சுற்றுச்சூழல் அமைச்சகம் (Environment Ministry), அக்டோபர் 2023 இல் பசுமை கடன் திட்டத்தை (Green Credit Programme) அறிமுகப்படுத்தியது. இந்த திட்டம் சந்தை அடிப்படையிலான (market-based) அமைப்பாகும். சுற்றுச்சூழல் மற்றும் சூழலியல் மறுசீரமைப்புக்கு (environmental and ecological restoration) உதவுவதற்காக தனிநபர்கள் மற்றும் நிறுவனங்கள் சேர்ந்து 'பசுமை கடன்கள்' (green credits) எனப்படும் சலுகைகளைப் பெற இது அனுமதிக்கிறது. இருப்பினும், காடுகளைப் பாதுகாப்பது தொடர்பான சட்டங்களைப் பின்பற்றுவதைத் தவிர்க்க பசுமைக் கடன்கள் திட்டம் பயன்படுத்தப்படலாம் என்று சிலர் கூறுகிறார்கள். பசுமைக் கடன்கள் இந்தியாவின் காடுகளுக்கு உதவுமா? வைபவ் சதுர்வேதி மற்றும் தேபாடித்யோ சின்ஹா ஆகியோர் ஜேக்கப் கோஷியால் நடத்தப்பட்ட உரையாடலில் இதைப் பற்றி விவாதிக்கின்றனர்.
வைபவ், பசுமை கடன் திட்டத்தை இன்றைய நிலையில் நீங்கள் எவ்வாறு புரிந்துகொள்கிறீர்கள்?
வைபவ் சதுர்வேதி: பசுமையான மற்றும் நிலையான நடவடிக்கைகளை இணைந்து செயல்படுத்த மக்களையும் நிறுவனங்களையும் ஊக்குவிப்பதே பசுமைக் கடன் திட்டத்தின் முக்கிய யோசனையாகப் பார்க்கப்படுகிறது. இதன் ஒரே வழி, எல்லோரும் பசுமையான கண்ணோட்டத்தில் செயல்பட வேண்டும். மேலும், அதைத் பின்பற்றவில்லை என்றால் அவற்றிற்கு கடுமையான கொள்கையின் மூலம் அபராதங்கள் விதிக்கப்பட வேண்டும். இருப்பினும், கொள்கை வகுப்பதில், ஊக்கத்தொகைகள் பெரும் பங்கு வகிக்கின்றன. பசுமைக் கடன்கள் என்பது தண்ணீரைச் சேமிப்பது மற்றும் மரங்களை நடுவது போன்றவற்றில் உதவுவதற்கு மக்களையும் நிறுவனங்களையும் ஊக்குவிக்கும் வெகுமதிகளைப் போன்றது.
தேபாடித்யோ சின்ஹா: இது சந்தை அடிப்படையிலான ஊக்கமளிக்கும் ஓர் அமைப்பாகும். மேலும், இந்த பசுமை கடன் திட்டம், காடுகள் (forests) மற்றும் கழிவு மேலாண்மை (waste management) உட்பட ஆறு அல்லது ஏழு துறைகளின் ஒத்துழைப்பைக் கொண்டுள்ளது. ஆனால், அதை எவ்வாறு செயல்படுத்துவது என்பதுதான் முக்கியம். அதைச் செயல்படுத்துபவர்கள் அடி மட்ட சவால்களை (ground-level challenges) அறிந்திருக்கிறார்களா? அதை செயல்படுத்தும் மக்களின் நிபுணத்துவம் என்ன? இந்தத் திட்டம் மோசமானதல்ல. ஆனால், இந்த வழிகாட்டுதல்களின்படி மட்டுமே சென்றால், அது சிறப்பாக இருந்திருக்கும். கடன்களைப் பெற மரங்களை நடுவதை மட்டுமே இது மிகவும் குறுகிய பார்வையாகக் கொண்டுள்ளது. சுற்றுச்சூழலின் பல அம்சங்களை இது தவறவிட்டது.
