எல்லைப் பிரச்சினையைத் தீர்ப்பதற்காக மட்டும் பிரதமர் வாஜ்பாயியால் முன்மொழியப்பட்ட சிறப்புப் பிரதிநிதிகள் (Special Representatives) இரு நாடுகளாலும் நியமிக்கப்பட்டனர். இருப்பினும், பத்தாண்டுகள் முடிந்த பிறகும், எல்லை எப்போதும் போலவே நிச்சயமற்றதாகவே உள்ளது.
1979ஆம் ஆண்டில் வெளியுறவு அமைச்சராக சீனா சென்றதிலிருந்து, பிரதமர் அடல் பிஹாரி வாஜ்பாயி சீனா மற்றும் பாகிஸ்தானுடனான பிரச்சினைகளைத் தீர்க்க வேண்டும் என்ற ஆர்வத்தை வளர்த்துக் கொண்டிருந்தார். 1962ஆம் ஆண்டு இந்திய-சீனப் போருக்குப் பின்னர் ஒரு மூத்த தலைவர் மேற்கொண்ட முதல் சீனப் பயணம், வாஜ்பாயின் 1979 பயணம் ஆகும். அது இந்திய-சீன உறவுகளை இயல்பாக்கும் செயல்முறையைத் தொடங்கியது. எனினும், எல்லை விவகாரத்தில் ஒரு ஒப்பந்தம் செய்வதற்கான டெங் சியாவோ பிங் (அப்போதைய சீனத் அதிபராக இருந்தார்). முன்வந்த போதிலும், இந்தியத் தரப்பு இன்னும் அவ்வாறு செய்யத் தயாராக இல்லை என்று குறிப்பிட்டது.
இவ்வாறு, இரு தசாப்தங்கள் கடந்து, இரு நாடுகளுக்கு இடையேயான உறவுகள் சமநிலைக்கு வந்தன, ஏனெனில் அவர்கள் உண்மையான கட்டுப்பாட்டு கோடு (LAC) மீது அமைதியை உருவாக்க முயற்சித்தனர், அதே சமயம் மற்ற துறைகளிலும் உறவுகளை கட்டமைத்தனர்.
வாஜ்பாயி காரணி (The Vajpayee factor)
பிரதமர் வாஜ்பாயியின் காலம் சீன-இந்திய உறவில் விரைவான ஏற்ற-இறக்கங்களைக் கண்டது.
1998ஆம் ஆண்டில் அணுசக்தி சோதனைகளைத் தொடர்ந்து, சீனாவை எதிர்கொள்வதற்காக இவை தேவைப்பட்டன என்று வாஜ்பாயி கூறினார். சீன-இந்திய உறவுகள் அதலபாதாளத்தை அடைந்தன. இந்தியாவை அணு ஆயுத சோதனைகளுக்கு தண்டிக்கும் ஐ.நா. முடிவை (தீர்மானம் 1172) பெய்ஜிங் ஆதரித்தது. இருப்பினும், விரைவில், இரு நாடுகளும் சமாதானம் செய்துகொண்டு ஏப்ரல் 1999-ல் கூட்டுப் பணிக்குழு (Joint Working Group (JWG)) கூட்டத்திற்காக மீண்டும் சந்தித்தன - 20 மாதங்களில் அவர்கள் நடத்திய முதல் கூட்டம் இதுவாகும்.
2003ஆம் ஆண்டு பெய்ஜிங் பயணத்தின்போது, பிரதமர் வாஜ்பாயி இரு தரப்பினரும் தங்கள் எல்லைப் பேச்சுவார்த்தைகளுக்கு அரசியல் ரீதியாக அழுத்தம் கொடுக்க வேண்டும் என்று முன்மொழிந்தார். சீனர்கள் அவரது கூற்றை ஒப்புக்கொண்டனர். இருதரப்பும் இச்செயல்முறையை வழிநடத்தும் சிறப்புப் பிரதிநிதிகளை (Special Representatives (SR)) நியமிக்க முடிவு செய்தனர். இந்திய முன்முயற்சிக்கு இந்தியா கொடுத்த முக்கியத்துவத்தின் அளவுகோலாக, பிரதமர் தனது முதன்மைச் செயலர் மற்றும் தேசிய பாதுகாப்பு ஆலோசகரான பிரஜேஷ் மிஸ்ராவை இந்தியச் சிறப்புப் பிரதிநிதியாக நியமித்தார்.
