74-வது அரசியலமைப்புத் திருத்தச் சட்டம் (Constitutional Amendment Act (CAA)) எவ்வளவு சிறப்பாகச் செயல்படுத்தப்படுகிறது என்பதை மதிப்பீடு செய்வது இன்னும் நிறைய செய்ய வேண்டியுள்ளது என்பதைக் காட்டுகிறது.
நகர்ப்புறங்களில் சுயாட்சி, உள்ளாட்சி அமைப்புகள் மூலம் அடிமட்ட அளவில் ஜனநாயகத்திற்கான நிறுவன கட்டமைப்பை உருவாக்க 74வது அரசியலமைப்பு திருத்தச் சட்டம் (Constitutional Amendment Act (CAA) இயற்றப்பட்டு 31 ஆண்டுகள் ஆகிறது. 18 மாநிலங்களில் இருந்து தலைமைக் கணக்குத் தணிக்கையாளர் (Comptroller and Auditor General (CAG)) தணிக்கை அறிக்கைகளின் பகுப்பாய்வு, தணிக்கையின்போது இந்தியாவில் 1,693 நகரங்களில் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட சபை இல்லை என்பதைக் காட்டுகிறது.
சராசரியாக, அரசியலமைப்பின் 12-வது அட்டவணையில் (twelfth schedule) கோடிட்டுக் காட்டப்பட்டுள்ள 18 செயல்பாடுகளில் ஐந்து மட்டுமே நகர்ப்புற உள்ளாட்சி அமைப்புகளுக்கு (Urban Local Bodies (ULBs)) அங்கீகாரம் வழங்கப்பட்டுள்ளது. நகர்ப்புறத் திட்டமிடல், நீர் வழங்கல், பொது சுகாதாரம் மற்றும் தீயணைப்பு சேவைகள் போன்ற முக்கியமான பணிகள் உட்பட 7-க்கும் மேற்பட்ட செயல்பாடுகள் அரசாங்க அமைப்புகள் அல்லது மாநிலத் துறைகளால் கையாளப்படுகின்றன. கூடுதலாக, நான்கு மாநிலங்கள் மட்டுமே அனைத்து ULB-களிலும் வார்டு குழுக்களை அமைத்துள்ளன. சராசரியாக, 18 மாநிலங்களில் 11 மாநிலங்கள் அரசியலமைப்பு காலக்கெடுவிற்குள் மாநில நிதி ஆணையங்களை (State Finance Commissions (SFCs)) உருவாக்கியுள்ளன. அவற்றை அமைப்பதில் சராசரியாக 413 நாட்கள் தாமதம் ஏற்படுகிறது.
ஜனக்ரஹாவின் இந்திய நகர அமைப்புகள் (Annual Survey of India’s City-Systems (ASICS)) 2023-ஆம் ஆண்டு கணக்கெடுப்பின்படி, மாநிலங்கள் 74-வது அரசியலமைப்புத் திருத்தச் சட்டத்தில் சராசரியாக 42% மட்டுமே செயல்படுத்தியுள்ளன.
74-வது CAA மற்றும் புதிய நகர்ப்புற நிதர்சனங்கள்
74-வது அரசியலமைப்புத் திருத்தச் சட்டத்தின் கொள்கைகளில் கோடிட்டுக் காட்டப்பட்டுள்ளபடி, நகர உள்ளாட்சி அமைப்புகளுக்கு அதிகாரங்களை மாற்றுவதற்கு நகராட்சிகளை நிர்வகிக்கும் மாநிலச் சட்டங்கள் முக்கியமானவை. இருப்பினும், சட்டத்தின் சில அம்சங்களுக்கு வரம்புகள் உள்ளன. உதாரணமாக, பல முக்கிய விதிகள் மாநில அரசாங்கங்களுக்கு “விருப்புரிமையை” (may) வழங்குவதற்குப் பதிலாக "செய்யலாம்" (shall) என்ற வார்த்தையைப் பயன்படுத்துகின்றன. எடுத்துக்காட்டாக, பிரிவு 243-W, செயல்பாடுகளின் பரவலைக் கட்டளையிடுகிறது. ஆனால், "shall" என்பதற்குப் பதிலாக "may"-ஐப் பயன்படுத்துகிறது. இது மாநிலங்களுக்கு இணங்க வேண்டுமா என்பதைத் தேர்வுசெய்ய அனுமதிக்கிறது.
