ஷ்ரம் சக்தி நிதி 2025 வரைவு (draft Shram Shakti Niti) இந்தியாவின் தொழிலாளர் அமைப்பில் உள்ள குறைபாடுகளை மேலும் வெளிப்படுத்துகிறது.
ஜூலை மாதத்தில், இந்தியாவின் கிழக்கு கடற்கரையில் கடல் உணவுத் தொழிலில் கட்டாய உழைப்பு தொடர்பான சம்பவங்களை ஆராயும் போது, விவசாயம் தங்கள் குடும்பங்களை நலிவடையச் செய்ததால், மிகக் குறைந்த கூலிக்காக, கையுறைகள் இல்லாமல் குளிர் மேசைகளில் மீன் தலைகளை உரித்து, விரக்தியில் தள்ளப்பட்ட நூற்றுக்கணக்கான பெண்களை இந்த எழுத்தாளர் சந்தித்தார். பணியாளர்களின் அரசு காப்பீடு (Employees’ State Insurance (ESI)) மற்றும் வருங்கால வைப்பு நிதி சலுகைகள் (Provident Fund benefits) வழங்கப்படும் என்று உறுதியளிக்கப்பட்ட அவர்களுக்கு, எனது வருகைக்கு ஒரு மாதத்திற்கு முன்பு "தினசரி கூலிகள்" (“daily wagers”) என மறுவகைப்படுத்தப்பட்டனர். ஒரு சிறிய ஊதிய உயர்வு இருந்தது. ஆனால், நிறுவனம் பங்களிப்புகளை நிறுத்தியதால் அவர்கள் இரண்டு சலுகைகளையும் இழந்தனர்.அவர்கள் கடுமையான சூழ்நிலைகளில் நீண்ட நேரம் வேலை செய்கிறார்கள், சுரண்டலில் சிக்கிக் கொள்கிறார்கள், இது இந்தியாவின் தொழிலாளர் அமைப்பில் அவர்களின் சட்டப் பாதுகாப்புகள் எவ்வளவு பலவீனமாக உள்ளன என்பதைக் காட்டுகிறது.
உலகின் மிக உயர்ந்த நாடான இந்தியாவில் 11 மில்லியன் மக்கள் நவீன அடிமைத்தனத்தை தாங்கிக் கொண்டிருக்கும் இந்த மோசமான பின்னணியில், பாரதிய ஜனதா கட்சி தலைமையிலான அரசாங்கம் ஷ்ரம் சக்தி நிதி-2025 வரைவை (draft Shram Shakti Niti) வெளியிட்டது. இது மனுஸ்மிருதி போன்ற நூல்களிலிருந்து "பண்டைய இந்திய அறநெறிகள்" (ancient Indian ethos) மறைக்கப்பட்ட "எதிர்காலத்திற்குத் தயாரான" (future-ready) கொள்கை என்று கூறப்படுகிறது. ஆனால், இன்று தொழிலாளர்கள் எதிர்கொள்ளும் கொடூரமான யதார்த்தங்களை புறக்கணிக்கிறது.
'முதலாளி எளிமை'க்கான ஒரு வழக்கு
2021 ஆம் ஆண்டின் பிற்பகுதியிலிருந்து, மேற்கு, வடமேற்கு, கிழக்கு மற்றும் தென்னிந்தியா முழுவதும் எஃகு தொழிற்சாலைகள், மணற்கல் குவாரிகள், கடல் உணவு ஆலைகள் மற்றும் ஜவுளி ஆலைகளில் ஆயிரக்கணக்கான தொழிலாளர்களிடம் எழுத்தாளர் உரையாடியுள்ளார். இந்தத் தொழிலாளர்கள் முறையான ஒப்பந்தங்கள் இல்லாமல், தினசரி ஊதியத்தில் இடைத்தரகர்களால் பணியமர்த்தப்படுகிறார்கள், அவர்களுக்கு எந்த உரிமைகளும் இல்லை. அவர்களுக்கு ஒப்பந்ததாரர்கள் மூலம் ஊதியம் வழங்கப்படுகிறது, மேலும் எந்த சட்டப்பூர்வ சலுகைகளும் கிடைக்கவில்லை. இதன் விளைவாக, அவர்கள் இந்தியாவின் முறைசாரா முறையில் பணிபுரியும் 90% தொழிலாளர்களில் ஒரு பகுதியாகவே உள்ளனர் என்று 2024 சர்வதேச தொழிலாளர் அமைப்பு (International Labour Organization (ILO)) அறிக்கை தெரிவிக்கிறது.