சீனர்கள் டாய் பிங்குவோவை நியமித்தனர். அவர் ஒரு மூத்த அரசியல்வாதி மற்றும் இராஜதந்திரி ஆவார். அவரது உண்மையான பணி அப்போதைய அதிபர் ஹூ ஜின்டாவோவின் தேசியப் பாதுகாப்பு ஆலோசகராக இருப்பது ஆகும். எல்லைப் பிரச்சினையை விரைவில், ஒருவேளை சில ஆண்டுகளில் தீர்க்க வேண்டும் என்று பிரதமர் வாஜ்பாய் விரும்பியதாக உள்நாட்டினர் இந்த எழுத்தாளரிடம் தெரிவித்தனர். ஆனால், அவர் 2004 தேர்தல்களில் தோல்வியடைந்தார். மேலும், சமூகப் புரட்சி செயல்முறை தொடர்ந்தாலும், பிரதமர் வழங்கிய விலைமதிப்பற்ற ஆதரவை அது இழந்தது.
சிறப்புப் பிரதிநிதிகளின் முக்கிய சாதனை மற்றும் ஒரு விரைவான சாதனை, இந்தியா மற்றும் சீனாவிடையே ‘அரசியல் அளவுருக்கள் மற்றும் எல்லைத் தீர்விற்கான ஒப்புக்கொள்ளப்பட்ட வழிகாட்டுதல்களை’ கோடிட்டுக் காட்டிய 2005 ஒப்பந்தம் ஆகும்.
அரசியல் அளவுருக்கள் ஒப்பந்தம் இதுவரை இரு தரப்பிற்கிடையே அவர்களது எல்லைத் தகராறு குறித்த ஒரே பேச்சுவார்த்தை ஆவணமாக விளங்குகிறது.
அரசியல் அளவுருக்கள் ஒப்பந்தம் (The Political Parameters agreement)
இது மிக முக்கியமான ஒப்பந்தமாக இருந்தது. அதன் முக்கியத்துவம் இரு நாடுகளும் தமது கோரிக்கைகளை பரிமாறிக் கொள்ள வேண்டும் என்பதைக் குறிப்பிட்டது — புதுடெல்லி லடாக்கில் அக்சாய்சினை (Aksai Chin) சீனர்கள் தக்கவைத்துக் கொள்வதற்கு ஒப்புக்கொள்ளும். அதே நேரத்தில் சீனா அருணாச்சல பிரதேசம் இந்தியாவுக்கு சொந்தமானது என்பதை ஏற்றுக்கொள்ளும்
எல்லைப் பிரச்சினையை விரைவாகத் தீர்ப்பது அவர்களின் முக்கிய நலன்களுக்கு முக்கியமானது என்றும் அது முதன்மையான முன்னுரிமையாக இருக்க வேண்டும் என்றும் இரு நாடுகளும் நம்புவதாக ஒப்பந்தத்தின் தொடக்கத்தில் கூறப்பட்டது. இந்தியாவிற்கும் சீனாவிற்கும் இடையிலான பேச்சுவார்த்தைகளில் எல்லைப் பிரச்சினை முக்கிய மையமாக மாறியுள்ளது என்பதை இது காட்டுகிறது.
