நகர்ப்புற போக்குவரத்து என்பது ஒரு தொழில்நுட்ப சவாலாக மட்டுமல்லாமல் அதில் ஒரு சமூக, அரசியல் மற்றும் சுற்றுச்சூழல் கவலையாகவும் உள்ளது. ஆனால், ஒருங்கிணைந்த பெருநகர போக்குவரத்து ஆணையங்கள் (Unified Metropolitan Transport Authorities) மற்றும் அகில இந்திய நகர மற்றும் பிராந்திய திட்டமிடல் சேவை (All India Urban and Regional Planning Service) போன்ற முயற்சிகள் நகர்ப்புற போக்குவரத்து நிர்வாகத்தை சீர்திருத்துவதை எவ்வாறு நோக்கமாகக் கொண்டுள்ளன?
பாஜக எம்பி தேஜஸ்வி சூர்யா மக்களவையில் நகர்ப்புற இயக்கம் தொடர்பான பிரச்சினைகளை எழுப்பி, நகர்ப்புற போக்குவரத்துத் துறைக்கான சிறப்பு அகில இந்திய சேவை பணியாளர்களை உருவாக்க வேண்டும் என்று முன்மொழிந்தார். இந்த யோசனை முதல் பார்வையில் அதிகாரத்துவமாகத் தோன்றலாம். ஆனால், இது இந்திய நகரங்களில் நகர்ப்புற போக்குவரத்தை நிர்வகிப்பதற்கு யார் பொறுப்பு? என்ற ஒரு முக்கியமான கேள்வியை எழுப்புகிறது.
நகர்ப்புற போக்குவரத்து நிர்வாகம்
இந்திய நகரங்களில் உள்ள நகர போக்குவரத்தை அரசியல் ஆதரவற்ற அமைப்பு என்று கூறலாம். இது இந்திய அரசியல் அமைப்பில் உள்ள மூன்று பட்டியல்களில் (ஒன்றிய, மாநில மற்றும் பொதுப்பட்டியல்) எங்கும் தெளிவாக குறிப்பிடப்படவில்லை. நகர்ப்புற திட்டமிடல் (urban planning) என்பது மாநிலப் பட்டியலில் உள்ளது. "நெடுஞ்சாலைகள்" மற்றும் "ரயில்வேகள்" ஒன்றியப் பட்டியலில் உள்ளது. நகர்ப்புற போக்குவரத்து இரண்டிலும் இடம்பெற்றுள்ளது.
1986ஆம் ஆண்டில், நகர்ப்புற போக்குவரத்துக்கான பொறுப்பு முறையாக நகர்ப்புற மேம்பாட்டு அமைச்சகத்திற்கு மாற்றப்பட்டது. இப்போது வீட்டுவசதி மற்றும் நகர்ப்புற விவகார அமைச்சகத்திடம் (Ministry of Housing and Urban Affairs (MoHUA)) பொறுப்பு வழங்கப்பட்டுள்ளது. நகர்ப்புற போக்குவரத்துக்கான முக்கிய அமைச்சகமாக, வரவிருக்கும் மெட்ரோ ரயில் திட்டங்களை மேற்பார்வையிட, வெகுஜன விரைவு போக்குவரத்து அமைப்புகளுக்கு (Mass Rapid Transit Systems (MRTS) சிறப்பு அதிகாரியை (Officer on Special Duty (OSD)) அமைச்சகம் நியமித்தது.
இவர்கள் பொதுவாக மெட்ரோ அமைப்புகளில் ஆழமான திட்ட நிறைவேற்ற அனுபவம் கொண்ட மூத்த ரயில்வே பொறியாளர்கள் ஆவர். காலப்போக்கில், இது நகர போக்குவரத்தாக வளர்ந்தது. இந்தப் பதவியை பல அதிகாரிகள் வகித்தனர். இவர்கள் தேசிய நகர போக்குவரத்துக் கொள்கை (National Urban Transport Policy (2006)), மெட்ரோ கொள்கை (Metro Policy (2017) போன்ற கொள்கைகளை வழிநடத்துவதிலும், பல நகரங்களில் ஒன்றிய அரசு நிதியளித்த நகர போக்குவரத்து திட்டங்களை நிர்வகிப்பதிலும் முக்கியப் பங்கு வகித்தனர்.
