்பத்தியாளர்கள் வெளியிட அனுமதிக்கப்படுவதைவிட அதிக கார்பன் உமிழ்வுக்கு வழிவகுக்கும் செயல்முறைகளால் பிற நாடுகளில் உற்பத்தி செய்யப்படும் பொருட்களுக்கு ஐரோப்பாவால் விதிக்கப்படும் இறக்குமதி வரியாகும்.
"கார்பன் கசிவை" சரிபார்ப்பதே வெளிப்படையான நோக்கமாகும். ஆனால், இது இந்தியா போன்ற நாடுகளில் உற்பத்தி செய்யப்படும் எஃகு அல்லது சிமெண்ட் போன்ற பொருட்களை அதிக விலை கொண்டதாகவும், இதனால் ஐரோப்பிய சந்தைகளில் போட்டித்தன்மை குறைவாகவும் இருக்கும்.
இந்தியா மற்றும் சீனா உள்ளிட்ட வளரும் நாடுகள் கார்பன் எல்லை சரிசெய்தல் வழிமுறைகளை கடுமையாக விமர்சித்துள்ளன. மேலும், இது ஒருதலைப்பட்சமான மற்றும் நியாயமற்ற வர்த்தக தடையாக உள்ளது. வர்த்தகம் மற்றும் காலநிலை இரண்டிலும் சர்வதேச ஒப்பந்தங்களை கார்பன் எல்லை சரிசெய்தல் வழிமுறைகள் மீறுவதாக அவர்கள் கூறியுள்ளனர். வருடாந்திர காலநிலை மாநாடுகள் உட்பட பல சர்வதேச மன்றங்களில் இந்தப் பிரச்சினையை எழுப்பியுள்ளனர். இருப்பினும், ஐரோப்பிய ஒன்றியம் விலக மறுத்துவிட்டது.
திங்கட்கிழமை, இந்தியா உட்பட ஒன்பது முக்கிய வளரும் நாடுகளின் குழுவான BRICS, ரியோ டி ஜெனிரோவில் நடந்த தங்கள் உச்சிமாநாட்டில் ஒரு அறிக்கையில், சில நாடுகள் சுற்றுச்சூழல் பாதுகாப்பிற்காக என்று கூறி தாங்களாகவே உருவாக்கும் நியாயமற்ற மற்றும் ஒருதலைப்பட்ச வர்த்தக விதிகள் மற்றும் வரிகளை நாங்கள் கடுமையாக எதிர்க்கிறோம், நிராகரிக்கிறோம் என்றும் கார்பன் எல்லை சரிசெய்தல் வழிமுறைகள் மற்றும் காடழிப்பைத் தடுக்கும் உலகளாவிய முயற்சிகளுக்கு உண்மையில் தீங்கு விளைவிக்கும் கடுமையான சோதனைகள் போன்றவை இதில் அடங்கும். இந்த நடவடிக்கைகள் சர்வதேச சட்டத்திற்கு எதிரானவை என்று அவர்கள் கூறினர்.
கார்பன் எல்லை சரிசெய்தல் வழிமுறைகள் (Carbon Border Adjustment Mechanisms (CBAM)) 2023-இல் ஐரோப்பிய ஒன்றியத்தால் வெளியிடப்பட்டது. பிற நாடுகளில் இருந்துவரும் சில தயாரிப்புகளுக்கு அவற்றின் உற்பத்தி செயல்முறையின் உமிழ்வு தடயத்தின் அடிப்படையில் வரி விதிக்கிறது. எனவே, ஐரோப்பிய ஒன்றியத்தில் இறக்குமதி செய்யப்படும் ஒரு தயாரிப்பு, ஐரோப்பாவில் அந்த தயாரிப்புக்கான உமிழ்வு தரநிலையைவிட அதிக உமிழ்வை ஏற்படுத்தும் செயல்முறையால் தயாரிக்கப்பட்டால், அதற்கு வரி விதிக்கப்படும்.
ஐரோப்பிய ஒன்றியத்திற்குள் வரும் சில உயர் மாசுபாடுள்ள பொருட்களை தயாரிக்கப் பயன்படுத்தப்படும் கார்பனுக்கு நியாயமான விலையை வசூலிக்க CBAM ஒரு வழி என்று ஐரோப்பிய ஒன்றியம் கூறுகிறது. மற்ற நாடுகளில் உள்ள தொழிற்சாலைகளை தூய்மையான, சுற்றுச்சூழலுக்கு உகந்த முறையில் பொருட்களை உற்பத்தி செய்ய ஊக்குவிப்பதையும் இது நோக்கமாகக் கொண்டுள்ளது.