மேலும், பிரிவு II தீர்வு ‘ஒட்டுமொத்த இருதரப்பு உறவுகளின் அரசியல் பார்வையிலிருந்து’ எட்டப்படும் என்று கூறியது. இரு தரப்பும் முற்றிலும் தொழில்நுட்ப அல்லது வரலாற்று-சட்ட தீர்விலிருந்து விலகிச் செல்லும். பிரிவு VI ‘எல்லை நன்கு வரையறுக்கப்பட்ட மற்றும் எளிதில் அடையாளம் காணக்கூடிய இயற்கை புவியியல் அம்சங்களின் வழியாக' இரு தரப்பும் ஒப்புக் கொள்ளும் என்று கூறியது. 1980-களில் இரு நாடுகளுக்கும் இடையிலான பேச்சுவார்த்தைகளில் இந்தப் பிரச்சினைதான் முக்கியப் பிரச்சினையாக இருந்தது.
எனினும், ஒப்பந்தத்தின் முக்கிய பிரிவுகள் IV மற்றும் VII ஆகும். பிரிவு IV இரு தரப்பும் ‘பரஸ்பர மற்றும் சம பாதுகாப்பு’ (strategic and reasonable interests) என்ற தமது உறுதிமொழியின் கட்டமைப்பிற்குள் ‘ஒருவருக்கொருவர் ராஜதந்திர மற்றும் நியாயமான நலன்களில்’ தகுந்த கவனம் செலுத்துவார்கள் என்று கூறியது. பிரிவு VII ஒரு தீர்வை எட்டுவதில், ‘இரு தரப்பும் எல்லைப் பகுதிகளில் தமது குடியேறிய மக்களின் தகுந்த நலன்களைப் பாதுகாக்க வேண்டும்’ என்று அறிவித்தது.
இந்த இரு பிரிவுகளின் பொதுப் புத்தி வாசிப்பு இரு தரப்பும் பெரும்பாலும் ‘இருக்கும் இடத்தில் இருப்பது போல்’ (as is where is) அடிப்படையில் ஒப்பந்தம் செய்ய வாய்ப்புள்ளது என்பதைக் குறிப்பிட்டது — அக்சாய் சினின் உண்மையான ராஜதந்திர முக்கியத்துவம் சீனாவுக்கு இருந்தது.
அருணாச்சலப் பிரதேசத்தில் குடியேறிய மக்கள் தொகை இந்தியாவிற்கு மட்டுமே உரியது. சீன-இந்திய எல்லையை ‘வரையறுத்தல் மற்றும் எல்லை நிர்ணயம்’ செய்வதற்கான அடிப்படையை வழங்கக்கூடிய ‘ஒரு ஒப்புக்கொள்ளப்பட்ட கட்டமைப்பை’ உருவாக்குவதே இப்போது சிறப்புப் பிரதிநிதிகளின் பணியாக இருந்தது. ஆரம்ப உந்துதலை இழந்த நிலையில், 2009 வாக்கில், சீன-இந்திய உறவுகளின் வரம்பை உள்ளடக்கும் வகையில் சிறப்புப் பிரதிநிதிகளின் பணி விரிவுபடுத்தப்பட்டது.
ஜூன் 2007-ஆம் ஆண்டில், பெர்லினில் இந்திய வெளியுறவு அமைச்சர் பிரணாப் முகர்ஜியுடான கூட்டத்தில், சீன வெளியுறவு அமைச்சர் யாங் ஜிய்ச்சி பிரிவு VII-லிருந்து பின்வாங்குவதாகத் தோன்றினார்.
யாங் முகர்ஜியிடம் மக்கள் குடியேறிய பகுதிகளின் ‘வெறும் இருப்பு’ சீன-இந்திய எல்லையில் சீனாவின் கோரிக்கைகளைப் பாதிக்காது என்று கூறினார்.
வேறு வார்த்தைகளில் கூறுவதானால், அருணாச்சலப் பிரதேசத்தின் மிக முக்கியமான மாநிலமாகும், லாமாயிஸ்ட் பௌத்தத்தின் முக்கிய மையமுமான தவாங் மீது சீனா தனது உரிமையை மீண்டும் வலியுறுத்தியது.
