புதிய அணுகல்தன்மை விதிகள் வெளிப்படையானதாகவும் புரிந்துகொள்ளக்கூடியதாகவும் இருக்க வேண்டும் மற்றும் நடைமுறைக்கு ஏற்றதாக இருக்க வேண்டும். இந்த நடைமுறை விதிகள் திறம்பட செயல்படுத்தப்படுவதை உறுதிசெய்ய உதவும்.
2024 ஆம் ஆண்டு தொடரப்பட்ட ராஜீவ் ரதுரி VS இந்திய ஒன்றியம் (Rajive Raturi v. Union of India ) வழக்கில் உச்சநீதிமன்றம் தனது தீர்ப்பை வழங்கியது. மாற்றுத்திறனாளிகளின் உரிமைகள் (Rights of Persons with Disabilities (RPwD)) விதிகள், 2017 ஆம் ஆண்டு விதி 15, மாற்றுத்திறனாளிகள் உரிமைகள் சட்ட விதிகள், 2016 ஐ மீறுவதாக உச்சநீதிமன்றம் தீர்ப்பளித்தது.
விதி 15 சட்டத்தை மீறியதற்கான காரணத்தை நீதிமன்றம் விளக்கியது. விதி விருப்புரிமை தொனியில் (discretionary tone) எழுதப்பட்டுள்ளதாக நீதிமன்றம் விளக்கியது. இருப்பினும், சட்ட பிரிவுகள் 40, 44, 45, 46 மற்றும் 89 அரசாங்கம் செயல்படுவதை கட்டாய கடமையாக்குகிறது (mandatory obligation). விதி 15 ஒரு சட்டப்பூர்வ ஏற்பாடாக (statutory provision) இருந்தது. பல்வேறு துறைகள் மற்றும் அமைச்சகங்களுக்கான அணுகல் வழிகாட்டுதல்களை அறிவிக்க பயன்படுத்தப்பட்டதால் இந்த விதிகள் முக்கியமானது. முக்கிய எடுத்துக்காட்டுகளில் தடையற்ற சூழல்களை உருவாக்குவதற்கான வீட்டுவசதி மற்றும் நகர்ப்புற விவகார அமைச்சகத்தின் வழிகாட்டுதல்கள், சாலைப் போக்குவரத்து மற்றும் நெடுஞ்சாலை அமைச்சகத்தின் பேருந்து கட்டுமானக் குறியீடு மற்றும் விளையாட்டு, கலாச்சாரம் மற்றும் தகவல் மற்றும் ஒளிபரப்பு அமைச்சகங்களால் நிறுவப்பட்ட பிற அணுகல் தரநிலைகள் ஆகியவை அடங்கும்.
இந்த வழிகாட்டுதல்கள் அமைச்சகங்கள் மற்றும் துறைகள் தேர்வுகளைச் செய்ய அனுமதிப்பதாக நீதிமன்றம் குறிப்பிட்டது. இது சட்டத்தின் கட்டாய மொழிக்கு விரோதமானது (antithetical).
மேலும், விதி 15ஐ நீக்குவதன் மூலம், விதியின் கீழ் உள்ள அணுகல் வழிகாட்டுதல்கள் சட்டப்பூர்வ அதிகாரத்தை (statutory authority) இழந்துவிட்டதாக நீதிமன்றம் கூறியது. இதன் காரணமாக, நீதிமன்றம் அரசாங்கத்திற்கு மூன்று மாதங்கள் அவகாசம் அளித்தது. இந்த நேரத்தில், அரசாங்கம் அனைத்து துறைகளுக்கும் குறைந்தபட்ச கட்டாய அணுகல் தேவைகளை உருவாக்க வேண்டும்.
அணுகல் வழிகாட்டுதல்கள் உலகளாவியதாகவும் உள்ளடக்கியதாகவும் இருப்பதை உறுதி செய்வதற்கான தெளிவான கொள்கைகள் இல்லாமல், அணுகல் வழிகாட்டுதல்கள் எவ்வாறு தனித்தனியாக உருவாக்கப்பட்டன என்பதை நீதிமன்ற தீர்ப்பு சுட்டிக்காட்டுகிறது. எனவே, புதிய வழிகாட்டுதல்களை உருவாக்கும் போது, மாற்றம் கொள்கை அடிப்படையிலான கட்டமைப்பு (principle-based framework) விதிகளை நோக்கி இருக்க வேண்டும்.