உலக வர்த்தக அமைப்பு (World Trade Organization (WTO)) விதிகள் மற்றும் ஐரோப்பிய ஒன்றியத்தின் பிற சர்வதேசக் கடமைகளுக்கு இணங்க வடிவமைக்கப்பட்டுள்ள CBAM அமைப்பு பின்வருமாறு செயல்படும். EU இறக்குமதியாளர்கள் கார்பன் விலைக்கு ஏற்ப கார்பன் சான்றிதழ்களை வாங்குவார்கள் என்று ஐரோப்பிய ஆணையத்தின் வலைத்தளம் CBAM-ஐ விவரிக்கிறது.
மாறாக, ஐரோப்பிய ஒன்றியம் அல்லாத உற்பத்தியாளர் மூன்றாம் நாட்டில் இறக்குமதி செய்யப்பட்ட பொருட்களின் உற்பத்தியில் பயன்படுத்தப்படும் கார்பனுக்கான விலையை ஏற்கனவே செலுத்தியிருப்பதைக் காட்டினால், அதற்கான செலவை ஐரோப்பிய ஒன்றிய இறக்குமதியாளருக்கு முழுமையாகக் கழிக்க முடியும்.
கார்பன் எல்லை சரிசெய்தல் வழிமுறைகள் (Carbon Border Adjustment Mechanisms (CBAM)) முழுமையாக 2026-இல் தொடங்கும் என்று ஐரோப்பிய ஒன்றியம் தெரிவித்துள்ளது. ஒரு சோதனைக் காலம் அல்லது "இடைநிலை கட்டமாக" 2023 முதல் 2025 வரை இயங்கும்.
அப்படியானால் அத்தகைய கொள்கைக் கருவியில் என்ன பிரச்சனை?
CBAM உயர் சுற்றுச்சூழல் தரத்தை பராமரிக்கும் அதே வேளையில் ஐரோப்பிய தொழில்களை போட்டித்தன்மையுடன் வைத்திருக்கிறது. குறைந்த உமிழ்வு விதிமுறைகளைக் கொண்ட நாடுகளுக்கு இடம்பெயர்வதிலிருந்து தொழில்கள் தடைசெய்யப்படுகின்றன. அங்கு உற்பத்தி மலிவானதாக இருக்கலாம் - இது கார்பன் கசிவு (carbon leakage) என விவரிக்கப்படுகிறது. இந்த செயல்பாட்டில், உலகளாவிய உமிழ்வைக் குறைப்பதில் ஐரோப்பா பங்களிப்பதாக நம்புகிறது.
இருப்பினும், இந்தக் கொள்கை கருவி சீனா மற்றும் இந்தியா போன்ற வளரும் நாடுகளின் ஏற்றுமதி போட்டித்தன்மையை பாதிக்கிறது. இந்த நாடுகளுக்கு, இது வர்த்தகத்திற்கு நியாயமற்ற தடையாகவும், சர்வதேச ஒப்பந்தங்களை மீறுவதாகவும் தோன்றுகிறது.
எடுத்துக்காட்டாக, 2015-ல் ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்ட பாரிஸ் ஒப்பந்தம் வளரும் நாடுகளை பருவநிலை மாற்றத்திற்கு எதிரான "பதில் நடவடிக்கைகளின்" சமூக மற்றும் பொருளாதார தாக்கங்களிலிருந்து பாதுகாக்கிறது. டிசம்பர் 2023-ல் துபாய் காலநிலை கூட்டம் (climate meeting (COP28)) ஒருதலைப்பட்சமானவை, காலநிலை மாற்றத்தை எதிர்த்துப் போராட எடுக்கப்பட்ட நடவடிக்கைகள், தன்னிச்சையான அல்லது நியாயப்படுத்த முடியாத பாகுபாடு அல்லது சர்வதேச வர்த்தகத்தின் மீதான மறைமுகமான கட்டுப்பாட்டை ஏற்படுத்தக்கூடாது என்று ஒப்புக்கொண்டது.
வளர்ந்த நாடுகளில் இருந்து வித்தியாசமாக நடத்தப்படுவதற்கு அனுமதிக்கும் உலகளாவிய காலநிலை கட்டமைப்பில் பொதிந்துள்ள "வேறுபாட்டை" CBAM கவனிக்கவில்லை என்றும் வளரும் நாடுகள் சுட்டிக்காட்டியுள்ளன.
