சமீபத்தில், பிரதமர் மோடியின் பட்டம் தொடர்பான வழக்கில் டெல்லி உயர்நீதிமன்றம், ஒரு நபரின் கல்வித் தகுதிகள் தொடர்பான தகவல்கள் அதாவது பட்டங்கள் மற்றும் மதிப்பெண்கள் உட்பட தகவல் அறியும் உரிமை சட்டத்தின் விதிகளின் கீழ் ‘தனிப்பட்ட தகவல்’ (personal information) எல்லைக்குள் வருகிறது என்று தீர்ப்பளித்தது. தகவல் அறியும் உரிமை சட்டம் (Right to Information Act (RTI)) என்றால் என்ன? இந்த சட்டத்தின் கீழ் எந்த பொது அதிகாரிகள் விலக்கு அளிக்கப்பட்டுள்ளனர்?
தற்போதைய செய்தி?
தகவல் அறியும் உரிமைச் சட்டத்தின் கீழ் தாக்கல் செய்யப்பட்ட மனுவுக்கு பதிலளிக்கும் விதமாக, பிரதமர் நரேந்திர மோடியின் பட்டப்படிப்பு விவரங்களை வெளியிடுமாறு டெல்லி பல்கலைக்கழகத்திற்கு 2016ஆம் ஆண்டு உத்தரவிட்ட மத்திய தகவல் ஆணையத்தின் (Central Information Commission (CIC)) உத்தரவை டெல்லி உயர் நீதிமன்றம் திங்கள்கிழமை ரத்து செய்தது.
ஒரு மாணவருக்கும் பல்கலைக்கழகத்திற்கும் இடையே "நம்பிக்கை மற்றும் நம்பிக்கையின் சிறப்பு உறவு" இருப்பதாக நீதிமன்றம் கூறியது, இது இயல்பிலேயே நம்பிக்கைக்குரியது. மேலும், பட்டங்கள் மற்றும் மதிப்பெண்கள் போன்ற ஒரு நபரின் கல்வித் தகுதிகள் பற்றிய விவரங்கள் RTI சட்டத்தின் கீழ் "தனிப்பட்ட தகவல்" என்று கருதப்படுகின்றன என்றும் அது கூறியது. இந்த சூழலில், தற்போது 20 ஆண்டுகளை நிறைவு செய்துள்ள RTI பற்றி மேலும் அறிந்து கொள்வோம்.
முக்கிய அம்சங்கள்:
1. தகவல் அறியும் உரிமை என்பது அரசியலமைப்பின் பிரிவு 19(1)-இன் கீழ் அடிப்படை உரிமைகளின் ஒரு பகுதியாகும். பிரிவு 19-(1) ஒவ்வொரு குடிமகனுக்கும் பேச்சு மற்றும் கருத்து தெரிவிக்கும் சுதந்திரம் உண்டு என்று கூறுகிறது.
2. 1976ஆம் ஆண்டு, ராஜ் நரேன் vs உத்திரபிரதேச மாநிலம் (Raj Narain vs State of UP) வழக்கில் உச்ச நீதிமன்றம், மக்கள் தங்கள் கருத்துக்களைப் பேசவோ அல்லது வெளிப்படுத்தவோ அறிவு பெற்றிருக்க வேண்டும் என்று கூறியது. இது போன்ற காரணிகளுக்காக தகவல் அறியும் உரிமை சட்டம் பிரிவு 19-இன் ஒரு பகுதியாக சேர்க்கப்பட்டுள்ளது.
தகவல் அறியும் உரிமை சட்டம், 2005
3. மக்கள் தகவல்களைப் பெற உதவும் தகவல் அறியும் உரிமைச் சட்டம், 2005ஆம் ஆண்டு அக்டோபர் மாதத்தில் இருந்து நடைமுறைக்கு வந்தது. தகவல் அறியும் உரிமை சட்ட மசோதா 2004ஆம் ஆண்டு டிசம்பர் மாதத்தில் நாடாளுமன்றத்தில் அறிமுகப்படுத்தப்பட்டது. மேலும், 2005ஆம் ஆண்டு மே 11, 2005 அன்று மக்களவையிலும், அதற்கு அடுத்த நாள் மாநிலங்களவையிலும் நிறைவேற்றப்பட்டது.
4. குறிப்பிடத்தக்க வகையில், இந்த சட்டம் முதலில் 2002ஆம் ஆண்டில் ஒன்றிய அரசால் தகவல் சுதந்திர (Freedom of Information (FOI)) சட்டமாக கொண்டு வரப்பட்டது. இருப்பினும், அரசு அதற்கான விதிகளை வகுக்கவில்லை. அதனால், அந்த சட்டம் ஒருபோதும் நடைமுறைப்படுத்தப்படவில்லை. பின்னர், தகவல் அறியும் உரிமை சட்டத்தை இயற்ற ஒரு மசோதா தயார் செய்யப்பட்டது. அது இறுதியில் அக்டோபர் 12, 2005 அன்று நடைமுறைக்கு வந்தது.