இந்த அமைப்பு தொழிலாளர் சட்டங்களை மீறுகிறது. இது ஊதியத் திருட்டை செயல்படுத்துகிறது மற்றும் தொழிலாளர் கண்ணியத்தைப் பறிக்கிறது. இது அரசியலமைப்புப் பிரிவுகள் 14, 16 மற்றும் 23 இன் கீழ் அரசியலமைப்பு பாதுகாப்புகளுக்கும் எதிரானது. இந்தக் கொள்கை தொழிலாளர்களுக்கு நீதி வழங்குவதற்குப் பதிலாக முதலாளியின் ஆறுதலையும் கலாச்சார ஏக்கத்தையும் ஊக்குவிக்கிறது.
இந்தக் கொள்கை ஒரு சிறிய உலகளாவிய சமூகப் பாதுகாப்புக் கணக்கை அறிமுகப்படுத்துகிறது. இது பணியாளர்களின் வருங்கால வைப்பு நிதி அமைப்பு (Employees’ Provident Fund Organisation), பணியாளர்களின் அரசு காப்பீட்டுக் கழகம் (Employees’ State Insurance Corporation), பிரதான் மந்திரி ஜன் ஆரோக்ய யோஜனா (Pradhan Mantri Jan Arogya Yojana), இ-ஷ்ராம் (e-SHRAM) மற்றும் வாழ்நாள் முழுவதும் சுகாதாரம் (State welfare boards), ஓய்வூதியம் (pension), மகப்பேறு (maternity), விபத்து மற்றும் ஆயுள் காப்பீட்டுக்கான (accident and life insurance) மாநில வாரியங்களை இணைக்கிறது. மேலும் வேலை, கல்வி மற்றும் பொது உதவிக்கான உரிமையை உறுதி செய்யும் அரசியலமைப்புப் பிரிவு 41-ஐ நிறைவேற்றுவதற்கான ஒரு படியாக இந்தக் கொள்கை முன்வைக்கப்படுகிறது.
இருப்பினும், இது முறையான நிதியை வழங்குவதைத் தவிர்க்கிறது. கிக் நிறுவன முதலாளிகள் பங்களிக்க எந்த விதிகளும் இல்லை. மேலும், அரசு பங்களிப்புகளுக்கு எந்த விதிகளும் இல்லை. e-SHRAM பணப் பறிமாற்றங்களை மிக குறைந்ததாக மாற்றுகிறது. 38% குடும்பங்கள் மட்டுமே கல்வியறிவு பெற்ற ஒரு நாட்டில் டிஜிட்டல் ஐடிகளைப் பயன்படுத்துவது பெண்கள், முதியவர்கள் மற்றும் குறைந்த கல்வியறிவு உள்ளவர்களை விலக்குவதற்கு வழிவகுக்கிறது. இது பிரிவு 15 மீறுகிறது. மேலும், தொழிற்சங்க பாதுகாப்புகள் இல்லாமல், தொழிலாளர்கள் பேச்சுவார்த்தை நடத்தும் அதிகாரத்தை இழக்கிறார்கள். எனவே, முதல் கட்டத்தில் இணையவழி அல்லாத அணுகல் மற்றும் தொழிலாளர்கள், முதலாளிகள் மற்றும் அரசால் பகிரப்பட்ட நிதி ஆகியவற்றை அமல்படுத்த வேண்டும். இல்லையெனில், அது சுரண்டலுக்கு வழிவகுக்கும்.