ஐரோப்பிய ஒன்றியத்தின் நிலைப்பாட்டுடன் ஒப்பிடக்கூடிய உமிழ்வு தரநிலைகளைக் கொண்ட வளர்ந்த பொருளாதாரங்களில் உள்ள தொழில்கள் CBAM போன்ற நடவடிக்கையிலிருந்து பயனடைகின்றன. ஏனெனில், அவற்றின் தயாரிப்புகளுக்கு வரி விதிக்கப்படாது. எனவே, ஐரோப்பிய சந்தையில் அதிக போட்டித்தன்மையுடன் மாறும்.
எனவே, CBAM ஆனது வளர்ந்த நாடுகளில் உள்ள தொழில்களுக்கு உதவுவதில் நிகர விளைவைக் கொண்டிருக்க முடியும். அதே, நேரத்தில் வளரும் நாடுகளில் உள்ளவர்களை பாதகமாக வைக்கிறது.
வளரும் பொருளாதாரங்கள் எவ்வாறு பின்னுக்குத் தள்ளப்பட்டுள்ளன?
இந்த வாரம் BRICS அறிக்கைதான் இதுவரை பயன்படுத்தப்பட்டதில் வலுவானதாக இருந்தாலும், இந்தியா மற்றும் பிற வளரும் நாடுகளின் எதிர்ப்பு உறுதியாகவும் நிலையானதாகவும் உள்ளது.
ஐரோப்பிய ஒன்றியத்தில் அறிமுகப்படுத்தப்பட்ட காலநிலை மாற்றம் தொடர்பான வர்த்தக நடவடிக்கைகள் குறித்து விவாதிக்க சீனா, இந்தியா மற்றும் வேறு சில நாடுகள் சமர்ப்பித்த முறையான சமர்ப்பிப்பு, கடந்த ஆண்டு நவம்பர் 11 அன்று அஜர்பைஜானின் பாகுவில் (COP29) காலநிலை மாநாட்டின் தொடக்கக் கூட்டத்தை பல மணி நேரம் தாமதப்படுத்தியது.
இந்தியா, பிரேசில் மற்றும் தென்னாப்பிரிக்காவை உள்ளடக்கிய நாடுகளின் BASIC குழுவின் சார்பாக, காலநிலை கூட்டங்களில் இந்தப் பிரச்சினைகள் குறித்து விவாதிக்க சீனா கோரியது. இது ஐரோப்பிய ஒன்றியம் மற்றும் வேறு சில நாடுகளின் கடுமையான எதிர்ப்பைச் சந்தித்தது. மேலும் இந்த முன்மொழிவை ஒத்திவைக்க வேண்டியிருந்தது.
எகிப்தில் உள்ள ஷார்ம் எல் ஷேக்கில் COP27-ல் கார்பன் எல்லை வரிக் கொள்கையை BASIC குழு எதிர்த்தது. அது "சந்தை சிதைவுக்கு வழிவகுக்கும்" (result in market distortion) என்று கூறியது. நவம்பர் 15, 2022 அன்று வெளியிடப்பட்ட ஒரு கூட்டறிக்கையில், ஒருதலைப்பட்ச நடவடிக்கைகள் மற்றும் பாரபட்சமான நடைமுறைகள், கார்பன் எல்லை வரிகள் போன்றவை, சந்தை சிதைவை விளைவிக்கும் மற்றும் கட்சிகளிடையே நம்பிக்கை பற்றாக்குறையை அதிகரிக்கக்கூடிய ஒருதலைப்பட்ச நடவடிக்கைகள் மற்றும் கார்பன் எல்லை வரிகள் போன்ற பாரபட்சமான நடைமுறைகள் தவிர்க்கப்பட வேண்டும் என்று கூறுகிறது.
BASIC நாடுகள் "வளர்ச்சியடைந்த நாடுகளிலிருந்து வளரும் நாடுகளுக்கு பொறுப்புகளை நியாயமற்ற முறையில் மாற்றுவதற்கு வளரும் நாடுகளின் ஒன்றுபட்ட ஒற்றுமை பதிலுக்கு" அழைப்பு விடுத்தன.
காலநிலை மாற்றத்தை வெளிப்படையாக நிவர்த்தி செய்ய நாடுகள் வேறு என்னென்ன வர்த்தக நடவடிக்கைகளை எடுத்துள்ளன?
