காலப்போக்கில், அரசியல் மற்றும் சட்டமன்றத் தேவைகளில் கவனம் செலுத்துவதற்காக அரசாங்கங்கள் நாடாளுமன்ற அமர்வுகளின் அட்டவணையை மாற்றியுள்ளன.
இந்த ஆண்டு நாடாளுமன்ற குளிர்கால கூட்டத்தொடர் தொடங்குவதை பிரதமர் நரேந்திர மோடி எடுத்துரைத்தார். “குளிர்கால கூட்டத்தொடர் என்பதால், வளிமண்டலமும் குளிர்ச்சியாக இருக்கும். 2024-ன் இறுதி கட்டத்தில் நாம் இருக்கிறோம். மேலும், நாடு 2025ஐ ஆற்றலுடனும் உற்சாகத்துடனும் வரவேற்க ஆவலுடன் தயாராகி வருகிறது. நாடாளுமன்றத்தின் இந்த கூட்டத்தொடர் பல காரணங்களுக்காக சிறப்பு வாய்ந்தது. நமது அரசியலமைப்புச் சட்டம் 75வது ஆண்டில் அடியெடுத்து வைக்கும் 75 ஆண்டுகாலப் பயணம் மிகவும் முக்கியத்துவம் வாய்ந்தது. இது ஜனநாயகத்தின் முக்கிய தருணம்” என்று பிரதமர் கூறினார்.
நாடாளுமன்றத்தின் குளிர்காலக் கூட்டத்தொடர் ஒவ்வொரு ஆண்டும் நடைபெறும் மூன்று நாடாளுமன்றக் கூட்டங்களில் ஒன்றாகும்.
முறையான நாடாளுமன்ற ஆண்டை குடியரசு தலைவர் தனது உரையுடன் தொடங்கி வைக்கிறார். இந்த உரை தேர்தலின் வெற்றிக்குப் பிறகு அரசாங்கத்தின் கொள்கைகளை கோடிட்டுக் காட்டுகிறது. கல்வியாளர்களான வெர்னான் ஹெவிட் மற்றும் ஷிரின் எம். ராய் ஆகியோர் தங்கள் "நாடாளுமன்றம்" என்ற கட்டுரையில் இந்த நடைமுறையைக் குறிப்பிடுகின்றனர். தி ஆக்ஸ்ஃபோர்ட் கம்பேனியன் டு பாலிடிக்ஸ் இன் இந்தியா என்ற கட்டுரையில், இந்த நடைமுறை “ஆங்கிலேய நாடாளுமன்ற திறப்பு விழாவில் மன்னரின் உரையை மாற்றுகிறது” என்று விளக்குகிறார்கள்.
இந்தியாவில் நிலையான நாடாளுமன்ற நாள்காட்டி இல்லை. இருப்பினும், மக்களவை வழக்கமாக ஒவ்வொரு ஆண்டும் மூன்று அமர்வுகளாக கூடுகிறது. ஏப்ரல் 22, 1955 அன்று நடந்த கூட்டத்தில், மக்களவையின் பொது நோக்கக் குழு (General Purposes Committee), இந்த அமர்வுகளுக்கான நிலையான தேதிகளை நிர்ணயம் செய்தது. முன்னாள் நாடாளுமன்ற உறுப்பினர்களான எம்.என்.கவுல் மற்றும் எஸ்.எல். ஷக்தேர் ஆகியோர் தங்கள் புத்தகத்தின் ஆறாவது பதிப்பான பாராளுமன்றத்தின் நடைமுறையில் குறிப்பிட்டுள்ளபடி (Procedure of Parliament) ஒரு கால அட்டவணையை குழு பரிந்துரைத்தது.
முன்மொழியப்பட்ட அட்டவணையின்படி:
1. நிதி நிலை அறிக்கை (Budget Session) கூட்டத்தொடர் பிப்ரவரி 1ஆம் தேதி தொடங்கி மே 7ஆம் தேதி முடிவடையும்.
2. இலையுதிர்கால கூட்டத்தொடர் (Autumn Session) ஜூலை 15 அன்று தொடங்கி செப்டம்பர் 15 அன்று முடிவடையும்.
3. குளிர்கால அமர்வு (Winter Session) நவம்பர் 5 அல்லது தீபாவளிக்குப் பிறகு நான்கு நாட்களுக்குப் பிறகு (எது பின்னர் வந்தாலும்) தொடங்கி டிசம்பர் 22 அன்று முடிவடையும்.
குழுவின் பரிந்துரைகளை அமைச்சரவை ஏற்றுக்கொண்டது. ஆனால், கால அட்டவணை அனைத்து அமர்வுகளின் போதும் கண்டிப்பாக பின்பற்றப்படவில்லை. அமர்வுகள் வழக்கமாக நிர்ணயிக்கப்பட்ட மாதங்களில் தொடங்கும். ஆனால், அவற்றின் சரியான தேதிகள் மற்றும் கூட்டம் எவ்வளவு நாள் நடைபெறும் என்பது நாடாளுமன்றத்தின் பணிச்சுமையைப் பொறுத்தது.
