ஒரே நாடு ஒரே தேர்தல் மசோதாவுக்கு பயன்படுத்தப்பட்ட செயல்முறை குறைபாடுகளைக் கொண்டிருந்தது. இந்த குறைபாடுகள் இந்தியாவின் ஜனநாயக கட்டமைப்பை பாதிக்கிறது.
மக்களவையில் தாக்கல் செய்யப்பட்ட 129வது அரசியலமைப்பு திருத்த மசோதா, 2024 82 (ஏ) மக்களவைக்கும் மாநில / யூனியன் பிரதேச சட்டமன்றங்களுக்கும் ஒரே நேரத்தில் தேர்தல்களை நடத்த முன்மொழிகிறது. இந்த சீர்திருத்தம் தேர்தலை ஒத்திவைக்கவும், மக்களவையின் பதவிக்காலத்தை நிர்ணயிக்கவும், மாநில சட்டசபைகளுக்கு ஒரே நேரத்தில் தேர்தல்களை சீரமைக்க முயல்கிறது. மக்களவை அல்லது ஒரு மாநில சட்டசபை முன்கூட்டியே கலைக்கப்பட்டால், ஐந்தாண்டு காலத்தின் மீதமுள்ள காலத்திற்கு மட்டுமே இடைக்காலத் தேர்தல்கள் நடத்தப்படும்.
அரசியலமைப்பு சட்டப்பிரிவு 83, 172 மற்றும் 327 ஆகியவற்றில் இந்த மசோதா மாற்றங்களைச் செய்கிறது. இந்த மாற்றங்கள் 2029 பொதுத் தேர்தலுக்குப் பிறகு 'குறிப்பிட்ட தேதியிலிருந்து' தொடங்கும். இது 2034-ல் தொடங்கி ஒரே நேரத்தில் தேர்தல் நடத்துவதற்கு வழிவகுக்கும். யூனியன் பிரதேசங்கள் சட்டங்கள் (திருத்தம்) மசோதா, 2024, யூனியன் பிரதேசங்களின் சட்டப் பேரவைகளின் கால அளவு மக்களவை மற்றும் மாநில சட்டசபைகளின் காலத்துடன் பொருந்துவதை உறுதி செய்கிறது.
இந்த முன்மொழிவு சிறந்த நிர்வாகம் மற்றும் குறைவான தேர்தல் நடத்துவதை நோக்கமாகக் கொண்டுள்ளது. இருப்பினும், “ஒரே நாடு, ஒரே தேர்தல்” (One Nation, One Election (ONOE)) செயல்முறை நியாயமானது மற்றும் உள்ளடக்கியதா? இந்திய ஜனநாயகத்தின் பிரதிநிதித்துவத் தன்மையை நாம் எவ்வாறு புரிந்துகொள்கிறோம் என்பதற்கு வரம்புகள் உள்ளதா? போன்ற முக்கியமான கேள்விகள் உள்ளன.
பிரதிநிதித்துவ ஜனநாயகத்தைப் (representative democracy) புரிந்துகொள்வது
பிரதிநிதித்துவ ஜனநாயகம் என்பது குடிமக்கள் தங்களுக்கான முடிவுகளை எடுக்க பிரதிநிதிகளைத் தேர்ந்தெடுக்கும் ஒரு அமைப்பாகும். இது சுதந்திரமான மற்றும் நியாயமான தேர்தல்கள், அரசியல் பொறுப்பு மற்றும் தனிப்பட்ட உரிமைகளைப் பாதுகாப்பதை அடிப்படையாகக் கொண்டது. இது சிறுபான்மையினரின் உரிமைகளுடன் பெரும்பான்மையினரின் விருப்பத்தை சமநிலைப்படுத்துகிறது. இந்தியா போன்ற பலதரப்பட்ட மற்றும் அதிக மக்கள்தொகை கொண்ட நாடுகளில் இந்த ஆட்சி முறை மிகவும் முக்கியமானது.
