இந்தியாவில் உள்ள கிராமப்புற குடும்பங்கள் கால்நடை வளர்ப்பு, மீன்பிடித்தல் மற்றும் வனவியல் போன்ற வேளாண்-அல்லாத முதன்மை செயல்பாடுகள் மூலம் தங்கள் வருமான ஆதாரங்களை பெருகிய முறையில் பல்வகைப்படுத்துகின்றன. இந்தத் துறைகள் கிராமப் பொருளாதாரத்தை வலுப்படுத்துவதோடு மட்டுமல்லாமல், சுகாதாரம் மற்றும் ஊட்டச்சத்துக்கும் பங்களிக்கின்றன. ஆனால் கேள்வி என்னவென்றால், அரசாங்கம் இந்த நடவடிக்கைகளுக்கு எவ்வாறு ஆதரவளிக்கிறது என்பதுதான்.
இந்தியாவின் முதன்மைத் துறையானது 44 சதவீத தொழிலாளர்களுக்கு வேலைவாய்ப்பை வழங்குகிறது. அதே நேரத்தில், நாட்டின் மொத்த உள்நாட்டு உற்பத்தியில் 20 சதவீதத்திற்கும் குறைவாக பங்களிக்கிறது. முதன்மைத் துறையானது நிலம், நீர், காடுகள், சுரங்கங்கள் போன்ற இயற்கை வளங்களைச் சுரண்டி பொருட்களை உற்பத்தி செய்யும் பொருளாதாரத் துறை என வரையறுக்கப்படுகிறது. விவசாயம் (Agriculture) முதன்மையான துறைகளில் ஒன்றாகும்.
இருப்பினும், வேலைவாய்ப்பில் விவசாயத்தின் பங்கு மெதுவாக குறைந்தாலும், மொத்த உள்நாட்டு உற்பத்தியில் அதன் பங்கு ஒப்பீட்டளவில் வேகமாக குறைந்துள்ளது. இது இந்தியப் பொருளாதாரத்தின் கட்டமைப்பு மாற்றத்தின் மெதுவான முன்னேற்றத்தை அடிக்கோடிட்டுக் காட்டுகிறது. இதன் விளைவாக, விவசாயம் பொருளாதாரத்தின் முதன்மை உந்து சக்தியாக இல்லை. இருப்பினும், இந்தியப் பொருளாதாரம் பற்றிய பெரும்பாலான விவாதங்களில் வேளாண்-அல்லாத முதன்மைத் துறையின் பங்கு புறக்கணிக்கப்படுகிறது.
பொருளாதாரத் துறைகளின் அதிகாரப்பூர்வ வகைப்பாட்டின்படி, பண்ணை-அல்லாத (non-farm) அல்லது வேளாண்-அல்லாத (non-agricultural) முதன்மைத் துறைகள் மற்றும் செயல்பாடுகளில் சுரங்கம் மற்றும் குவாரி, மீன்பிடி, வனவியல் மற்றும் கால்நடை வளர்ப்பு ஆகியவை அடங்கும். இந்த ஒவ்வொரு துறையின் முக்கியத்துவம் தனித்தனியாக ஆராயும்போது தெளிவாகிறது.
உதாரணமாக, மீன்வளத் துறை சுமார் 28 மில்லியன் மக்களுக்கு வேலைவாய்ப்பை வழங்குகிறது. அவர்களில், பலர் விளிம்புநிலை மற்றும் பாதிக்கப்படக்கூடிய சமூகங்களைச் சேர்ந்தவர்கள் ஆவர். இதேபோல், கால்நடைகள் தொடர்பான நடவடிக்கைகளில் சுமார் 20.5 மில்லியன் மக்கள் பணியாற்றுகின்றனர். வேளாண் மற்றும் அதைச் சார்ந்த துறையின் மொத்த மதிப்பு கூட்டல் (Gross Value Added (GVA)) ஆகியவற்றில் கால்நடைத் துறையின் பங்களிப்பு 2014-15-ல் 24.38 சதவீதத்திலிருந்து 2022-23-ல் 30.23 சதவீதமாக அதிகரித்துள்ளது. மேலும், இது 2022-23 நிலவரப்படி மொத்த மொத்த மதிப்பு கூட்டல் (GVA)-ல் 5.50 சதவீதமாக உள்ளது.