CBAM, இரும்பு மற்றும் எஃகு, சிமெண்ட், உரம், அலுமினியம் மற்றும் மின்சார உற்பத்தி போன்ற கார்பன்-தீவிர பொருட்களுக்கு 2026 முதல் வரிவிதிக்கும் ஐரோப்பிய ஒன்றியத்தின் கொள்கை 2021-ல் முன்மொழியப்பட்டது. CBAM என்பது காலநிலை மாற்றத்துடன் இணைக்கப்பட்ட முதல்-வகையான வர்த்தக நடவடிக்கை அல்ல. ஆனால், இது மிகவும் தாக்கத்தை ஏற்படுத்தும் என்று எதிர்பார்க்கப்படுகிறது.
ஏனெனில், ஐரோப்பிய ஒன்றியம் ஒரு பெரிய சந்தையாகும். இது உலகளாவிய இறக்குமதியில் 15% பங்களிக்கிறது. CBAM தற்போது ஒரு சில பொருட்களுக்கு மட்டுமே பொருந்தும். இந்த பட்டியல் வரும் ஆண்டுகளில் அதிக எண்ணிக்கையிலான பிற பொருட்களுக்கு விரிவுபடுத்தப்பட உள்ளது.
மற்ற நாடுகளும் இதே போன்ற விதிகளை உருவாக்க விரும்பலாம். ஐக்கிய இராச்சியம் மற்றும் கனடா ஆகியவை CBAM-ன் சொந்த பதிப்புகளை உருவாக்குவது பற்றி யோசித்து வருவதாகக் கூறப்படுகிறது.
காலநிலை மாற்றத்துடன் தொடர்புடைய மற்ற கட்டணமற்ற வர்த்தக (non-tariff trade) நடவடிக்கைகள் உள்ளன.
ஐரோப்பிய ஒன்றியம் உட்பட பல பிராந்தியங்கள் சட்டவிரோதமாக அறுவடை செய்யப்பட்ட காடுகளில் இருந்து தயாரிக்கப்படும் பொருட்களை இறக்குமதி செய்வதை தடை செய்கின்றன.
ஆகஸ்ட் 2022-ல் முன்னாள் அதிபர் ஜோ பிடனால் சட்டத்தில் கையெழுத்திடப்பட்ட அமெரிக்க ஃபெடரல் பணவீக்கக் குறைப்புச் சட்டத்தில் (Inflation Reduction Act (IRA)) அமெரிக்க சுத்தமான எரிசக்தி தொழில்நுட்பம் அல்லது மின்சார வாகனத் தொழில்களுக்கு வழங்கப்படும் சலுகைகள், உலகளாவிய வர்த்தகத்தை பாதிக்கும் மற்றும் மறுவடிவமைக்கும் காலநிலை தொடர்பான கட்டணமற்ற நடவடிக்கைகளின் எடுத்துக்காட்டுகள் ஆகும் என்று குறிப்பிடப்பட்டுள்ளது.
காலநிலை மாற்றம், பொருளாதார, இராஜதந்திர, மற்றும் பாதுகாப்பு தொடர்பான பல காரணங்களால் உந்தப்படும் பாதுகாப்புவாதத்தின் அதிகரிக்கும் செயல்முறையை துரிதப்படுத்துகிறது. ஜனாதிபதி டொனால்ட் டிரம்பின் இறக்குமதி வரிகள் காலநிலை அவசியங்களில் மறைக்கப்படவில்லை என்றாலும், சீனாவில் புதுப்பிக்கத்தக்க எரிசக்தி விநியோகச் சங்கிலிகளின் அதிகப்படியான குவிப்பால் அச்சுறுத்தப்படும் அமெரிக்காவின் எரிசக்தி பாதுகாப்பு குறித்த அச்சங்களை இது பயன்படுத்துகிறது.
உண்மையில், புதிய எரிசக்தி ஆதாரங்கள் - சூரிய, காற்று, மின்கலன்கள் (Batteries) மற்றும் முக்கியமான கனிமங்கள் தொடர்பான வளங்கள் மற்றும் தொழில்நுட்பங்களின் கட்டுப்பாட்டில் சீனாவின் ஆதிக்கம் புதைபடிவ எரிபொருள் சகாப்தத்தில் எண்ணெய் உற்பத்தி செய்யும் நாடுகளைவிட அதிகமாக உள்ளது. உலகளாவிய ஆற்றல் மாற்றத்தை கட்டாயப்படுத்தும் காலநிலை மாற்றத்தால் இதுவும் எளிதாக்கப்பட்டுள்ளது.