இந்தக் கொள்கை 2020ஆம் ஆண்டின் தொழில் பாதுகாப்பு, சுகாதாரம் மற்றும் பணி நிலைமைகள் குறியீட்டை கண்டிப்பாக அமல்படுத்துவதாக உறுதியளிக்கிறது. இதில் ஆபத்து தணிக்கைகள் மற்றும் பாலின உணர்திறன் பாதுகாப்பு தரநிலைகள் அடங்கும். இது நியாயமான மற்றும் மனிதாபிமான வேலை நிலைமைகள் மற்றும் மகப்பேறு நிவாரணத்தை உறுதி செய்ய அரசை அனுமதிக்கும் 42வது பிரிவு மற்றும் பெண்களின் பராமரிப்பு தொடர்பான அபாயங்களைக் கையாளும் சர்வதேச தொழிலாளர் அமைப்பின் (ILO)155வது பிரிவை பின்பற்றுகிறது.
கடுமையான தண்டனைகள் மற்றும் போதுமான ஆய்வாளர்கள் இல்லாமல் 2047ஆம் ஆண்டுக்குள் “near-zero fatalities” அடைவதற்கான இலக்கு சாத்தியமற்றதாகத் தெரிகிறது. டிஜிட்டல் கருவிகள் முறைசாரா தொழிலாளர்களை ஒதுக்கி வைக்கின்றன. இது சமத்துவத்தைக் குறைக்கிறது. கிக் தொழிலாளர்களின் மனநலப் பிரச்சினைகள் புறக்கணிக்கப்படுகின்றன. மேலும், தொழிற்சங்க தணிக்கைகள் பிரிவு 19இன் கீழ் கொடுக்கப்பட்டுள்ள உரிமைகளை பலவீனப்படுத்துகின்றன.
கவலைக்குரிய பகுதிகள்
தொழிலாளர் மற்றும் வேலைவாய்ப்பு அமைச்சகம் (MoLE) வேலைவாய்ப்பு வசதியளிப்பவராக செயல்பட திட்டமிட்டுள்ளது. இது வேலை பொருத்தம், நற்சான்றிதழ் சரிபார்ப்புகள் மற்றும் திறன் சீரமைப்பு ஆகியவற்றிற்கு செயற்கை நுண்ணறிவு (AI) சார்ந்த தேசிய தொழில் சேவையை (National Career Service (NCS)) பயன்படுத்தும். இரண்டாம் நிலை மற்றும் மூன்றாம் நிலை நகரங்களிலும், குறு, சிறு மற்றும் நடுத்தர நிறுவனங்களிலும் கவனம் செலுத்தப்படும். இந்த அணுகுமுறை திறன் இந்தியா முன்முயற்சிகளை இணைப்பதன் மூலம் 91.75% பட்டதாரி-வேலை பொருத்தமின்மையை நிவர்த்தி செய்வதை நோக்கமாகக் கொண்டுள்ளது. இருப்பினும், AI சார்புக்கு எதிரான பாதுகாப்புகள் இல்லாமல், சாதி மற்றும் பாலின அடிப்படையிலான பாகுபாட்டின் ஆபத்து உள்ளது. இது பிரிவு 15 ஐ மீறக்கூடும்.
12 மில்லியன் கிக் தொழிலாளர்களுக்கு குறைந்தபட்ச ஊதியம் புறக்கணிக்கப்படுகிறது. பல சந்தர்ப்பங்களில், "நெகிழ்வுத்தன்மை" என்பது சுரண்டலுக்கான ஒரு மறைப்பாகும். தெளிவான மாற்ற சலுகைகள் இல்லாதது அவர்களின் பாதுகாப்பின்மையை அதிகரிக்கிறது. இந்த சூழ்நிலையில் தொழில்நுட்பம் சார்ந்த சமத்துவமின்மையைக் குறைக்க அறநெறி தணிக்கைகள் மற்றும் தொழிற்சங்கத்தால் அங்கீகரிக்கப்பட்ட வழிமுறைகள் தேவை.