விவசாய மற்றும் நிலமற்ற குடும்பங்களுக்கு வேளாண்-அல்லாத முதன்மை நடவடிக்கைகள் முக்கியமான வருமான ஆதாரமாகும். அதே நேரத்தில், இத்துறையானது மலிவு விலை மற்றும் சத்தான உணவை வழங்குவதன் மூலம் உணவுப் பாதுகாப்பிற்கு பங்களிக்கிறது.
உதாரணமாக, பல நிலமற்ற கிராமப்புற குடும்பங்கள் விலங்கு வளர்ப்பில் ஈடுபடலாம் என்பதால் கால்நடைத் துறை பயிர் சாகுபடியைவிட சமத்துவமாக கருதப்படுகிறது. எனவே, வேளாண்-அல்லாத முதன்மை நடவடிக்கைகள் பல்வகைப்படுத்தல் உத்தியாகச் செயல்படுவதுடன், வறுமையைக் குறைக்கும் வளர்ச்சியில் முக்கியப் பங்கு வகிக்கின்றன.
இந்தியாவில் கிராமப்புற குடும்பங்கள் பன்முகத்தன்மை கொண்டவையாக மாறி வருகின்றன என்பதற்கான சான்றுகள் காட்டுகின்றன. அவர்கள் பல பொருளாதார நடவடிக்கைகளில் பங்கேற்கிறார்கள். இவற்றில் பயிர் உற்பத்தி (crop production), கால்நடை வளர்ப்பு (animal husbandry), வேளாண்-அல்லாத சுயதொழில் (non-farm self-employment), சாதாரண வேளாண் தொழில் (casual farm labour), வேளாண்-அல்லாத தொழில் (non-farm labour) மற்றும் இடம்பெயர்வு (migration) ஆகியவை அடங்கும்.
நபார்டு (NABARD) அகில இந்திய கிராமப்புற நிதிச் சேர்க்கைக் கணக்கெடுப்பு (All-India Rural Financial Inclusion Survey) 2021-22, வேளாண் குடும்பங்களுக்கு, பயிர் சாகுபடியே முக்கிய வருமானம் மற்றும் அவர்களின் மாத வருவாயில் மூன்றில் ஒரு பங்கை வழங்குகிறது. இருப்பினும், இந்த குடும்பங்கள் அரசு அல்லது தனியார் சேவைகள், கூலி வேலை (வேளாண் மற்றும் வேளாண் அல்லாதவை) மற்றும் பிற நிறுவனங்களிலும் ஈடுபடுகின்றன. கால்நடை வளர்ப்பு (Animal husbandry or livestock) மட்டுமே அவர்களின் வருமானத்தில் 12 சதவிகிதம் உள்ளடக்கியது.
விவசாயிகள் பல காரணங்களுக்காக தங்கள் வருமானத்தை பன்முகப்படுத்துகிறார்கள். அவர்கள் அபாயங்களைக் குறைக்க, அவற்றின் தாக்கங்களைச் சமாளிக்க மற்றும் பருவகால மாற்றங்களைச் சமாளிக்க விரும்புகிறார்கள். எடுத்துக்காட்டாக, கிராமப்புற குடும்பங்கள் வேளாண்-அல்லாத பருவத்தில் தங்கள் கால்நடைகளை அல்லது பிற கால்நடைகளை விற்பதாக ஆய்வுகள் கண்டறிந்துள்ளன.
எனவே, வேளாண்-அல்லாத பருவத்தில் அல்லது வறட்சி மற்றும் பிற இயற்கை பேரிடர்கள் போன்ற இயற்கையின் மாறுபாடுகளுக்கு எதிராக வேளாண்-அல்லாத மற்றும் அதனுடன் தொடர்புடைய நடவடிக்கைகள் விவசாயிகளுக்கான காப்பீட்டு வடிவமாக செயல்படுகின்றன.
வரலாற்று ரீதியாக, விவசாயிகள் விவசாயத்தையும் பண்ணை அல்லாத செயல்பாடுகளையும் ஒருவருக்கொருவர் ஆதரிக்கும் வகையில் இணைத்துள்ளனர். பசுமைப் புரட்சி தொழில்நுட்பம் (Green Revolution technology) மற்றும் வேளாண் இயந்திரமயமாக்கல் (farm mechanisation) ஆகியவற்றின் மூலம், விவசாயத்தில் கால்நடை தொழிலாளர்களின் பயன்பாடு குறைந்துள்ளது.
