தற்போதைய மாநாட்டில் (COP29) பல்வேறு நிகழ்ச்சி நிரல்களைச் சுற்றியுள்ள எதிர்பார்ப்புகள் மற்றும் கோரிக்கைகளுக்கு மத்தியில், காலநிலை நிர்வாகத்தின் வரலாற்றைப் புரிந்துகொள்வோம்.
காலநிலை மாற்றம் தொடர்பான ஐக்கிய நாடுகளின் கட்டமைப்பு (United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC)) மாநாட்டின் (COP29) 29-வது அமர்வுக்கு முன்னதாக, இது "COP நிதி" என்று அழைக்கப்பட்டது. அதே நேரத்தில் 'புதிய அளவீட்டு காலநிலை இலக்கு (‘New Quantified Climate Goal (NQCG)’) என்பது அதில் விவாதிக்கப்பட வேண்டிய முக்கிய முன்னுரிமைப் பிரச்சினைகளில் ஒன்றாகும்.
அந்த சூழலில், உலகளாவிய கார்பன் சந்தைக்கான பசுமை இல்ல வாயு உமிழ்வு இலக்குகளை சந்திப்பதற்கும் காலநிலை நிதியை அமைப்பிற்கு உதவுவது புதிய அளவீட்டு காலநிலை இலக்கு (NCQG) வழங்குவதற்கான வழிகளில் ஒன்று. உலக காலநிலை உச்சிமாநாட்டின் முதல் நாளில் குறிப்பிடத்தக்க முன்னேற்றமாக கருதப்படுகிறது. திங்கட்கிழமை (நவம்பர் 11) மற்றும் நவம்பர் 22 வரை தொடரும்.
நடந்து கொண்டிருக்கும் மாநாட்டில் பல்வேறு நிகழ்ச்சி நிரல்களைச் சுற்றியுள்ள எதிர்பார்ப்புகள் மற்றும் கோரிக்கைகளுக்கு மத்தியில், காலநிலை நிர்வாகத்தின் வரலாற்றைப் புரிந்துகொள்வது முக்கியமானது.
COP வரலாற்றில் ஒரு முக்கியமான நிகழ்வு 1988-ஆம் ஆண்டில் காலநிலை மாற்றத்திற்கான அரசுகளுக்கிடையேயான குழு ( Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC)) உருவாக்கப்பட்டது. IPCC ஆனது உலக வானிலை அமைப்பு (World Meteorological Organisation (WMO)) மற்றும் ஐ.நா சுற்றுச்சூழல் திட்டம் (UN Environmental Programme (UNEP)) ஆகியவற்றால் கூட்டாக நிறுவப்பட்டது. காலநிலை மாற்றம் குறித்த அறிவியல் அறிவை மதிப்பிடும் மற்றும் சாத்தியமான பதில் உத்திகளை வழங்கும் மதிப்பீட்டு அறிக்கைகள், சிறப்பு அறிக்கைகள் மற்றும் வழிமுறை அறிக்கைகளை தயாரிப்பதே IPCC-ன் முக்கிய நோக்கங்களாகும்.
IPCC இப்போது அறிவியல் மற்றும் கொள்கையின் அமைப்பில் செயல்படும் ஒரு எல்லை அமைப்பாக அங்கீகரிக்கப்பட்டாலும், 1980-ஆம் ஆண்டுகளில் காலநிலை மாற்றம் பற்றிய அறிவியல் நிச்சயமற்ற தன்மை, எதிர்ப்பு மற்றும் வரையறுக்கப்பட்ட தகவல்களால் நிறைந்திருந்தது. 1990-ஆம் ஆண்டில் IPCC இன் முதல் அறிக்கையின் வெளியீடு ஒரு திருப்புமுனையைக் குறித்தது. இது காலநிலை மாற்றம் குறித்த உலகளாவிய ஒப்பந்தத்திற்கான அழைப்புகளுக்கு வழிவகுத்தது.
காலநிலை மாற்றம் தொடர்பான முதல் உலகளாவிய ஒப்பந்தத்தை பேச்சுவார்த்தை நடத்துவதற்காக டிசம்பர்11, 1990-ஆம் ஆண்டில் ஐ.நா பொதுச் சபையால் அரசுகளுக்கிடையேயான பேச்சுவார்த்தைக் குழு நிறுவப்பட்டது. இக்குழு 1991 மற்றும் 1992-ஆம் ஆண்டுக்கு இடையில் ஐந்து அமர்வுகளை நடத்தியது. இதில் பல சர்ச்சைக்குரிய விவாதங்கள் மற்றும் அரசியல் பிரச்சினைகள் விவாதிக்கப்பட்டன.
அவர்களின் முயற்சிகள் இறுதியாக கட்டமைப்பு மாநாட்டு ஆவணத்தின் வளர்ச்சிக்கு வழிவகுத்தது. IPCC மற்றும் INC நிறுவனமானது காலநிலை மாற்ற அரசியலின் வரலாற்றில் ஒரு முக்கிய தருணத்தைக் குறித்தது.