சேதமடைந்த காடுகளின் நிலப்பகுதிகளைச் சரிசெய்வதை ஊக்குவிக்க விதிகளை கட்டமைக்க வேண்டும். இயற்கை பேரழிவுகள் அல்லது மனித நடவடிக்கைகள் (natural and man-made) போன்ற பல்வேறு காரணங்களால் காடுகள் சிதைந்துவிடலாம். காடுகள் வளர்ப்பது ஒரு நேர்மறையான முடிவாகத் தோன்றலாம், ஆதே நேரத்தில் எதிர்மறையான விளைவுகளும் இருக்க முடியாதா? ஒற்றைப் பயிர்கள் (monocultures) பயன்படுத்தப்படுகிறதா? தாவரங்கள் அங்கு பொருந்தவில்லை என்றாலும் ஊக்குவிக்கப்படுகிறதா?
வைபவ் சதுர்வேதி: அது ஒரு சரியான கவலை. ஆனால், இது பசுமைக் கடன் திட்டத்தைப் (green credits programme) பற்றியது மட்டுமல்ல. இந்தியா பெரும்பாலும் தோட்டங்களை ஊக்குவித்துள்ளது. இந்தியா மரங்களை நடுவதை ஊக்குவிக்கிறது. ஆனால், பெரும்பாலும் அது பல பகுதிகளில் ஒரே வகை மரங்களை வளர்ப்பதில் கவனம் செலுத்துகிறது. பசுமைக் கடன் திட்டமும் (green credit program) இதே பிரச்சனையை ஏற்படுத்தலாம். எனவே, இந்த ஒற்றை இனத் தோட்டங்களை (single-species plantations) ஊக்குவிக்கவில்லை என்பதை நாம் உறுதி செய்ய வேண்டும்.
இது சந்தை அடிப்படையிலான ஊக்குவிப்பு திட்டம் என்று டிபாடியோ (Debadityo) விளக்கினார். உதாரணமாக, நடவு செய்பவர்களுக்கு ஒரு மரத்திற்கு ₹100 ஊக்கத்தொகையாக அரசாங்கம் வழங்கலாம். சூரிய ஆலைகளுக்கு (solar plants) மானியங்களைப் பெறுவதைப் போலவே, இந்த அணுகுமுறையும் தேவை மற்றும் விநியோகம் இரண்டையும் உள்ளடக்கியது. கார்பன் சந்தைகளில், கார்பன் வரவுகள் மூலம் பொருட்களை வர்த்தகம் செய்யப்படுகின்றன. இந்த விஷயத்தில், அவை பசுமைக் கடன்கள் (green credits) என்று அழைக்கப்படுகின்றன.
ஆனால், பெருந்தோட்டங்களும், ஒற்றைப் பயிர் சாகுபடிகளும் ஊக்கத்தொகைகளால் இயக்கப்பட்டன. பல்லுயிர் பெருக்கத்தில் சமரசம் செய்யாமல் ஒரு சந்தை அமைப்பில் ஒரு வன சுற்றுச்சூழல் அமைப்பை மீண்டும் உருவாக்க முடியுமா?