இருப்பினும், கால்நடைத் துறையில், குறிப்பாக பசுமைப் புரட்சியால் அதிகம் பயனடைந்த மாநிலங்களில் உற்பத்தித் திறன் அதிகரித்து வருவதைக் காட்டும் தரவுகள் உள்ளன. அதே நேரத்தில், பசுமைப் புரட்சி மற்றும் வெண்மைப் புரட்சி ஆகிய இரண்டிலும் பயன் பெற்ற மாநிலங்கள், அதிக பால் தரும் கால்நடைகளின் எண்ணிக்கை குறிப்பிடத்தக்க அளவில் உயர்ந்துள்ளது.
தொழில்நுட்பத்துடன் கூடுதலாக, இயற்பியல் நிலைமைகளும் வேளாண்-அல்லாத முதன்மை செயல்பாடுகளை வடிவமைக்கின்றன. உதாரணமாக, நீண்ட கடற்கரையோரங்கள் மற்றும் பெரிய ஆறுகள் உள்ள பகுதிகளில் மீன்வளம் செழித்து வளர்கிறது. அதே சமயம், கனிம வளம் நிறைந்த பகுதிகள் சுரங்க நடவடிக்கைகளுக்கு மையமாக செயல்படுகின்றன.
இருப்பினும், சோட்டாநாக்பூர் போன்ற கனிம வளங்கள் நிறைந்த பகுதிகளில் (mineral-rich regions), சுரங்க நடவடிக்கைகள் பெரும்பாலும் பழங்குடி மக்களின் இடப்பெயர்ச்சியுடன் பூர்வீக நிலங்களை அபகரிக்கின்றன. சுரங்க நடவடிக்கைகளின் விரிவாக்கம் நிலச் சீரழிவு, மாசுபாடு மற்றும் விவசாய துயரங்களுக்கும் காரணமாக அமைந்துள்ளது. எனவே, முதன்மை வேளாண்-அல்லாத செயல்பாடுகள் வளர்ச்சிக்கு முக்கியமானவை என்றாலும், அவை இந்தியாவின் சுற்றுச்சூழல் மற்றும் சமூக-பொருளாதார முரண்பாடுகளிலும் வலுவாகப் பதிந்துள்ளன.
வேளாண்-அல்லாத முதன்மை நடவடிக்கைகளில் யார் உழைப்பை மேற்கொள்கிறார்கள் என்பதை அறிந்து கொள்வது முக்கியம். உதாரணமாக, கால்நடைகளில் பெரும்பாலான வேலைகள் பெண்களால் மேற்கொள்ளப்படுகின்றன.
எனவே, கால்நடைத் துறையின் வளர்ச்சி பெண்களுக்கு அதிகாரம் அளிப்பதாகக் கருதப்படுகிறது. இருப்பினும், அதிகாரப்பூர்வ புள்ளிவிவரங்கள் பெரும்பாலும் பெண்களின் பங்களிப்பைக் குறைக்கின்றன. அதே நேரத்தில், இதுபோன்ற வேலையை "ஒன்றுமில்லை" (nothing) என்று அடிக்கடி நிராகரிக்கும் பல பெண்கள் உள்ளனர். இதன் விளைவாக, கால்நடை பொருளாதாரத்தில் அவர்களின் பங்களிப்பை குறைத்து மதிப்பிடுகின்றனர்.
குறிப்பிடத்தக்க வகையில், சில ஆய்வுகளின்படி, வேளாண்-அல்லாத முதன்மை செயல்பாடுகளும் தனித்துவமான சாதி அடிப்படையிலான பரிமாணங்களைக் கொண்டுள்ளன. உதாரணமாக, நிலமற்ற குடும்பங்கள், ஆதிக்க-சாதி குடும்பங்களுக்கு மாறாக, கால்நடை வளர்ப்பை வருமானம் ஈட்டும் ஆதாரமாகக் கருதுவதற்கான வாய்ப்புகள் அதிகம்.
மீன்பிடி தொழிலில், விளிம்புநிலை சமூகங்களின் குறிப்பிடத்தக்க நிலை உள்ளது. இது பல்வேறு வகையான பாதிப்புகள் மற்றும் பொருளாதாரத் தாக்கங்களுக்கு அவர்களை வெளிப்படுத்துகிறது. உதாரணமாக, அசாமின் கைபர்தாக்கள் சாகுபடி செய்யக்கூடிய நிலம் இல்லாத ஒரு மீன்பிடி சமூகமாகும். அவர்களுக்கு, மீன்பிடி வருமானம் குறைந்துவிட்டதால், அவர்கள் உயிர்வாழ வேளாண்-அல்லாத பிற வேலைகளை மேற்கொள்ள வேண்டியிருந்தது.