அணுகல் யோசனை
அணுகல் மற்றும் நியாயமான தங்குமிடவசதிக்கு (reasonable accommodation) இடையிலான வேறுபாடு குறித்து நீதிமன்றம் விரிவாக ஆலோசனை செய்தது. அணுகல் மற்றும் நியாயமான தங்குமிட வசதி இரண்டும் அரசியலமைப்பில் உள்ள சமத்துவக் கொள்கையிலிருந்து வருகின்றன. அணுகல் இப்போது ஒரு உரிமையாக அங்கீகரிக்கப்பட்டுள்ளது. இது மாற்றுத்திறனாளிகளின் உரிமைகள் தொடர்பான ஐக்கிய நாடுகளின் மாநாட்டின் (United Nations Convention on the Rights of Persons with Disabilities) ஒரு பகுதியாகும். மறுபுறம், நியாயமான தங்குமிட வசதி கணிசமான சமத்துவத்தை அடைய உதவுகிறது. இது குறிப்பிட்ட சூழ்நிலைகளில் குறிப்பிட்ட சவால்களை எதிர்கொள்கிறது. இரண்டு கருத்துக்களும் இணைக்கப்பட்டு ஒன்றுக்கொன்று ஆதரவளிப்பதாகப் புரிந்து கொள்ளப்பட வேண்டும். அணுகல் தொடக்கத்திலிருந்தே நிலையான விதிகளுடன் அணுகல்தன்மை அடித்தளத்தை அமைக்கிறது. சில சூழ்நிலைகளில், தடைகளை எதிர்கொள்ளும் தனிநபர்களுக்கு நியாயமான தங்குமிடவசதி தீர்வுகளை வழங்குகிறது.
அணுகல்தன்மை பற்றிய கருத்து நிலையானது அல்ல. இது புதிய கருவிகள் மற்றும் கருத்துகளுடன் தொடர்ந்து உருவாகி வருகிறது. எடுத்துக்காட்டாக, செயற்கை நுண்ணறிவு மற்றும் இணைய உலக வருகை ((Internet of Things (IoT) சமூக தொடர்புகளின் ஒரு பகுதியாக மாறிவிட்டதால், டிஜிட்டல் அணுகல் பற்றிய புரிதலும் மாறிவிட்டது. இந்த மாற்றம், அதிக உள்ளடக்கத்தை உறுதி செய்வதற்காக டிஜிட்டல் கருவிகளின் தன்மை, அளவு மற்றும் வகைகளைப் புதுப்பிப்பதை அவசியமாக்குகிறது.
மாறிவரும் அணுகல் தரநிலைகள் படிப்படியான செயல்முறையின் ஒரு பகுதியாகப் புரிந்து கொள்ளப்பட வேண்டும். ராஜீவ் ரதுரி வழக்கில், தற்போதைய வழிகாட்டுதல்கள் நீண்டகால அணுகல் இலக்குகளை நிர்ணயிக்கின்றன. ஆனால், உடனடி நடவடிக்கைக்கான குறைந்தபட்ச தரநிலைகளை வரையறுக்கவில்லை என்று நீதிமன்றம் குறிப்பிட்டது. எனவே, குறைந்தபட்ச அணுகல் தரநிலைகள் நெகிழ்வானதாகவும் தொடர்ந்து புதுப்பிக்கப்பட்டதாகவும் இருக்க வேண்டும். 2040ஆம் ஆண்டுக்குள் முழு அணுகலை அடைய கனடா ஒரு திட்டத்தை உருவாக்கியுள்ளது. நாடு முழுவதும் தரநிலைகளை ஒன்றிணைப்பதில் கவனம் செலுத்துகிறது. மாறிவரும் தேவைகளுக்கு ஏற்ப சரிசெய்ய ஒவ்வொரு ஐந்து வருடங்களுக்கும் அவ்வப்போது மதிப்பாய்வுகள் இதில் அடங்கும்.