பேச்சு மட்டும், செயல் இல்லை (All talk, no play)
இவையெல்லாம் இருந்த போதிலும், சிறப்புப் பிரதிநிதிகள் தங்கள் பணியைத் தொடர்ந்தனர். சீனச் சிறப்புப் பிரதிநிதி டாய் பிங்குவோவின் பதவிக் காலம் முடிவில், அவருக்கும் அவரது இந்தியத் துணையான சிவசங்கர் மேனனுக்கும் இடையே ஒரு முறைசாரா கூட்டம் நடைபெற்றது. இரு தரப்பும் அடையமுடிந்த ஒருமித்த கருத்தின் சுருக்கத்தைப் பதிவு செய்தனர்.
இந்த புள்ளிகள் என்னவென்று எங்களிடம் பதிவு இல்லை. ஆனால் மார்ச் 2013-ல், அப்போது புதுடெல்லியில் தூதரான வெய் வெய், தி ஹிந்து நாளிதழில் இரு தரப்பும் ‘தீர்வு கட்டமைப்பில் 18-புள்ளி ஒருமித்த கருத்தை அடைந்துள்ளன’ என்று எழுதினார். இது ஓய்வுபெற்ற பின்னர் மேனோனால் உறுதிபடுத்தப்பட்டது. எல்லைத் தீர்விற்கான கட்டமைப்பை உருவாக்கும் சிறப்புப் பிரதிநிதிகளின் பணி முடிந்துவிட்டது என்றும் அவர் ஒரு நேர்காணலில் வெளிப்படுத்தினார். எஞ்சியிருப்பது அதை நிலத்தில் செயல்படுத்துவதற்கான அரசியல் அனுமதி மட்டுமே.
எனினும், டாய் தனது நினைவுக் குறிப்பான Strategic Dialogues நூலில் குறிப்பிட்டபடி, எந்தவொரு தீர்விற்கும் இந்தியா தவாங் பகுதியை அவர்களிடம் ஒப்படைக்க வேண்டும் என்று சீனா தொடர்ந்து வலியுறுத்தியது. எடுக்கப்பட்ட சில முடிவுகள் வெளிப்படுத்தப்பட்டன. ஆனால் கடந்துபோகும் குறிப்பில் மட்டும். 2017 டோக்லாம் நெருக்கடியின்போது, சிக்கிம்-திபெத் எல்லையின் ‘சீரமைப்பின் அடிப்படையில்’ (basis of alignment”) இரு தரப்பும் ஒப்புக் கொண்டன என்பது தெளிவாகியது. அது முக்கியமாக தீஸ்தா (Teesta) மற்றும் அமோ சூ (Amo Chu) ஆறுகளுக்கிடையிலான நீர்பிரிவு ஆகும்.
மூன்று நாடுகளுடன் எல்லை முக்கோணங்கள் எங்கு இருந்தாலும் அதன் இறுதிப்படுத்தலுக்கு முன்னர் பின்னர் ஆலோசிக்கப்படும் என்றும் அவர்கள் ஒப்புக்கொண்டனர். இதில் மியான்மர், பூட்டான், நேபாளம் மற்றும் பாகிஸ்தான் ஆகியவை அடங்கும்.
இருப்பினும், பத்தாண்டுகள் கழித்து 2025ஆம் ஆண்டில், சிறப்புப் பிரதிநிதிகள் இன்னும் உழைத்துக் கொண்டிருக்கின்றனர். ஆகஸ்ட் 19ல், அவர்கள் 24-வது சுற்றுப் பேச்சுவார்த்தையை நடத்தினர். முந்தைய பத்தாண்டுகளில், இந்தியா-சீன உறவுகள் பல ஏற்ற-இறக்கங்களைக் கண்டன — 2014 சூமார் (Chumar) எல்லை சம்பவங்கள், 2017ஆம் ஆண்டில் டோக்லாம் நெருக்கடி, 2018-2019 தளர்வு, மற்றும் 2020 நெருக்கடியாகும்.