இந்தக் கொள்கை 2030-ம் ஆண்டுக்குள் மலிவு விலையில் குழந்தை பராமரிப்பு, நெகிழ்வான நிகழ்ச்சிகள், சம ஊதியம் மற்றும் பயிற்சிகள் மூலம் 35% பெண் தொழிலாளர் பங்களிப்பை (33.7% இலிருந்து) இலக்காகக் கொண்டுள்ளது. இது பிரிவு-15 இன் பாலின சமத்துவம் மற்றும் சர்வதேச தொழிலாளர் அமைப்பு (ILO) மாநாடு 195 இன் இயக்கம் இலக்குகளுடன் ஒத்துப்போகிறது. இருப்பினும், முறைசாரா தொழிலாளர்களுக்கு ஒதுக்கீடுகள், அபராதங்கள் அல்லது போதுமான மகப்பேறு ஆதரவு இல்லாமல், வெற்றி பெறுவது அரிது. இளைஞர்களின் மனநலம் மற்றும் சாதி-பாலின தரவு இடைவெளிகளைக் கவனிக்காமல் இருப்பது, தலித் பெண்கள் எதிர்கொள்ளும் தனித்துவமான சவால்களை மறைக்கிறது. எனவே, கண்ணியம், சமத்துவம் மற்றும் உண்மையான முன்னேற்றத்தை உறுதி செய்வதற்கு தொழிற்சங்கங்கள் தலைமையிலான தணிக்கைகள் மிக முக்கியமானவை.
இந்தக் கொள்கையின் பசுமை தொழில்நுட்பத் திட்டம், நிலக்கரித் தொழிலாளர்களுக்கு பாதுகாப்பை மேம்படுத்துவதற்கும் மறுதிறன் வழங்குவதற்கும் செயற்கை நுண்ணறிவைப் (AI) பயன்படுத்துவதை ஆதரிக்கிறது. இது காலநிலை நடவடிக்கை குறித்த நிலையான வளர்ச்சி இலக்கு 13 மற்றும் வாழ்வாதார உரிமையைப் பாதுகாக்கும் பிரிவு 21 உடன் ஒத்துப்போகிறது. இருப்பினும், வருமான ஆதரவு அல்லது தொழிற்சங்க ஈடுபாடு இல்லாமல் "நியாயமான மாற்றங்கள்" பொருளற்றவை மற்றும் சர்வதேச தொழிலாளர் அமைப்பு (ILO) மாநாடு 29 ஐ மீறும் அபாயத்தை ஏற்படுத்துகின்றன. நகரத்தை மையமாகக் கொண்ட பசுமை வேலைகளுடன் சேர்ந்து, செயற்கை நுண்ணறிவு (AI) அணுகலில் கிராமப்புற மற்றும் நகர்ப்புறங்களுக்கு இடையே வளர்ந்து வரும் இடைவெளி, 400 மில்லியன் முறைசாரா தொழிலாளர்களை விலக்குகிறது. இதைத் தடுக்க, முத்தரப்பு நிதி மற்றும் பொருளாதார ஒத்துழைப்பு மற்றும் மேம்பாட்டு அமைப்பு (Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD)) அளவிலான பாதுகாப்புகள் தேவை. இந்த நடவடிக்கைகள் தொழிலாளர்களின் கண்ணியத்திற்கு தீங்கு விளைவிக்கும் சுரண்டல் பசுமை பொருளாதாரத்தின் எழுச்சியைத் தடுக்கலாம்.