RPwD சட்டம் தடைகளை பரந்த அளவில் வரையறுக்கிறது. இது கண்ணுக்கு தெரியாத தடைகள் (intangible barriers) போன்ற மனோபாவ தடைகளையும், உட்கட்டமைப்பு போன்ற உறுதியான தடைகளையும் அங்கீகரிக்கிறது. இது நேரடி மற்றும் டிஜிட்டல் இடங்களில் அணுகல் எவ்வாறு பார்க்கப்படுகிறது என்பதை மாற்றியுள்ளது. கோட்பாடு மற்றும் நடைமுறை இரண்டிலும் அணுகல்தன்மை அளவுருக்களை உருவாக்குவது அவசியம். இது உறுதியான மற்றும் தெளிவற்ற தடைகளை கடக்க அவசியம். எடுத்துக்காட்டாக, இயலாமை பற்றிய மாறிவரும் புரிதல் சமூகத்தின் மனப்பான்மைகளைப் பாதிக்கிறது. இது மனப்பான்மைத் தடையுடன் நேரடியாக தொடர்புடையது. எனவே, இயலாமை பற்றிய இந்த வளர்ந்து வரும் புரிதலுடன் பொருந்தக்கூடிய வகையில் அணுகல் மாற வேண்டும். அது உண்மையிலேயே அனைவரையும் உள்ளடக்கியதாக இருக்கும்.
உலகளாவிய வடிவமைப்பு பற்றிய புரிதல் காலப்போக்கில் மாறிவிட்டது. இது இப்போது குறைபாடுகள் உள்ளவர்களை மட்டுமல்ல, பெண்கள், குழந்தைகள் மற்றும் முதியவர்கள் போன்ற பிற பாதிக்கப்படக்கூடிய குழுக்களையும் உள்ளடக்கியது. இயலாமை என்பது ஒரு நபரின் பணிகளைச் செய்யும் திறனைப் பற்றியது மட்டுமல்ல, அவர்கள் வாழும் சூழலைப் பற்றியது என்பதையும் காட்டுகிறது. அதிக மன அழுத்தம், கைகால்கள் உடைதல், கர்ப்பிணிப் பெண்களுக்கு சரிவுப் பாதைகள் இல்லாதது அல்லது வயது தொடர்பான பிரச்சினைகள் போன்ற காரணங்களால் இயலாமை (Disability) ஏற்படலாம். எனவே, இந்த விதிகள் அனைத்து குழுக்களுக்கும் பொருந்த வேண்டும். மேலும், அவை பொதுவான அணுகலை வழங்க வேண்டும். இந்த விதிகள் மாற்றுத்திறனாளிகளுக்கு மட்டும் பிரத்தியேகமாக இருக்கக்கூடாது.
சமூகத் தணிக்கைக்கு இணங்குதல்
மாற்றுத்திறனாளிகளின் சட்டத்தின் பிரிவு 48, ஒன்றிய மற்றும் மாநில அரசுகள் அனைத்து பொதுத் திட்டங்கள் மற்றும் திட்டங்களின் சமூகத் தணிக்கைகளை வழக்கமான முறையில் நடத்த வேண்டும் என்று கூறுகிறது. சமூகத் தணிக்கைகள் மாற்றுத்திறனாளிகளின் தேவைகளை எதிர்மறையாகப் பாதிக்காமல் இருப்பதை உறுதி செய்வதே இந்த சட்டப் பிரிவின் நோக்கமாகும். அரசாங்கத்தின் பொறுப்புணர்வையும் சேவை வழங்குநர்களின் பொறுப்பையும் மேம்படுத்துவதற்கு சமூக தணிக்கைகள் முக்கியம். எடுத்துக்காட்டாக, உதவி தொழில்நுட்பங்களை வழங்கும் திட்டங்களின் வழக்கமான தணிக்கைகள் சேவை வழங்கல் சிக்கல்களை அடையாளம் காணவும், தனிநபர்களின் மாறிவரும் தேவைகளைப் புரிந்துகொள்ளவும், வழங்கப்படும் சாதனங்களை மேம்படுத்தவும் உதவும்.
இருப்பினும், RPwD விதிகளின் கீழ் தரப்படுத்தப்பட்ட வழிகாட்டுதல்கள் இல்லாததால், சமூக தணிக்கையின் நோக்கம் மற்றும் வழிமுறைகள் பற்றிய தெளிவு இல்லை. இது ஒன்றிய, மாநில அரசுகளுக்கிடையே முரண்பாடுகள், விழிப்புணர்வு இல்லாமை, தணிக்கையாளர்களுக்கு போதிய பயிற்சி இல்லாமை போன்றவற்றுக்கு வழிவகுக்கும். எனவே, தெளிவான வழிகாட்டுதல்கள் மற்றும் சமூக தணிக்கைகளை பெரிய அளவில் செயல்படுத்துவது, மாற்றுத்திறனாளிகள் தொடர்பான சவால்களின் மாறிவரும் தன்மையை அடையாளம் காணவும், சம்பந்தப்பட்ட திட்டங்கள் மற்றும் திட்டங்கள் மூலம் சேவை வழங்கலை மேம்படுத்த உதவும்.