பிரதிநிதித்துவ ஜனநாயகத்தின் பின்னணியில் உள்ள கோட்பாடு என்னவென்றால், தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட பிரதிநிதிகள் வெவ்வேறு நலன்களை சமநிலைப்படுத்தும் அதே வேளையில் நிலையான நிர்வாகத்தை உறுதிப்படுத்த உதவுகிறார்கள். குடிமக்கள் அதிகமாகவும், நேரடியாகவும் ஆள முடியாதபடி பலதரப்பட்டவர்களாக பிரிந்து இருப்பதால், அவர்களுக்கான முடிவுகளை எடுக்க அவர்கள் தங்களது பிரதிநிதிகளைத் தேர்வு செய்கிறார்கள். முறையான தேர்தல்கள், சுறுசுறுப்பான குடிமக்கள் ஈடுபாடு, அமைப்புசார் சோதனைகள் மற்றும் சமநிலைகள் மூலம் இந்த அமைப்பு செயல்படுகிறது.
பிரதிநிதித்துவ ஜனநாயகம் கோட்பாட்டு நன்மைகளைக் கொண்டிருந்தாலும், நடைமுறையில் அது அதிக சவால்களை எதிர்கொள்கிறது. பிரேசில், இந்தியா, நைஜீரியா, தென்னாப்பிரிக்கா, இங்கிலாந்து மற்றும் அமெரிக்கா உள்ளிட்ட 24 நாடுகளில் 2024 பியூ ஆராய்ச்சி மைய (Pew Research Center) ஆய்வு, பல குடிமக்கள் இந்த அமைப்பில் நம்பிக்கை இழந்து வருவதாகக் சுட்டிக் காட்டுகிறது. மக்கள் அதன் செயல்திறனைக் கேள்விக்குள்ளாக்குகிறார்கள் மற்றும் நேரடி ஜனநாயகம், நிபுணர் ஆட்சி அல்லது சர்வாதிகார அரசாங்கங்கள் போன்ற மாற்று வழிகளைப் பார்க்கிறார்கள்.
13 நாடுகளில், நாடாளுமன்ற சோதனைகளை புறக்கணிக்கக்கூடிய வலுவான தலைவர்களை பலர் ஆதரித்தனர். கிரீஸ், ஜப்பான், ஐக்கிய ராச்சியம் மற்றும் இங்கிலாந்து போன்ற நாடுகளில் இராணுவ ஆட்சி 15% முதல் 17% வரை ஆதரவைப் பெற்றன. இந்த போக்குகள் பிரதிநிதித்துவ அமைப்புகளில் வளர்ந்து வரும் நம்பிக்கையின்மையை எடுத்துக்காட்டுகின்றன. இந்த நம்பிக்கையின்மையானது திறமையின்மை, ஊழல் மற்றும் நிறைவேற்றப்படாத வாக்குறுதிகளால் ஏற்படுகிறது.
ஜெயப்பிரகாஷ் நாராயணனின் விமர்சனம்
இந்தியாவில் பிரதிநிதித்துவ ஜனநாயகம் பற்றிய விவாதங்கள் புதிதல்ல. ஜெயப்பிரகாஷ் நாராயணன் தனது இந்திய அரசியலின் புனரமைப்புக்கான வேண்டுகோள் (A Plea for Reconstruction of Indian Polity, 1959) என்ற நூலில் நாடாளுமன்ற ஜனநாயகத்தின் மீது ஆழமான விமர்சனத்தை முன்வைத்தார். தனிநபர் வாக்களிப்பை நம்பியிருப்பது ஒரு “பிளவுபட்ட சமூகத்தை” (‘atomized society) உருவாக்கியது, அங்கு சிதறிக்கிடந்த, பாகுபாடான அரசியல் கூட்டு தேசிய நலனை மறைக்கிறது என்று ஜெயப்பிரகாஷ் நாராயணன் வாதிட்டார்.
ஜெயப்பிரகாஷ் நாராயணன் பல குறைபாடுகளை எடுத்துரைத்தார். அவற்றில் ஒன்று சிறுபான்மை அரசாங்கங்களின் ஆபத்து. இந்தியா போன்ற பல கட்சி அமைப்பில், பாராளுமன்ற ஜனநாயகம் நிலையற்ற மற்றும் பிரதிநிதித்துவமற்ற அரசாங்கங்களுக்கு வழிவகுக்கும் என்று அவர் எச்சரித்தார்.