உலகிலேயே அதிக பால் உற்பத்தி மற்றும் முட்டை உற்பத்தியில் இந்தியா, இரண்டாவது பெரிய நாடாக உள்ளது. மேலும், இது இறைச்சி உற்பத்தியில் ஐந்தாவது பெரிய நாடாகும். முதன்மையாக வேளாண்-அல்லாத துறையானது, பொருளாதாரம் மற்றும் சுகாதாரம் மற்றும் ஊட்டச்சத்துக்கு முக்கியமானது. கால்நடைகள், மீன்வளம் மற்றும் வனவியல் போன்ற துறைகள் மில்லியன் கணக்கான நிலமற்ற மற்றும் குறு விவசாயிகளை ஆதரிக்கின்றன. அவர்களுக்கு பண வருமானம், விவசாய தாக்கங்களுக்கு எதிரான காப்பீடு மற்றும் பரந்த சந்தைகளில் கால் பதிக்க உதவுகின்றன.
சமீபத்திய அரசாங்கக் கொள்கைகள் இந்த வேளாண்-அல்லாத நடவடிக்கைகளில் கவனம் செலுத்துகின்றன. பிரதான் மந்திரி மத்ஸ்ய சம்பதா யோஜனா (Pradhan Mantri Matsya Sampada Yojana (PMMSY)) அத்தகைய ஒரு உதாரணமாகும். PMMSY மீன் உற்பத்தி மற்றும் மீன்வளத்துறையின் உற்பத்தித்திறனை தொழில்நுட்ப மற்றும் நிதி உதவி மூலம் மேம்படுத்துவதை நோக்கமாகக் கொண்டுள்ளது. அதேபோல், கால்நடை வளர்ப்புக்கும் காப்பீட்டுத் திட்டங்கள் உள்ளன. கால்நடைகளுக்கு தடுப்பூசி போடுவது மற்றும் பிற விழிப்புணர்வு ஏற்படுத்துவது குறித்த பயிற்சியும் விவசாயிகளுக்கு மாவட்ட அளவில் அறிமுகப்படுத்தப்பட்டுள்ளது.
இருப்பினும், இத்தகைய கொள்கைத் தலையீடுகள் எதிர்பார்த்த முடிவைக் கொடுக்காத சில நிகழ்வுகள் உள்ளன. உதாரணமாக, 1980-களில் ஒரிசாவில் (இப்போது ஒடிசா) அறிமுகப்படுத்தப்பட்ட சமன்விதா திட்டம் (Samanwita Project) பால் உற்பத்தியை அதிகரிக்க கலப்பின மாடுகளை உருவாக்குவதை நோக்கமாகக் கொண்டது.
இருப்பினும், இந்த திட்டம் உள்ளூர் காளைகளின் எண்ணிக்கையை அழிக்கும் விதமாக, எட்டு கலப்பின மாடுகளை மட்டுமே உற்பத்தி செய்தது. அதேபோல், மேகாலயாவில் முன்மொழியப்பட்ட கைலெங்-பிண்டெங்சோஹியோங் (Kylleng-Pyndengsohiong (KPM) Uranium Mining Project) யுரேனியம் சுரங்கத் திட்டம் தீவிர சுற்றுச்சூழல் மற்றும் சுகாதாரக் கவலைகள் காரணமாக உள்ளூர் சமூகத்தில் இருந்து குறிப்பிடத்தக்க எதிர்ப்பைக் கண்டறிந்துள்ளது.
வேளாண்-அல்லாத முதன்மைத் துறையில் கொள்கைத் தலையீடுகள் உற்பத்தித்திறன் மற்றும் மீள்திறனை மேம்படுத்தும் ஆற்றலைக் கொண்டிருந்தாலும், அவை உள்ளூர் சூழலியல், சமூக நடைமுறைகள் மற்றும் சமூகச் சூழல்களைப் புறக்கணித்தால் ஆபத்துக்களையும் ஏற்படுத்துகின்றன என்பதை இந்த அனுபவங்கள் எடுத்துக்காட்டுகின்றன. எனவே, உள்ளூர் அறிவை ஒருங்கிணைத்தல், சுற்றுச்சூழல் வரம்புகளுக்கு மதிப்பளித்தல் மற்றும் இந்தத் துறைகளில் உண்மையான "தொழிலாளர்களின்" (workers) பங்கையும் அவர்கள் அங்கீகரிக்க வேண்டும்.