பிப்ரவரி முதல் மே மாதம் வரை நடைபெறும் நிதிநிலை அறிக்கை கூட்டத்தொடர் முக்கியமானதாக கருதப்படுகிறது. இது நாடாளுமன்ற ஆண்டு தொடக்கத்தை குறிக்கிறது. இந்த அமர்வின் போது, குடியரசுத் தலைவர் நாடாளுமன்றத்தின் இரு அவைகளிலும் கூட்டுக் கூட்டத்தில் உரையாற்றுகிறார். இது ஆண்டின் சட்டங்கள் மற்றும் திட்டங்களுக்கான செயல்திட்டத்தை அமைக்கிறது. இந்த அமர்வில் ரயில்வே மற்றும் பொது பட்ஜெட் பற்றிய விவாதங்களும் அடங்கும். அதனால்தான் இது நிதி நிலை அறிக்கை (Budget Session) என்று அழைக்கப்படுகிறது.
மழைக்கால கூட்டத்தொடர் பொதுவாக ஜூலை அல்லது ஆகஸ்ட் மாதத்தில் தொடங்கி செப்டம்பர் முதல் அல்லது இரண்டாவது வாரம் வரை நீடிக்கும். இது கூட்டத்தொடர் குறைவான நாட்களே நடக்கும் மற்றும் சட்டங்கள், இயக்கங்கள் மற்றும் அவசர பொதுப் பிரச்சனைகளின் மீது கவனம் செலுத்துகிறது.
குளிர்கால கூட்டத்தொடர் நவம்பரில் துவங்கி டிசம்பர் மூன்றாவது வாரம் வரை நடைபெறும். இது முக்கியமாக சட்டமன்ற வணிகத்தில் கவனம் செலுத்துகிறது. சுமார் 30 அமர்வுகள் நடைபெறும். இது உறுப்பினர்களுக்கு பிரேரணைகள் மற்றும் அவசர பொது பிரச்சனைகளை பற்றி விவாதிக்க கூடுதல் வாய்ப்புகளை வழங்குகிறது.
விதிவிலக்காக, 1957 மற்றும் 1962 பொதுத் தேர்தல்களின் போது, புதிதாக தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட மக்களவையின் மூன்று அமர்வுகளுடன், வெளியேறும் மக்களவையின் ஒரு அமர்வும் நடத்தப்பட்டது. தேர்தல் முடிவுகள் அறிவிக்கப்பட்ட பிறகு, புதிய மக்களவை அதிகாரப்பூர்வமாக உருவாக்கப்படுவதற்கு முன்பு இந்த அமர்வு நடைபெற்றது. மீண்டும் தேர்ந்தெடுக்கப்படாத உறுப்பினர்கள் "முட வாத்துகள்" (lame ducks) என்று அழைக்கப்பட்டனர், மேலும் அமர்வுக்கு அவ்வாறே பெயரிடப்பட்டது.
அரசியலமைப்பின் 85(1)வது பிரிவு இரண்டு நாடாளுமன்ற அமர்வுகளுக்கு இடையில் ஆறு மாதங்களுக்கு மேல் இருக்கக்கூடாது என்று கூறுகிறது. இதன் மூலம் நாடாளுமன்றம் வருடத்திற்கு இரண்டு முறை கூடுவது உறுதி செய்யப்படும். இந்த விதி இந்திய அரசு சட்டம், 1935ல் இருந்து வருகிறது. இந்த விதியை உருவாக்க உதவிய டாக்டர். பி.ஆர். அம்பேத்கர், நாடாளுமன்றத்தை அடிக்கடி கூடுவதை இந்த விதி தடுக்கவில்லை என்றாலும், அதிக அமர்வுகள் உறுப்பினர்களை சோர்வடையச் செய்யலாம் என்று அவர் கவலைப்பட்டார்.
அரசியல் நிர்ணய சபையில் நடந்த விவாதங்களின் போது, உறுப்பினர்கள் மூன்று முக்கிய கருத்துக்களை விவாதித்தனர்: ஒவ்வொரு ஆண்டும் எத்தனை அமர்வுகள் நாடாளுமன்றம் நடத்த வேண்டும், அமர்வுகள் எவ்வளவு காலம் நீடிக்க வேண்டும், நாடாளுமன்றத்தை கூட்டும் அதிகாரம் யாருக்கு இருக்க வேண்டும். பேராசிரியர் கே.டி. பீகாரைச் சேர்ந்த ஷா, நாடாளுமன்றத்தை ஆண்டு முழுவதும் இடைவேளையில் குறிப்பிட்ட கூட்டவேண்டும் என்று பரிந்துரைத்தார். ஒவ்வொரு ஆண்டும் 100 நாட்களுக்கு மேல் கூடும் ஆங்கிலேய மற்றும் அமெரிக்க நாடாளுமன்றங்களின் உதாரணங்களை அவர் வழங்கினார். மேலும், நீண்ட அமர்வுகளை ஆதரித்தார். இருப்பினும், டாக்டர் அம்பேத்கர் இந்த பரிந்துரைகளை ஏற்கவில்லை.
காலப்போக்கில், அரசியல் மற்றும் சட்டமன்றத் தேவைகளைப் பூர்த்தி செய்வதற்காக அரசாங்கங்கள் அமர்வுகளின் அட்டவணையை மாற்றியுள்ளன. இருப்பினும், இந்த நெகிழ்வுத்தன்மை இருந்தபோதிலும், பல ஆண்டுகளாக நாடாளுமன்றம் கூடும் நாட்களின் எண்ணிக்கை குறைந்துள்ளது.