2019 மற்றும் 2024-க்கிடையே, அவர்கள் ஒரு முறை கூட முறையாக சந்திக்கவில்லை. ஆனால், கடந்த ஆண்டு BRICS கூட்டத்தில் கஜானில் சீன அதிபர் ஜி ஜின்பிங் மற்றும் பிரதமர் நரேந்திர மோடியின் உச்சிமாநாட்டிற்குப் பின்னர் அவர்களது அறிவுறுத்தல்களைத் தொடர்ந்து பேச்சுவார்த்தைகள் மீண்டும் மேற்கொள்ளப்பட்டன.
வழி முன்னே (The way ahead)
2005-ஆம் ஆண்டு அரசியல் அளவுருக்கள் ஒப்பந்தத்தின் அடிப்படையில் எல்லையைத் தீர்ப்பதற்கான ‘நியாயமான மற்றும் பரஸ்பரம் ஏற்றுக்கொள்ளக்கூடிய கட்டமைப்பை’ உருவாக்குவதற்கான விவாதங்களை முன்னெடுத்துச் செல்வதற்கான இரு தரப்பினரின் முடிவை ஆகஸ்ட் 2025-ஆம் ஆண்டில் நடந்த கடைசி சுற்று சிறப்பு பிரதிநிதிகள் கூட்டத்தில் மீண்டும் வலியுறுத்தின.
2019ஆம் ஆண்டில், இரண்டு சிறப்பு பிரதிநிதிகள் (SRs) மீண்டும் தங்கள் பணியைத் தொடங்கி, ஒரு சிறப்பு நிபுணர் குழுவை உருவாக்க முடிவு செய்தன. சிக்கிம்-திபெத் எல்லையில் விரைவாக உடன்படுவதே (early harvest) இந்தக் குழுவின் குறிக்கோளாக இருந்தது. 2020ஆம் ஆண்டில் பழைய முறைகள் சரியாக வேலை செய்யாததால், எல்லையை நிர்வகிக்க புதிய வழிகளைக் கொண்டு வரவும் அவர்கள் திட்டமிட்டனர்.
நாம் குறிப்பிட்டது போல, சீனாவும் இந்தியாவும் தங்கள் எல்லை சீரமைப்பைச் செய்வதற்குத் தேவையான ஒரு ஒப்பந்தத்தின் அடிப்படைகளைக் கொண்டுள்ளன. ஆனால் தற்போது, இரு நாடுகளும் எல்லை கட்டுப்பாட்டுக் கோட்டில் (LAC) தங்கள் இராணுவப் படைகளை இன்னும் கட்டமைத்து வருகின்றன.
1996ஆம் ஆண்டு ஒப்பந்தம் போன்ற துருப்புக்களைக் குறைப்பதற்கான கடந்தகால முயற்சிகள் பலனளிக்கவில்லை. ஒரு ஒப்பந்தத்தைத் தொடர்ந்து ஒரு சாதாரண சர்வதேச எல்லையாக மாறக்கூடிய இடத்தைப் பாதுகாப்பதில் இரு நாடுகளும் தங்கள் ஈடுபாடுகளுக்கு அதிக விலை கொடுத்து வருகின்றன. இருப்பினும், தீர்வுக்கான இறுதி முன்னேற்றம் இன்னும் வரவில்லை. மேலும், இரு நாடுகளின் அரசியல் தலைமைகளும் கூட்டாக எதையும் பெற முடியாது என்பதை ஏற்றுக்கொள்ளும்போது மட்டுமே அது வரும். மேலும், எல்லையை நிலைநிறுத்தாமல் அனுமதிப்பதன் மூலம் அதிகம் இழக்க நேரிடும்.
எழுத்தாளர் புது டெல்லியில் உள்ள அப்சர்வர் ஆராய்ச்சி அறக்கட்டளையில் ஒரு சிறப்பு உறுப்பினராக உள்ளார். இது இந்தியா-சீன எல்லை உறவுகள் குறித்த மூன்று பகுதிகளைக் கொண்ட தொடரின் மூன்றாவது பகுதி.