முதலில், ஜெயப்பிரகாஷ் நாராயணன் வாக்குவாதம் (demagoguery) மற்றும் மக்கள் கவர்ச்சிக் கொள்கை (populism) பற்றி பேசினார். அரசியல் கட்சிகள் பாதி உண்மைகள், வெற்று வாக்குறுதிகள் மற்றும் பிளவுபடுத்தும் வார்த்தைகளைப் பயன்படுத்தி பொதுமக்களின் கருத்தை எவ்வாறு கையாளுகின்றன என்பதை அவர் எடுத்துக்காட்டினார்.
இரண்டாவதாக, அதிகாரத்தை மையப்படுத்துதல்: ஜெயப்பிரகாஷ் நாராயணனின் கூற்றுப்படி, நாடாளுமன்ற ஜனநாயகம் மாநிலத்தில் அதிகாரத்தை குவிக்கிறது. இது குடிமக்களை தேசிய அரசாங்கத்துடன் இணைக்கும் அமைப்புகளை பலவீனப்படுத்துகிறது.
மூன்றாவதாக, தேர்தல்களின் நிதிச் செலவுகள்: ஜனநாயகத்தை பணக்கார நலன்களுடனும் பெரிய அமைப்புகளுடனும் இணைக்கும் தேர்தல்களின் அதிகப்படியான செலவை ஜெயப்பிரகாஷ் நாராயணன் விமர்சித்தார்.
விமர்சனத்திற்குரியதாக இருந்தாலும், ஜெயப்பிரகாஷ் நாராயணனின் பகுப்பாய்வு ஜனநாயகத்தை சீர்திருத்தி வலுப்படுத்துவதை நோக்கமாகக் கொண்டது. “ஒரே நாடு, ஒரே தேர்தல்” (One Nation, One Election (ONOE)) மற்றும் ஜனநாயக பிரதிநிதித்துவத்திற்கான அதன் தாக்கங்கள் பற்றி விவாதிக்கும்போது அவரது கவலைகள் இன்று எதிரொலிக்கின்றன.
ஒரே நாடு, ஒரே தேர்தல் போன்ற ஒரு பெரிய சீர்திருத்தத்திற்கு, உள்ளடக்கிய மற்றும் பிரதிநிதித்துவ செயல்முறை அவசியம். பிரதிநிதித்துவ ஜனநாயக நாடுகளில், பொதுக் கருத்து கொள்கைகளை வடிவமைக்கிறது மற்றும் குடிமக்களுக்கு அரசாங்கங்களை பொறுப்பாக வைக்கிறது. இதைச் செய்ய, சட்டமன்றத்திற்கு முந்தைய ஆலோசனை முக்கியமானது. இது கொள்கை வகுப்பாளர்களுக்கு வெவ்வேறு பார்வைகளைச் சேகரிக்கவும், சிக்கல்களைத் தீர்க்கவும், வெளிப்படைத்தன்மையை மேம்படுத்தவும் உதவுகிறது.
சட்டவாக்கத்திற்கு முந்தைய ஆலோசனைக் கொள்கை (Pre-Legislative Consultation Policy, 2014) முன் சட்டமன்றத்திற்கு முந்தைய ஆலோசனைக் கொள்கை முன்மொழியப்பட்ட சட்டங்கள் குறித்து பொதுமக்கள் கருத்து தெரிவிக்க குறைந்தபட்சம் 30 நாட்கள் வழங்க வேண்டும். வரைவு மசோதாக்கள் முக்கிய விதிகளை விளக்கும் தெளிவான குறிப்புகளை உள்ளடக்கியிருக்க வேண்டும் என்றும் அது குறிப்பிடுகிறது இருப்பினும், ஒரே நாடு, ஒரே தேர்தலுக்கான செயல்முறை இந்த தரநிலைகளை பூர்த்தி செய்யவில்லை.
முதலில், ஆலோசனைக் காலம் மிகக் குறைவாக இருந்தது. ஜனவரி 5, 2024 அன்று ஒரே நாடு, ஒரே தேர்தல் பற்றிய பரிந்துரைகளைக் கேட்டு பொது அறிவிப்பு வெளியிடப்பட்டது. குடிமக்களுக்கு பதிலளிக்க ஜனவரி 15 வரை 10 நாட்கள் மட்டுமே வழங்கப்பட்டது. இது 2014ஆம் ஆண்டு கொள்கைக்கு எதிரானது. இரண்டாவதாக, உயர்மட்டக் குழு செப்டம்பர் 2023-ல் அமைக்கப்பட்டிருந்தாலும், விளக்கக் குறிப்புகளோ பின்னணி ஆவணங்களோ இல்லை. இது குடிமக்களுக்கு இந்த திட்டத்தைப் புரிந்துகொள்வதை கடினமாக்கியது. மூன்றாவதாக, ஒரே நாடு ஒரே தேர்தலை ஆதரிப்பது பற்றி எளிய “ஆம்/இல்லை” பதில்களைக் கேட்கும் விதத்தில் கேள்விகள் அமைக்கப்பட்டன. இதனால் ஏற்கனவே முடிவு எடுக்கப்பட்டது போல் இருந்தது.