பாடித்யோ சின்ஹா: இதில், கருத்தில் கொள்ள வேண்டிய இரண்டு முக்கிய பகுதிகள் உள்ளன. அதில், விவசாயம் செய்யும் நிலம் மற்றும் அதை எவ்வாறு செய்வீர்கள் என்பவைகளாகும். வழிகாட்டுதல்களின்படி மாநிலங்கள் தங்கள் அதிகார எல்லைக்குள் அழிக்கப்பட்ட காடுகளை அடையாளம் காண வேண்டும். இப்போது, காடு என்பது மரங்கள் மட்டுமல்ல, அதில் திறந்த திட்டுகள் (open patches) இருக்கலாம். தற்போது, நம்மிடம் 200க்கும் மேற்பட்ட வனக்காடுகள் உள்ளன. இது, மத்திய இந்திய நிலப்பரப்பின் காடுகள் (Central Indian landscape), முழு தக்காண தீபகற்பம் (whole Deccan Peninsula) மற்றும் லே-லடாக் (Leh-Ladakh) ஆகியவை மரங்களால் மட்டுமே ஆதிக்கம் செலுத்துவதில்லை. அதில், புதர்கள் மற்றும் பல விஷயங்களும் உள்ளன. மேலும், இந்தப் பகுதிகளில் தோட்டங்கள் வந்தால் என்ன நடக்கும்? இப்போது ஒரு பெரிய விழிப்புணர்வு உள்ளது. இது இழப்பீடுகளால் சரிசெய்துகொள்ளும் காடு வளர்ப்பு திட்டங்களைப் போல சிறியதல்ல. இந்தத் திட்டங்களால், எங்கெல்லாம் தோட்டங்களை ஊக்குவிக்கப்பட்டனவோ, அங்கெல்லாம் நாம் பேரழிவைக் கண்டிருக்கிறோம். வனத்துறையினர் இங்குள்ள செடிகளை அகற்றி, உள்ளூர் மரங்களை வேரோடு பிடுங்கி, ஜேசிபி மற்றும் டிராக்டர்களை பயன்படுத்தி தோட்டங்களை மேம்படுத்துவதை நாம் பார்த்திருக்கிறோம். இத்தகைய அணுகுமுறைகள் உள்ளூர் பல்லுயிர், மண்ணின் ஆரோக்கியத்தை பாதிக்கலாம். இதை, மீளுருவாக்கம் செய்ய, நாம் எந்த பெரிய தலையீடும் செய்ய வேண்டியதில்லை. தற்போது, நாம் எந்தவொரு இடையூறுகளிலிருந்து அந்தப் பகுதியைப் பாதுகாக்க வேண்டும். மேலும் 10-15 ஆண்டுகளில், பல்லுயிர் பெருக்கத்தை ஆதரிக்கும் மற்றும் உள்ளூர் சமூகங்களுக்கு பயனளிக்கும் நல்ல இயற்கை காடுகளை நாம் உருவாக்க முடியும்.
1,000 மரங்கள் நடப்பட்டுள்ளது என்று வைத்துக்கொள்வோம். இரண்டு ஆண்டுகளுக்குப் பிறகு, ஒரு சுதந்திரமான தனிக்குழு இதை சரிபார்க்கிறது. ஒரு குறிப்பிட்ட பகுதியில் 1,000 மரங்களை வளர்த்தால் ஒரு மரத்திற்கு ஒரு பசுமைக் கடன் கிடைக்கும் என்று வைத்துக்கொள்வோம். இப்போது, சுவாரஸ்யமான விஷயம் என்னவென்றால், இது தன்னார்வ கார்பன் சந்தைகளுடன் (voluntary carbon markets) இணைக்கப்படலாம். இது, சந்தை அடிப்படையிலான வழிமுறைகளின் அனுபவத்தில், கார்பனை ஈடுசெய்கிற அளவிடக்கூடிய அளவுகளாக இருப்பதால், அவற்றை நாம் நன்கு அறிந்திருக்கிறோம். பசுமைக் கடன் (green credit) மற்றும் கார்பன் (carbon) போன்ற தத்துவத்தைச் சுற்றி ஒரு தர்க்கரீதியான வர்த்தக அமைப்பை உண்மையில் உருவாக்க முடியுமா?