ஹரியானா, ஜம்மு மற்றும் காஷ்மீர், மணிப்பூர், பஞ்சாப், தமிழ்நாடு மற்றும் மேற்கு வங்காளம் (ஹவுரா) போன்ற மாநிலங்கள் 74-வது அரசியலமைப்புத் திருத்தச் சட்டத்தைப் பின்பற்றி, 18 செயல்பாடுகளையும் பன்னிரண்டாவது அட்டவணையானது அந்தந்த நகராட்சிச் சட்டங்களில் 'செய்யும்' என்பதற்கு பதிலாக 'செய்யலாம் (may)' என்று வழங்கியுள்ளது என்று இந்திய நகர அமைப்புகள் (Annual Survey of India’s City-Systems (ASICS)) 2023-ஆம் ஆண்டு அறிக்கை தெரிவித்துள்ளது.
பிரிவு 243S(1) ஒரு 'வார்டு' குழுவை ('wards' committee) உருவாக்க அனுமதிக்கிறது. ஒவ்வொரு வார்டுக்கும் ஒரு குழுவிற்கு பதிலாக பல வார்டுகளுக்கு ஒரு குழுவை அமைக்க வேண்டும். இந்த அமைப்பு 10 மாநிலங்களில் உள்ளது மற்றும் மக்களுக்கு நெருக்கமான நிர்வாகத்தைக் கொண்டு செல்லும் யோசனைக்கு எதிரானது.
ஐந்தாண்டு பதவிக் காலத்துடன் கூடிய அதிகாரம் பெற்ற மேயர், பெரிய நகரங்களுக்கான பெருநகர நிர்வாகக் கட்டமைப்பு, காலநிலை நிர்வாகம், பொதுப் போக்குவரத்து மற்றும் (டிஜிட்டல்) உள்கட்டமைப்பு போன்ற செயல்பாடுகளை ULB-களுக்குப் பகிர்ந்தளித்தல் மற்றும் நகரத்தை அங்கீகரிப்பது போன்ற புதிய நகர்ப்புற உண்மைகள் மற்றும் தேவைகளை இந்தச் சட்டம் நிவர்த்தி செய்யவில்லை. 74-வது அரசியலமைப்புத் திருத்தச் சட்டம் 'நகர உள்ளாட்சி அமைப்புகளுக்கு ' (‘city governments’) ஒரு தனி அரசாங்கமாக பார்க்கவில்லை, மாறாக மாநில அரசாங்கங்களின் கீழ் அடுக்காக பார்க்கிறது.
நகர்ப்புற மாற்றத்திற்கான அரசியலமைப்புத் திருத்தம்
1.அரசியலமைப்பின் பன்னிரண்டாவது அட்டவணையில் பட்டியலிடப்பட்டுள்ள அனைத்து பணிகளும் நகர உள்ளாட்சி அமைப்புகளுக்கு முழுமையாக வழங்கப்பட வேண்டும். காலநிலை மாற்றத்தைக் கையாளுதல், பாலின சமத்துவத்தை ஊக்குவித்தல், பொதுப் போக்குவரத்து மற்றும் போக்குவரத்தை நிர்வகித்தல் மற்றும் தகவல் தொழில்நுட்பம் மற்றும் சுகாதாரத்தை மேம்படுத்துதல் ஆகியவை இதில் அடங்கும்.
2. 30,000 பேர் வரை உள்ள ஒவ்வொரு வார்டுக்கும் அதன் சொந்தக் குழு இருக்க வேண்டும்.
3. மாநிலத் தேர்தல் ஆணையம் (state election commission), நகராட்சித் தேர்தல்களை ஒழுங்குபடுத்துதல், வாக்காளர் பட்டியல்களை நிர்வகித்தல், எல்லைகள், இட ஒதுக்கீட்டு இடங்கள், தலைமைத்துவத்தை மாற்றுதல் போன்ற அதிகாரங்களைக் கொண்டிருக்க வேண்டும்.
4. புதுப்பிக்கப்பட்ட 74-வது அரசியலமைப்புத் திருத்தச் சட்டம் (Constitutional Amendment Act (CAA)) வேலை செய்வதில் மாநில அரசுகள் முக்கியம். நகர்ப்புற உள்ளாட்சி அமைப்புகளுக்கு (Urban Local Bodies (ULBs)) அதிகாரம் வழங்கும் அமைப்புகளை உருவாக்க வேண்டும்.
அரசியலமைப்பின் 7-வது அட்டவணையில் (seventh schedule) உள்ள தனி உள்ளாட்சிப் பட்டியல் ஆராயப்பட வேண்டும்.
வி ஆர் வச்சனா, ஜனஅக்ரஹாவில் முனிசிபல் சட்டம் மற்றும் கொள்கையின் தலைவர் மற்றும் இந்தியாவின் நகர அமைப்புகள், 2023 (Annual Survey of India’s City-Systems (ASICS), 2023) அறிக்கையின் முதன்மை ஆசிரியர் ஆவார்.