நிலையான நகர்ப்புற போக்குவரத்துத் திட்டம் (Sustainable Urban Transport Project (GEF-SUTP)) போன்ற திட்டங்களின் மூலம் நகர திட்டமிடுபவர்கள் மற்றும் நிபுணர்களுக்கு பயிற்சி அளிப்பதற்கான பயிற்சி மற்றும் திறன் மேம்பாட்டு திட்டங்களிலும் அமைச்சகம் ஈடுபட்டுள்ளது.
இருப்பினும், இந்த தலையீடுகள் இருந்தபோதிலும், இந்திய நகரங்கள் இன்று நகராட்சி நிறுவனங்கள், மெட்ரோ ரயில் நிறுவனங்கள், மாநிலப் போக்குவரத்து நிறுவனங்கள் (State Transport Undertakings (STUs)), பிராந்திய போக்குவரத்து அலுவலகங்கள் (Regional Transport Offices (RTOs)) மற்றும் அரசு சார்பு நிறுவனங்கள் என ஒவ்வொன்றும் வெவ்வேறு பிரிவுகளாகப் பிரிக்கப்பட்டுள்ளன. ஒவ்வொன்றும் அதன் சொந்த தர்க்கம், தரவு மற்றும் முன்னுரிமைகளுடன் பகிரப்பட்ட பார்வை இல்லாமல் செயல்படுகின்றன.
நகர்ப்புற போக்குவரத்து பொறியியல், திட்டமிடல் அல்லது கொள்கை பின்னணியில் பயிற்சி பெற்ற வல்லுநர்கள் ஆலோசனைகள், கல்வியாளர்கள், சிவில் சமூக அமைப்புகள் மற்றும் சிந்தனைக் குழுக்கள் என பல்வேறு துறைகளில் பரவியுள்ளனர். இவர்கள் மதிப்புமிக்க பங்களிப்புகளைச் செய்திருந்தாலும், ஒரு ஒருங்கிணைந்த நிர்வாகக் கட்டமைப்பு இல்லாதது, நகரங்களில் நீண்டகால உத்திகளை தொகுத்து, பங்குதாரர்களிடையே ஒருங்கிணைப்பை எளிதாக்கும் மற்றும் கொள்கை கட்டமைப்பிற்கு தொடர்ச்சியைக் கொடுக்கக்கூடிய அர்ப்பணிப்புள்ள அதிகாரிகள் இல்லை என்பதை சுட்டிக்காட்டுகிறது.
இங்குதான் அர்ப்பணிப்புள்ள அகில இந்திய நகர்ப்புற போக்குவரத்து சேவை என்ற எண்ணம் வலுப்பெறுகிறது. இந்திய வனச் சேவை (Indian Forest Service) அல்லது இந்தியப் புள்ளியியல் சேவையைப் (Indian Statistical Service) போலவே, அத்தகைய பணியாளர்கள் போக்குவரத்துக் கொள்கை, திட்டமிடல், நிதி மற்றும் உள்கட்டமைப்பு மேலாண்மை ஆகியவற்றில் பயிற்சி பெற்ற நிபுணர்களைக் கொண்டுள்ளனர்.
ஒருங்கிணைந்த பெருநகர போக்குவரத்து அதிகாரிகளின் (Unified Metropolitan Transport Authorities (UMTAs)) யோசனை தேசிய நகர்ப்புற போக்குவரத்துக் கொள்கை (2006), 12வது ஐந்தாண்டுத் திட்டத்தின் நகர்ப்புற போக்குவரத்து மற்றும் மெட்ரோ ரயில் கொள்கை (2017) ஆகியவற்றால் நீண்டகாலமாக பரிந்துரைக்கப்பட்டது. ஒருங்கிணைந்த போக்குவரத்து நிர்வாகத்திற்கு முக்கிய நிறுவனங்களாக செயல்பட UMTAவின் தேவையை அவை மீண்டும் மீண்டும் வலியுறுத்தியுள்ளன.