வைபவ் சதுர்வேதி: தனித்துவமான காடுகளைப் பாதுகாப்பதை ஊக்குவிப்பதும் உள்ளூர் உயிரினங்களை ஊக்குவிப்பதும் நம்முடைய குறிக்கோளாக இருக்க வேண்டும். இருப்பினும், பல்லுயிர் பெருக்கத்தை அளவிடுவது சவாலானதான உள்ளது. எடுத்துக்காட்டாக, 200 மீட்டர் இடைவெளியில் உள்ள இரண்டு மரங்களின் பல்லுயிர் தாக்கத்தை தீர்மானிப்பது நிச்சயமாக, இது குழப்பமானதாக இருக்கலாம், மேலும் அறிவியல் மாறிக்கொண்டே இருக்கிறது. ஆனால் சரியான அறிவியல் அளவைக் கண்டுபிடிக்க முடியவில்லை என்று வைத்துக் கொள்வோம். அதற்கு சமூக அறிவியல் உதவுகிறது. நம்மிடம் போதுமான அளவு இருக்கிறதா? இது சரியானதாக இல்லாவிட்டாலும், பங்குதாரர்கள், சிவில் சமூகம் மற்றும் ஊடகங்கள் உட்பட பெரும்பாலான மக்கள் அதை ஒப்புக் கொள்ளும் வரை, அது நன்றாக இருக்கும். சில சமயங்களில், நாம் பெரும்பாலும் சரியான அளவீட்டைக் கண்டுபிடிக்க முயற்சி செய்கிறோம். ஆனால், அது எப்போதும் தேவையில்லை. வெறுமனே, கூடுதல் நிதி வழிமுறைகள் தேவையில்லாமல் இந்த திட்டங்களை ஆதரிக்க அரசாங்கத்திடம் போதுமான நிதி இருக்கும். இருப்பினும், வளரும் பொருளாதாரத்தில், அரசாங்க நிதி குறைவாகவே உள்ளது. எனவே, தனியார் துறை முதலீட்டை ஈர்க்க நிதிக் கருவிகளைப் பயன்படுத்துவது ஒரு நன்மை பயக்கும் அணுகுமுறையாகும்.
எனவே, கார்பனைப் பிரிப்பதற்காக சில காடுகளை வளர்க்கிறோம் என்று வைத்துக்கொள்வோம், என்பதை நம்மால் புரிந்து கொள்ள முடிகிறது. ஆனால் ஒரு பாலைவனத்தில் அல்லது வேறு சில சுற்றுச்சூழல் மரங்கள் வேலை செய்யாது மற்றும் உங்களுக்கு புதர்கள் தேவை என்று வைத்துக்கொள்வோம். இப்போது, இந்த இடத்தின் சுற்றுச்சூழல் அமைப்பை புதுப்பிக்கும் இலக்கை அமைக்கலாம். சுற்றுச்சூழல் அமைப்பு மறுமலர்ச்சியின் எத்தனை அலகுகள் கைப்பற்றப்பட்ட கார்பனின் அலகுகளுக்கு சமம் என்று உங்களால் கூற முடியுமா? மேலும், நிலத்தடி நீர் ரீசார்ஜ் செய்வதற்கும் காற்று மாசுபாட்டைக் குறைப்பதற்கும் அவை உதவுமா? இந்த அளவுகோல்கள் அனைத்தும் பொருந்தக்கூடியவை என்று நினைக்கிறீர்களா?
வைபவ் சதுர்வேதி: இந்த சந்தையின் பெரிய பிரச்சினை பூஞ்சைத்தன்மை (fungibility) ஆகும். தற்போது, கார்பன் சந்தை பற்றி பேசலாம். சோலார் (solar project), சமையல் அடுப்பு (cookstove project), காடு வளர்ப்பு (forestation project) போன்ற பல்வேறு திட்டங்கள் உள்ளன. ஒவ்வொன்றும் அளவிடக்கூடிய ஒரு அலகு கார்பனை சேமிக்கிறது. பசுமைக் கடன்களில், பல்லுயிர் மற்றும் நீர் பாதுகாப்பு கடன்கள் (biodiversity credit) உள்ளன. இதில், பிரச்சனை என்னவென்றால், ஒரே தளத்தில் ஒரு சுற்றுச்சூழல் மறுசீரமைப்பு கடனுடன் ஒரு நீர் பாதுகாப்பு கடனை எவ்வாறு ஒப்பிடுவது? ஆம், பூஞ்சைத்தன்மை ஒரு சவாலாக உள்ளது. பல விநியோகர்கள் பலர் வாங்க விரும்பும் அதே விஷயத்தை வழங்கும்போது சந்தைகள் செயல்படுகின்றன. இந்த வழக்கில், ஐந்து நீர் பாதுகாப்பு திட்டங்கள் (five water conservation projects) மற்றும் நீர் பாதுகாப்பில் ஆர்வமுள்ள ஐந்து நபர்கள் ஆதரவளிக்க உள்ளனர் என்று சொல்லலாம். அவர்கள் வர்த்தகம் செய்வார்கள், ஆனால் இந்த விஷயங்களை எளிதில் பரிமாறிக்கொள்ள முடியாது.