5. தகவல் அறியும் உரிமைச் சட்டத்தை இயற்றியபோது, அத்தகைய சட்டத்தைக் கொண்ட சில நாடுகளில் ஒன்றாக இந்தியா மாறியது. 1766ஆம் ஆண்டு ஸ்வீடனில் முதலில் அமல்படுத்தப்பட்டாலும், 1966ஆம் ஆண்டு அமெரிக்கா இது போன்ற சட்டம் ஒன்றைக் கொண்டு வந்தது.
அதே நேரத்தில் இந்தியாவைப் போலவே இங்கிலாந்தும் 2005ஆம் ஆண்டு இதற்கான சட்டத்தை இயற்றியது. அதன் பின்னர், பல நாடுகள் இதைப் பின்பற்றியுள்ளன. ஏறக்குறைய 120 நாடுகள் இப்போது இதே போன்ற சட்டத்தை இயற்றியுள்ளதாக பெருமையாக பேசுகின்றன.
6. தகவல் அறியும் உரிமை சட்டம் சாதாரண குடிமக்களுக்கு அரசு அமைப்புகளிடமிருந்து தகவல் கேட்கும் உரிமையை வழங்கியது. அதிகாரிகளை அவர்களின் செயல்கள் மற்றும் முடிவுகளுக்கு பொறுப்பேற்க வைத்தது. இதன் விளைவாக, தகவல் அறியும் உரிமை சட்டம், குடிமக்கள் அதிகாரமளிப்புக்கான கருவியாகவும், ஜனநாயக பங்கேற்பை ஊக்குவிப்பதாகவும், பொது அதிகாரிகளின் வெளிப்படைத்தன்மை மற்றும் பொறுப்புணர்வை மேம்படுத்துவதாகவும் பார்க்கப்படுகிறது.
மத்திய தகவல் ஆணையம் (Central Information Commission )
7. 2005ஆம் ஆண்டு அறிமுகப்படுத்தப்பட்ட தகவல் அறியும் உரிமைச் சட்டம், பொது அதிகாரிகளுக்கு எதிரான மேல்முறையீடுகள் மற்றும் புகார்களைக் கையாள மத்திய தகவல் ஆணையம் (Central Information Commission) மற்றும் மாநில தகவல் ஆணையங்களை (State Information Commissions) அமைத்தது.
8. தகவல் அறியும் உரிமைச் சட்டத்தின் பிரிவு 12, மத்திய தகவல் ஆணையத்தில் ஒரு தலைமை தகவல் ஆணையர் (Chief Information Commissioner (CIC)) மற்றும் தேவைப்பட்டால் 10-க்கும் மேற்பட்ட தகவல் ஆணையர்கள் வரை இடம் பெற்றிருக்கலாம் என்று கூறுகிறது.
9. 2019ஆம் ஆண்டு தகவல் அறியும் உரிமை சட்டத்தின்திருத்தங்கள் தலைமை தகவல் ஆணையர் மற்றும் தகவல் ஆணையர்களின் (Information Commissioners (ICs)) நிபந்தனைகள், பணிக்காலம் மற்றும் ஊதியங்களை மாற்றியது. உண்மையான தகவல் அறியும் உரிமைச் சட்டம், தலைமைத் தகவல் ஆணையர் (CIC) மற்றும் தகவல் ஆணையர்களுக்கு (ICs) இந்தியத் தேர்தல் ஆணையத்தில் உள்ளவர்களுக்கு இணையான அங்கீகாரத்தை வழங்கியது. தேர்தல் ஆணையர்களைப் போலவே, அவர்களுக்கும் 5 ஆண்டு பதவிக்காலம் நிர்ணயிக்கப்பட்டது. மேலும், குறிப்பிட்ட நிபந்தனைகளின் கீழ் மட்டுமே அவர்களை நீக்க முடியும்.
10. 2019ஆம் ஆண்டு திருத்தம் தேர்தல் ஆணையத்துடன் சமத்துவத்தை நீக்கி, தலைமை தகவல் ஆணையர் மற்றும் தகவல் ஆணையர்களின் பணிக்காலம், ஊதியங்கள் மற்றும் நியமன நிபந்தனைகள் மீது அரசுக்கு கட்டுப்பாட்டை வழங்கியது.
11. தலைமை தகவல் ஆணையத்தின் அதிகார எல்லை அனைத்து மத்திய பொது அதிகாரிகளையும் உள்ளடக்கியது. 2005ஆம் ஆண்டு தகவல் அறியும் உரிமை சட்டத்தின் பிரிவுகள் 18, 19, 20 மற்றும் 25இல் குறிப்பிடப்பட்ட சில அதிகாரங்கள் மற்றும் செயல்பாடுகளை ஆணையம் கொண்டுள்ளது.