தொழிலாளர் மற்றும் வேலைவாய்ப்பு கொள்கை மதிப்பீட்டு குறியீட்டு (Labour and Employment Policy Evaluation Index (LEPEI) தரவுத்தளங்கள் மூலம் ஒன்றிணைவதைக் குறிக்கும் இந்தக் கொள்கை, தேசிய கல்விக் கொள்கையை டிஜிட்டல் இந்தியாவுடன் இணைப்பதன் மூலம் பிரிவு 12 இன் தொலைநோக்கு பார்வையை, நியாயமான நிர்வாக இலக்கை அடைய இது முயல்கிறது. இருப்பினும், டிஜிட்டல் தனிநபர் தரவு பாதுகாப்புச் சட்டத்தின் பலவீனமான அமலாக்கம் கண்காணிப்பை செயல்படுத்துவதற்கும் பிரிவு 19 இன் சுதந்திரங்களை குறைமதிப்பிற்கு உட்படுத்துவதற்கும் ஆபத்தை விளைவிக்கிறது.
சுரண்டல் மற்றும் டிஜிட்டல் நம்பிக்கைக்கு மத்தியில், ஷ்ரம் சக்தி நிதி-2025, வளர்ந்த இந்தியாவுக்கான "உரிமைகள் சார்ந்த, எதிர்காலத்திற்குத் தயார்" (rights-driven, future-ready) என்ற தொலைநோக்குப் பார்வையை முன்வைக்கிறது. இருப்பினும், அதன் லட்சிய வார்த்தைகளுக்குக் கீழே பலவீனமான ஒழுங்குமுறை மேற்பார்வை, டிஜிட்டல் விலக்கு, செயல்படுத்தப்படாத தண்டனைகள் மற்றும் சர்வதேச தொழிலாளர் அமைப்பு (ILO) மரபுகளை பலவீனமாகப் பின்பற்றுதல் போன்ற இடைவெளிகள் உள்ளன. இவை அனைத்தும் விரிவடைந்து வரும் கிக் பொருளாதாரத்தில் தொழிற்சங்கங்களின் வீழ்ச்சியை துரிதப்படுத்தும்.
இந்த பிரச்சினை கண்ணியம், உரிமைகள் மற்றும் நீதி பற்றியது
சரியான நிதி மற்றும் வலுவான நிறுவனங்கள் இல்லாமல், உலகளாவிய சமூகப் பாதுகாப்பு என்ற இலக்கு தோல்வியடையக்கூடும். முறைசாரா அல்லது கட்டாய உழைப்பில் சிக்கித் தவிக்கும் மில்லியன் கணக்கான மக்களுக்கு, கொள்கையின் உண்மையான வெற்றி டிஜிட்டல் அறிக்கைகளைச் சார்ந்தது அல்ல, மாறாக இந்தியாவின் உழைக்கும் ஏழைகளுக்கு கண்ணியம், உரிமைகள் மற்றும் நீதியை எவ்வளவு சிறப்பாக மீட்டெடுக்கிறது என்பதைப் பொறுத்தது.
2025–47 ஆம் ஆண்டு திட்டமிடப்பட்டுள்ள இந்த நடைமுறை விரைவாக முன்னோடித் திட்டங்களுடன் தொடங்கப்பட வேண்டும். பொறுப்புணர்வை உறுதி செய்வதற்காக இந்த முன்னோடித் திட்டங்களில் உரிமைகள் தணிக்கைகளுடன் சேர்க்கப்பட வேண்டும். முத்தரப்பு அமலாக்கம், டிஜிட்டல் விலக்கப்பட்ட தொழிலாளர்களுக்கான இணையவழி அணுகல் மற்றும் வெளிப்படையான குறை தீர்க்கும் பணிகள் இருக்க வேண்டும். இந்த நடவடிக்கைகள் இல்லாமல், இந்தக் கொள்கை இந்தியாவின் மில்லியன் கணக்கான உழைக்கும் மக்களுக்கு உண்மையான நீதி வழங்குவதற்குப் பதிலாக குறியீட்டு சொல்லாட்சியாக மாறும் அபாயம் உள்ளது.
ரெஜிமோன் குட்டப்பன் ஒரு கட்டாய தொழிலாளர் புலனாய்வாளர்.