காலநிலை மாற்றத்திற்கான ஐக்கிய நாடுகளின் கட்டமைப்பு மாநாடு (UNFCCC) என்பது 1992-ஆம் ஆண்டில் கையெழுத்திடப்பட்ட ஒரு சர்வதேச ஒப்பந்தமாகும். இது காலநிலை பேச்சுவார்த்தைகளுக்கு ஒரு அடிப்படையை வழங்குகிறது.
ரியோ எர்த் உச்சிமாநாடு என்றும் அழைக்கப்படும் சுற்றுச்சூழல் மற்றும் மேம்பாட்டுக்கான ஐக்கிய நாடுகளின் மாநாட்டில் (UNCED) 19 ஜூன் 1992-ஆம் ஆண்டில் காலநிலை மாற்றம் குறித்த கட்டமைப்பு மாநாடு கையொப்பத்திற்காக திறக்கப்பட்டது. அதனுடன், மற்ற இரண்டு சகோதர மாநாடுகள் அறிமுகப்படுத்தப்பட்டன. உயிரியல் பன்முகத்தன்மைக்கான ஐ.நா. மாநாடு மற்றும் பாலைவனமாக்கலை எதிர்த்துப் போராடுவதற்கான ஐ.நா. கட்டமைப்பு மாநாடு 21 மார்ச் 1994-ஆம் ஆண்டில் நடைமுறைக்கு வந்தது.
UNFCCC-ன் மிகவும் குறிப்பிடத்தக்க அம்சம் என்னவென்றால், இது காலநிலை நிர்வாகத்தின் கட்டமைக்கப்பட்ட ஒரு அடிப்படையை வழங்கிய ஒரு கட்டமைப்பு மாநாடாகும்.
இந்த விதிகள், வழிமுறைகள், செயல்முறைகள், மற்றும் அமைப்புகளின் விரிவான அமைப்பை அனுமதித்தது. UNFCCC அமைப்பின் இறுதி நோக்கம், 'வளிமண்டலத்தில் பசுமை இல்ல வாயு செறிவுகளை ஒரு மட்டத்தில் நிலைநிறுத்துவதாகும். இது காலநிலை அமைப்பில் ஆபத்தான மானுடவியல் (மனிதனால் ஏற்படும்) குறுக்கீட்டைத் தடுக்கும்.
UNFCCC சர்வதேச காலநிலை நடவடிக்கைக்கு வழிகாட்டும் அடிப்படைக் கொள்கைகளை நிறுவியது. இந்தக் கொள்கைகளில் முதன்மையானது "பொதுவான ஆனால் வேறுபட்ட பொறுப்புகள் மற்றும் திறன்கள்" (“common but differentiated responsibilities and respective capabilities” (CBDR-RC)), காலநிலை மாற்றத்தை எதிர்கொள்ளும் பொறுப்பை அனைத்து நாடுகளும் பகிர்ந்து கொண்டாலும், அவற்றின் திறன்கள் மற்றும் சூழ்நிலைகளுக்கு ஏற்ப அவற்றின் கடமைகள் வேறுபடுகின்றன.
சர்வதேச காலநிலை முயற்சிகளில் நம்பிக்கையை வளர்ப்பதற்கும் பொறுப்புக்கூறலை உறுதி செய்வதற்கும் முக்கியமான கூறுகளாக தரவு சேகரிப்பு, அறிவை கட்டியெழுப்புதல் மற்றும் தகவல்தொடர்புகளில் வெளிப்படைத்தன்மை ஆகியவற்றை மாநாடு வலியுறுத்துகிறது.
UNFCCC காலநிலை மாற்றத்தை நிவர்த்தி செய்வதற்கான லட்சிய நோக்கங்களை வகுத்தது. ஆனால், கட்டமைப்பே போதுமானதாக இல்லை. மாநாட்டை உருவாக்க மற்றும் அதன் நோக்கங்களை வலுப்படுத்த மேலும் செயல்முறைகளை நிறுவ வேண்டிய அவசியம் இருந்தது.
காலப்போக்கில், மாநாட்டின் ஆளும் குழுவாக செயல்படும் COP மாநாட்டை நிறுவுதல் போன்ற உலகளாவிய ஒத்துழைப்பை மேம்படுத்துவதை நோக்கமாகக் கொண்ட நிறுவனங்கள், செயல்முறைகள் மற்றும் கட்டமைப்புகளின் வளர்ச்சிக்கு கட்டமைப்பு மாநாடு வழி வகுத்தது. ஒவ்வொரு ஆண்டும், முன்னேற்றத்தை மதிப்பிடுவதற்கும், மேலும் ஒப்பந்தங்களைப் பேச்சுவார்த்தை நடத்துவதற்கும், உறுதிமொழிகளைச் செம்மைப்படுத்துவதற்கும், கட்சிகளின் பிரதிநிதிகளை (UNFCCCயை அங்கீகரித்த நாடுகள்) COP ஒன்றிணைக்கிறது.