UMTA-களில் உள்ள சிக்கல்கள் மற்றும் வெளிநாட்டிலிருந்து வரும் உதாரணங்கள்
தடையற்ற ஒருங்கிணைப்பு மற்றும் திறமையான நகர இயக்கத்தை உறுதி செய்ய டெல்லி அரசு ஒரு UMTA அமைக்க திட்டமிட்டுள்ளது. அதிகாரிகளின் கூற்றுப்படி, போக்குவரத்துத் துறை ஒரு நகர போக்குவரத்துக் கொள்கையில் பணியாற்றுகிறது. இதன் கீழ், டெல்லி போக்குவரத்து நிகமம் மற்றும் டெல்லி மெட்ரோ ரயில் நிகமம் மற்றும் பிற போக்குவரத்து நிர்வாக அதிகாரிகளுடன் ஒருங்கிணைக்க ஒரு ஒருங்கிணைந்த அமைப்பு மற்றும் ஒரு பணிக்குழு அமைக்கப்படும்.
தமிழ்நாடு, கர்நாடகா, கேரளா மற்றும் அசாம் போன்ற பல மாநிலங்கள் தங்கள் பெருநகரங்களில் UMTA-களை நிறுவுவதற்கான சட்டங்களை அறிமுகப்படுத்தியுள்ளன. இருப்பினும், சில நகரங்களில் UMTA-கள் பல சிக்கல்களால் தடைபட்டுள்ளதாக கூறப்படுகிறது. அவற்றிற்கான முக்கிய காரணிகள்:
— சட்ட தெளிவின்மைகள்.
— நிறுவனங்களுக்கிடையிலான ஒருங்கிணைப்பு வழிமுறைகள் இல்லாமை
— UMTAவின் அதிகார எல்லை, மற்றும்
— நிறுவன பிரதேச பாதுகாப்பு.
இந்த சூழலில், உலகம் முழுவதும் உள்ள பல நகரங்கள் ஒருங்கிணைந்த நகர போக்குவரத்து நிர்வாகத்தின் உதாரணங்களை வழங்குகின்றன. லண்டன், வான்கூவர், சிங்கப்பூர், பாரிஸ் போன்ற நகரங்கள் நகர போக்குவரத்தின் சிக்கல்களை கையாள நிபுணர்களுடன் கூடிய முன்னணி நிறுவனங்களைக் கொண்டுள்ளன. உதாரணமாக, லண்டன் போக்குவரத்து நிறுவனம் (Transport for London (TfL)) நகரத்தில் நகர்ப்புற போக்குவரத்தை நிர்வகிப்பதற்கும் ஒருங்கிணைப்பதற்கும் பொறுப்பாகும்.
பிரத்யேக பணியாளர் உதவ முடியுமா?
பிரத்யேக பணியாளர் என்ற எண்ணம் முன்னெப்போதும் இல்லாதது அல்ல. உதாரணமாக, 2023ஆம் ஆண்டு நகர்ப்புற திட்டமிடலுக்கான உயர்மட்டக் குழு, தேசிய நகர திட்டமிடல் சட்டத்துடன் அகில இந்திய நகர்ப்புற மற்றும் பிராந்திய திட்டமிடல் சேவையை உருவாக்க பரிந்துரைத்தது. மேலும், நகர திட்டமிடலுக்கான தேசிய சட்டத்தையும் சேர்த்து. நகரங்களில் முழுநேரமாகப் பணியாற்றக்கூடிய மற்றும் நகர்ப்புறங்கள் எதிர்கொள்ளும் வளர்ந்துவரும் மற்றும் சிக்கலான பிரச்சினைகளைத் தீர்க்க உதவும் பயிற்சி பெற்ற நிபுணர்களின் குழுவை உருவாக்குவதே முக்கிய யோசனையாக இருந்தது, இது திறமை மற்றும் நீண்டகால நிலைத்தன்மையுடன் இருந்தது.