எபாததியோ சின்ஹா: பசுமைக் கடன்கள் (green credits) கட்டாய இணக்கங்களை பாதிக்கும். எடுத்துக்காட்டாக, வன அனுமதிகளைப் பெறும்போது, சில நிபந்தனைகளைப் பூர்த்தி செய்வதன் மூலம் சம்பாதித்த பசுமைக் கடன்களைப் பயன்படுத்தலாம். இருப்பினும், ஒரு இதில் சவால் மீண்டும் எழுகிறது: அது காடு, நீர், பல்லுயிர் மற்றும் வாழ்வாதாரத்தை சமமாக நடத்த முடியுமா? அவற்றை ஒரே மாதிரியாக மாற்ற முடியுமா? ஒவ்வொரு இடமும் வித்தியாசமானது மற்றும் தனித்துவமானது. இது முன்னுரிமையான தொழில்துறை மற்றும் பொருளாதார வளர்ச்சியை தியாகம் செய்ய மாட்டோம் என்று கருதுகிறது. இந்த சட்டம் அச்சுறுத்தலை ஏற்படுத்தாமல் தொழில்துறையை ஆதரிக்க வேண்டும். அதே வேளையில், அடிப்படையில், இது வணிகத்தை எளிதாக்குவது பற்றி தெளிவுபடுத்த வேண்டும்.
அதை உருவாக்க, இது கட்டமைக்கப்பட்ட விதம், இது நமது மற்ற சுற்றுச்சூழல் சட்டங்களுடன் மோதுகிறது என்று நினைக்கிறீர்களா?
தேபாடித்யோ சின்ஹா: நிச்சயமாக. இந்த வழிகாட்டுதலில், வனப் பாதுகாப்புச் சட்டத்துடனான (Forest Conservation Act) முரண்பாடுகளை என்னால் தெளிவாகப் பார்க்க முடிகிறது. முதலில், காடு அல்லது சீரழிந்த காடு என்பதற்கு தெளிவான வரையறை இல்லை. எனவே, திறந்த இயற்கை சுற்றுச்சூழல் (open natural ecosystems) அமைப்புகளை காடுகள் என்று தவறாக முத்திரை குத்துகிறோம். இரண்டாவதாக, இந்தத் திட்டம் தொழிற்சாலைகளுக்கு பசுமைக் கடன்களை வழங்குவதற்கான வன அழிப்பு செயல்முறையைத் தவிர்க்கிறது. "எனக்கு ஏற்கனவே பசுமைக் கடன்கள் உள்ளன, எனவே எனக்கு விரைவாக அனுமதி கொடுங்கள்" என்று அவர்கள் கூறலாம். பொதுவாக, ஒரு படிப்படியான அனுமதிக்கான செயல்முறை உள்ளது. ஆனால் இந்த குறுக்குவழி பொதுவானது. இருப்பினும், சுற்றுச்சூழல் சட்டங்கள் நம் நாட்டில் அடிக்கடி சமரசம் செய்யப்பட்டாலும், அவற்றை சரியாகப் பின்பற்றுவது முக்கியம். இந்த சட்டங்களை நாம் வலுப்படுத்த வேண்டும்.
வைபவ் சதுர்வேதி எரிசக்தி, சுற்றுச்சூழல் மற்றும் நீர் கவுன்சிலில் உறுப்பினராவர். தீபாதித்யோ சின்ஹா, சட்டக் கொள்கைக்கான விதி மையத்தின் மூத்த குடியுரிமை ஆய்வாளராவர்.