COP மாநாடு என்பது உலகின் ஒரே பலதரப்பு முடிவெடுக்கும் மன்றமாகும், இது கிரகத்தில் உள்ள ஒவ்வொரு நாட்டையும் ஒன்றிணைத்து காலநிலை மாற்றத்திற்கான கொள்கை பதில்களை கூட்டாக உருவாக்கி செயல்படுத்துகிறது. தற்போது, UNFCCC அமைப்பில் 198 நாடுகள் (197 நாடுகள் மற்றும் ஐரோப்பிய ஒன்றியம்) உள்ளன.
1995-ஆம் ஆண்டில் ஜெர்மனியின் பெர்லினில் நடைபெற்ற முதல் COP மாநாடு, பெர்லின் ஆணைக்கு குறிப்பிடத்தக்கது. இது ஒரு குறிப்பிடத்தக்க முன்னேற்றத்தைக் குறித்தது. இந்தச் சந்திப்பின் போது, வளர்ந்த நாடுகளுக்கான சட்டப்பூர்வ கடப்பாடுகளின் அவசியம் குறித்து ஒப்புக்கொள்ளப்பட்டது.
1997-ஆம் ஆண்டு ஜப்பானின் கியோட்டோவில் நடைபெற்ற COP3 மாநாட்டில் கியோட்டோ நெறிமுறையை ஏற்றுக்கொள்வதற்கு பெர்லின் ஆணை அடிப்படையாக அமைந்தது. கியோட்டோ நெறிமுறை பெரும்பாலும் முதல் பசுமை இல்ல வாயு உமிழ்வு குறைப்பு ஒப்பந்தமாக குறிப்பிடப்படுகிறது. UNFCCC அமைப்பின் கீழ் Annex I நாடுகள் என அறியப்படும் வளர்ந்த நாடுகளுக்கு சட்டப்பூர்வமாக பிணைப்பு இலக்குகளை அறிமுகப்படுத்தியது. அவைகளுக்கு உமிழ்வு இலக்கு கொடுக்கப்பட்டது. இது ஒரு குறிப்பிட்ட கடப்பாடு காலத்திற்குள் ஒரு நாடு வெளியிடக்கூடிய அதிகபட்ச அளவு பசுமை இல்ல வாயு உமிழ்வு ஆகும்.
இந்த கியோட்டோ நெறிமுறை, வளர்ந்த நாடுகளுக்கு சட்டப்பூர்வமாகக் கட்டுப்படும் உமிழ்வுக் குறைப்பு இலக்குகளை நிறுவுவதன் மூலம் சர்வதேச காலநிலைக் கொள்கையில் குறிப்பிடத்தக்க படியைக் குறித்தது. இந்த நடவடிக்கை 1992-ஆம் ஆண்டில் UNFCCC அமைப்பில் அறிமுகப்படுத்தப்பட்ட பொதுவான ஆனால் வேறுபட்ட பொறுப்புகளின் (common but differentiated responsibilities (CBDR)) கொள்கையை வலுப்படுத்தியது.
கூடுதலாக, வளர்ந்த மற்றும் வளரும் நாடுகளுக்கு இடையே உமிழ்வு வர்த்தகத்தை எளிதாக்குவதற்கு கியோட்டோ நெறிமுறை மூன்று வழிமுறைகளை அறிமுகப்படுத்தியது: சர்வதேச உமிழ்வு வர்த்தகம், தூய்மையான மேம்பாட்டு பொறிமுறை மற்றும் கூட்டு அமலாக்கம்.
2005-ஆம் ஆண்டு பிப்ரவரி 16-ஆம் தேதி கியோட்டோ நெறிமுறை போதுமான எண்ணிக்கையிலான நாடுகளால் அங்கீகரிக்கப்பட்ட பின்னர் அதிகாரப்பூர்வமாக நடைமுறைக்கு வந்தது. வருடாந்திர COP கூட்டங்களில் கியோட்டோ நெறிமுறையைப் பற்றி விவாதிக்கும் அல்லது கட்டமைக்கும் எந்தவொரு கூட்டமும் கியோட்டோ நெறிமுறைக்கான நாடுகளின் மாநாடு (CMP) என அழைக்கப்படுகிறது.
இந்த CMP பதவியானது, UNFCCC அமைப்பைவிட கியோட்டோ கட்டமைப்பின் கீழ் பேச்சுவார்த்தைகள் மற்றும் ஒப்பந்தங்கள் குறிப்பாக தொடர்புடையது என்பதைக் குறிக்கிறது.
அடுத்தடுத்த மாநாடுகளில், தழுவல், தணிப்பு, தொழில்நுட்பம், நிதி, பாலின சமத்துவம், உள்நாட்டு அறிவு அமைப்புகள், இழப்பு மற்றும் சேதம் மற்றும் வெளிப்படைத்தன்மை போன்ற புதிய வகைகள் அல்லது பேச்சுவார்த்தை செயல்முறைகள் அறிமுகப்படுத்தப்பட்டன. இந்த பகுதிகள் ஒவ்வொன்றும் அவற்றின் கட்டமைப்பிற்குள் பல செயல்முறைகள் மற்றும் கட்டமைப்புகளுடன் பேச்சுவார்த்தைகளின் முக்கியமான தலைப்புகளாக உருவாகியுள்ளன.