நகராட்சி ஆணையர்கள் தற்போது நகரங்களில் இந்தப் பொறுப்புகளில் பலவற்றை நிறைவேற்றினாலும், அவர்களுக்கு வரையறுக்கப்பட்ட பதவிக்காலம் மட்டுமே உள்ளது மற்றும் பொதுவாக நிபுணர்களைவிட பொதுவானவர்களாகவே இருக்கிறார்கள். நகர்ப்புற நிபுணர்களின் அர்ப்பணிப்புள்ள பணியாளர்கள் தொடர்ச்சி, மாநில திறன் மற்றும் தொழில்முறை திறன் ஆகியவற்றின் பிரச்சினைகளை நிவர்த்தி செய்ய முடியும்.
கூடுதலாக, நகர்ப்புற போக்குவரத்துக்கான உத்தேச அகில இந்திய சேவையானது உலகளாவிய உதாரணங்களில் இருந்து பெறலாம் மற்றும் இந்திய நகரங்களின் சிக்கல்களை பல்வேறு வழிகளில் நிவர்த்தி செய்வதற்கு ஏற்றவாறு அமைக்கலாம்:
— இந்த பணியாளர் படையைச் சேர்ந்த அதிகாரிகள் நகர அல்லது பெருநகர மட்டங்களில் நகர போக்குவரத்தின் கொள்கை, திட்டமிடல், ஒழுங்குபடுத்துதல் மற்றும் இயக்கத்தில் நிபுணத்துவத்தை வழங்க முடியும்.
— அவர்கள் நகர அரசாங்கங்களுக்கு ஆதரவளிக்கவும் UMTAs அமைக்கவும் நிர்வகிக்கவும் உதவவும் பல்வேறு நிறுவனங்கள் மத்தியில் ஒருங்கிணைப்பை வளர்க்கவும் முடியும்
— பணியாளர் மற்றும் பயிற்சி துறையிலிருந்து (Department of Personnel and Training (DoPT)) நிர்வாகப் பயிற்சி மற்றும் ஆதரவு பெற முடியும்.
— தொழில்நுட்பத் திறன்களுக்கு கூடுதலாக, உள்ளூர் தலைவர்கள் மற்றும் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட பிரதிநிதிகளுடன் ஒத்துழைப்பை உருவாக்குவதில் கவனம் மிக முக்கியமாக இருக்கும், மற்றும்
— அத்தகைய பணியாளர் படையின் வெற்றி UMTAs போன்ற அமைப்புகளை அமைக்க நகர்ப்புற உள்ளூர் அதிகாரிகளுக்கு அதிகாரம் அளிக்கும் 74வது அரசியலமைப்பு திருத்தத்தை செயல்படுத்துவதில் மிகவும் சார்ந்துள்ளது.
அதேசமயம், ஒரு எச்சரிக்கை குறிப்பு. நிர்வாக அமைப்பு ஏற்கனவே சவால்களை எதிர்கொள்கிறது. இவை பெரும்பாலும் நல்ல நிர்வாகத்தை செயல்படுத்துவதற்கு பதிலாக தடுக்கின்றன. தற்போதுள்ள இந்த சிக்கல்களை சரிசெய்யாமல் ஒரு புதிய சேவையைச் சேர்த்தால், அது இன்னும் குழப்பத்தை ஏற்படுத்தக்கூடும்.
மேலும், நகர்ப்புற போக்குவரத்து என்பது ஒரு பொறியியல் பிரச்சனை மட்டுமல்ல. இது ஒரு ஆழமான சமூக, அரசியல் மற்றும் சுற்றுச்சூழல் பிரச்சனையாகும். எனவே, எந்தவொரு நிறுவன சீர்திருத்தமும் உள்ளூர் சூழல், தகவமைப்பு மற்றும் குடிமக்களின் பங்கேற்பு ஆகியவற்றிற்கு பதிலளிக்க வேண்டும்.
இறுதியில், அகில இந்திய நகர்ப்புற போக்குவரத்து சேவையின் யோசனை, இந்திய நகரங்களில் உள்ள அனைத்து போக்குவரத்து சிக்கல்களையும் தீர்க்காது. இருப்பினும், நகரம் அல்லது பெருநகர மட்டத்தில் நகர்ப்புற போக்குவரத்து திட்டமிடலில் திறன் மற்றும் தொழில்முறை நிபுணத்துவம் ஆகியவற்றின் சிக்கல்களைத் தீர்ப்பதற்கான முதல் படியாக இது பார்க்கப்படலாம்.