12. மத்திய தகவல் ஆணையத்தின் (Central Information Commission) அதிகாரங்கள் மற்றும் செயல்பாடுகள் பொதுவாக தகவல் வழங்குவதற்கான இரண்டாம் மேல்முறையீட்டில் தீர்ப்பு வழங்குதல்; பதிவு பராமரிப்பு, தன்னிச்சையான வெளிப்படுத்தல்களுக்கான உத்தரவுகள், தகவல் அறியும் உரிமை தாக்கல் செய்ய இயலாமை குறித்த புகாரை பெறுதல் மற்றும் விசாரணை செய்தல் போன்றவைகளை கொண்டுள்ளது.
மேலும், அபராதம் விதித்தல் மற்றும் ஆண்டு அறிக்கை தயாரித்தல் உட்பட கண்காணிப்பு மற்றும் அறிக்கையிடல் போன்றவற்றையும் உள்ளடக்கியுள்ளது. ஆணையத்தின் முடிவுகள் இறுதியானவை, மேலும் அவை அனைவராலும் பின்பற்றப்பட வேண்டும்.
13. குறிப்பிடத்தக்க வகையில், மத்திய தகவல் ஆணையத்திற்கு மாநில தகவல் ஆணையத்தின் மீது அதிகார வரம்பு இல்லை. மாநில தகவல் ஆணையத்தின் உத்தரவுக்கு எதிராக மத்திய ஆணையத்தில் புகார் அல்லது மேல்முறையீடு தாக்கல் செய்ய முடியாது.
தகவல் அறியும் உரிமை சட்டத்தின் கீழ் பெறக்கூடிய தகவல் வகைகள்
14. சட்டத்தின் பிரிவு 2 (f)-இன் கீழ் பெறக்கூடிய தகவல் வகை, பதிவுகள், ஆவணங்கள், குறிப்புகள், மின்னஞ்சல்கள், கருத்துகள், ஆலோசனைகள், செய்திக்குறிப்புகள், சுற்றறிக்கைகள், உத்தரவுகள், பதிவு புத்தகங்கள், ஒப்பந்தங்கள், அறிக்கைகள், ஆவணங்கள், மாதிரிகள், எந்தவொரு மின்னணு வடிவத்திலும் வைத்திருக்கும் தரவு போன்ற பல வகையான தகவல்களை இந்திய குடிமகன் அனைவரும் கேட்கலாம் என்று கூறுகிறது. ஒரு பொது அதிகாரசபை சட்டத்தின் கீழ் அதை அணுக உரிமை இருந்தால், தனியார் குழுக்கள் பற்றிய தகவல்களும் இதில் அடங்கும்.
தகவல் அறியும் உரிமையின் கீழ் தகவல் வழங்குவதிலிருந்து விலக்கு அளிக்கப்பட்ட பொது அதிகாரிகள்
15. சட்டத்தின் இரண்டாவது அட்டவணையில் குறிப்பிடப்பட்ட புலனாய்வு (Intelligence) மற்றும் பாதுகாப்பு அமைப்புகள் (security organizations) சட்டத்தின் கீழ் தகவல் வழங்குவதிலிருந்து விலக்கு அளிக்கப்பட்டுள்ளன. இருப்பினும், கோரப்பட்ட தகவல் ஊழல் மற்றும் மனித உரிமை மீறல்களின் குற்றச்சாட்டுகள் தொடர்பானதாக இருந்தால் இந்த விலக்கு பொருந்தாது.
தனியுரிமைக்கான உரிமை (Right to Privacy)
1. ஆகஸ்ட், 2017இல், கே. புட்டஸ்வாமி vs இந்திய ஒன்றியம் (Supreme Court of India in K. Puttaswamy vs Union of India) வழக்கில் இந்திய உச்சநீதிமன்றத்தின் ஒன்பது நீதிபதிகள் கொண்ட அமர்வு ‘தனியுரிமைக்கான உரிமை (right to privacy) பிரிவு 21-ன் கீழ் வாழ்க்கை மற்றும் தனிப்பட்ட சுதந்திரத்தின் உரிமையின் உள்ளார்ந்த பகுதியாகவும் மற்றும் அரசியலமைப்பின் பகுதி IIIஇல் உத்தரவாதம் அளிக்கப்பட்ட சுதந்திரங்களின் ஒரு பகுதியாகவும் பாதுகாக்கப்படுகிறது’ என்று தீர்ப்பளித்தது.
2. ஆதார் திட்டம் சட்டப்பூர்வமானதா என்று நீதிபதி புட்டசாமி கேள்வி எழுப்பினார். இதன் காரணமாக, அரசியலமைப்பின் 21-வது பிரிவின் கீழ் தனியுரிமைக்கான உரிமை வாழ்க்கை உரிமையின் அடிப்படை பகுதியாகும் (right to life) என்று உச்ச நீதிமன்றம் அதிகாரப்பூர்வமாக கூறியது.