இத்தகைய நடைமுறை தவறுகள் குடிமக்கள் மற்றும் பங்குதாரர்களை அந்நியப்படுத்தி, சீர்திருத்த செயல்பாட்டில் நம்பிக்கையை குறைக்கும். இந்தியா போன்ற பன்முகத்தன்மை கொண்ட ஜனநாயகத்தில், கொள்கைகள் பல்வேறு கருத்துக்களைப் பிரதிபலிப்பதை உறுதி செய்வதற்கும் ஒருமித்த கருத்தை உருவாக்குவதற்கும் பொதுமக்களை ஈடுபடுத்துவது மிகவும் முக்கியமானது.
பிரதிநிதித்துவ ஜனநாயகத்திற்கான தாக்கங்கள்
“ஒரே நாடு, ஒரே தேர்தல்” (One Nation, One Election (ONOE)) மசோதா இந்திய ஜனநாயகத்தின் பிரதிநிதித்துவத் தன்மை குறித்து முக்கியமான கேள்விகளை எழுப்புகிறது.
முதலாவதாக, மையப்படுத்தப்பட்ட அரசு VS கூட்டாட்சி: தேர்தல்களை ஒத்திசைப்பது அதிக மையப்படுத்தப்பட்ட அதிகாரத்திற்கு வழிவகுக்கும், இது அரசியலமைப்பின் கூட்டாட்சி உணர்வை பலவீனப்படுத்தும். தேசிய அக்கறைகளுக்கு ஆதரவாக மாநில-குறிப்பிட்ட பிரச்சினைகள் புறக்கணிக்கப்படலாம்.
இரண்டாவதாக, உள்ளடக்கம் மற்றும் பங்கேற்பு: ஆலோசனை மற்றும் சீர்திருத்தங்களைக் கட்டுப்படுத்துவதன் மூலம், அரசாங்கம் குடிமக்களின் குரல்களைப் புறக்கணிக்கும் அபாயம் உள்ளது. இது ஜனநாயக உள்ளடக்கத்தை பலவீனப்படுத்துகிறது. மூன்றாவதாக, தேர்தல் பொறுப்புடைமை: அடிக்கடி தேர்தல்கள், வளங்கள் தீவிரமாக இருக்கும்போது, வாக்காளர்கள் அரசாங்கங்களை தவறாமல் மதிப்பீடு செய்ய உதவுவதன் மூலம் பொறுப்புணர்வை மேம்படுத்துகின்றன. ஒரே நேரத்தில் தேர்தல் இந்த பொறுப்புணர்வை குறைக்கலாம்.
இந்தியாவின் ஜனநாயகம் குடிமக்கள் பங்கேற்பு, உள்ளடக்கம் மற்றும் பொறுப்புணர்வை சார்ந்துள்ளது. “ஒரே நாடு, ஒரே தேர்தல்” போன்ற சீர்திருத்தங்கள், செயல்திறனை நோக்கமாகக் கொண்டாலும், இந்த மதிப்புகளை சமரசம் செய்யக்கூடாது. ஒரு அவசர செயல்முறை நம்பிக்கையை பலவீனப்படுத்தி மையப்படுத்தலுக்கு வழிவகுக்கும். இந்தக் கொள்கைகளைப் பின்பற்றினால் மட்டுமே நமது ஜனநாயகம் உண்மையான பிரதிநிதியாக இருக்க முடியும்.
கே.கிரீசன், சண்டிகரில் உள்ள ராஜீவ் காந்தி தேசிய இளைஞர் மேம்பாட்டு நிறுவனம், பிராந்திய மையத்தின் பொது நிர்வாகத் துறையில் பணியாற்றி வருகிறார். சின்மய் பிந்த்ரே, முதுநிலை ஆராய்ச்சியாளர்.