விதிகள் புரியும் வகையில் இருக்க வேண்டும்
துறைகள் மற்றும் அமைச்சகங்கள் முழுவதும் முந்தைய அணுகல் விதிகள் அதிகாரத்துவ சிக்கல்களால் ஆனவை. பல தொழில்நுட்ப சிக்கல்கள் மற்றும் பல அமைச்சகங்களின் அணுகல் ஆணைகள் பெரும்பாலும் முரண்படுகின்றன. இது ஒன்றாக இணைந்து செயல்பட முயற்சிக்கும் நிறுவனங்களுக்கு குழப்பத்தை ஏற்படுத்தியது. எடுத்துக்காட்டாக, ஒரு விளையாட்டு வளாகத்தில் நகர்ப்புற விவகாரங்கள் மற்றும் வீட்டுவசதி, விளையாட்டு, போக்குவரத்து மற்றும் பிற அமைச்சகங்களிலிருந்து பல அணுகல் வழிகாட்டுதல்கள் இருந்தன. இது தெளிவான வழிகாட்டுதல்களை வழங்கத் தவறியது மட்டுமல்லாமல், இந்த நிறுவனங்களுக்கான இணைந்து செயல்பட வேண்டிய செலவுகளையும் அதிகரித்தது. தீர்வு நடவடிக்கைகளின் போது, இந்த சிக்கலான மற்றும் ஒன்றுடன் ஒன்று தொடர்புடைய வழிகாட்டுதல்கள் மாற்றுத்திறனாளிகள் கோரும் நிவாரணத்தை தாமதப்படுத்தின.
திறம்பட செயல்படுத்துவதை உறுதிசெய்ய புதிய அணுகல் விதிகள் நேரடியானதாகவும், புரிந்துகொள்ளக்கூடியதாகவும், நடைமுறைக்குரியதாகவும் இருக்க வேண்டும். முந்தைய விதிகளில் துறை அல்லது அமைச்சக அதிகார வரம்பில் உள்ள தெளிவற்ற தன்மை தீர்க்கப்பட வேண்டும். இந்தப் பிரச்சினையைக் கையாள ஒரு ஒருங்கிணைப்பு அதிகாரியை நியமிக்க வேண்டும். வெறுமனே, துறை ஒழுங்குமுறை அதிகாரிகள் இதற்கு பொறுப்பேற்க வேண்டும். அவர்கள் கிடைக்கவில்லை என்றால், சமூக நீதி மற்றும் அதிகாரமளித்தல் அமைச்சகவிதிகள் (Ministry of Social Justice and Empowerment) குறித்து முடிவு செய்ய வேண்டும்.
புதிய அணுகல் வழிகாட்டுதல்கள் பிப்ரவரி மாதத்திற்குள் வெளியிடப்பட உள்ளன. மேலும், நீட்டிக்கப்படுவதற்கான வாய்ப்பு உள்ளது. தனியார் மற்றும் பொதுத்துறை ஆகிய பல்வேறு துறைகள், குறைந்தபட்ச அணுகல் விதிகளைப் பற்றி விவாதிக்க வேண்டிய அவசியம் உள்ளது. இதில் நிதி, தொழில்நுட்பம் மற்றும் போக்குவரத்து போன்ற சமூக சேவைகளுக்கு அப்பாற்பட்ட துறைகளும் அடங்கும். இது RPwD சட்டத்தின் சட்டமன்ற ஆணையால் தேவைப்படுகிறது. இது சந்தை ஊக்கத்தையும் வழங்குகிறது. அணுகக்கூடிய தயாரிப்புகள் மற்றும் சேவைகளை வழங்குவதன் மூலம், வணிகங்கள் ஒரு பெரிய மக்கள் தொகையை அடைய முடியும்.
சஷாங்க் பாண்டே, வழக்கறிஞர் மற்றும் அரசியல் மற்றும் ஊனமுற்றோர் மன்றத்தின் நிறுவனர். நயன் சந்திர மிஸ்ரா, டாக்டர் ராம் மனோகர் லோஹியா தேசிய சட்டப் பல்கலைக்கழகம், லக்னோ சட்ட மாணவர்.