ஐ.நா.வில் அமெரிக்கா அல்லது சீனா ஆதிக்கம் செலுத்துமா என்பது மட்டுமல்ல, இந்தியா போன்ற நடுத்தர சக்திகள் போட்டி மற்றும் விரைவான மாற்றத்திற்கு ஏற்ற ஒரு புதிய வடிவிலான பன்முகத்தன்மையை உருவாக்க முடியுமா என்பதுதான் உண்மையான கேள்வி.
ஐக்கிய நாடுகள் பொதுச்சபை தனது 80-வது அமர்வுக்காக இந்த வாரம் கூடும்போது, அமெரிக்க ஜனாதிபதி டொனால்ட் டிரம்ப் உலகின் முதன்மையான பன்முகக் கூட்டமைப்பை (multilateral forum) கட்டமைப்பு ரீதியாக சிதைப்பதில் உறுதியாக இருக்கிறார் என்று ஒரு மனம்சோர்ந்த உணர்வு நிலவுகிறது. ஐநா அவரது முதல் பதவிக்கால தாக்குதலை (2017-21) தாங்கி நின்றது, அது அப்போது அமெரிக்கக் கொள்கையில் ஒரு மாறுபாடாகக் கருதப்பட்டது. இந்தமுறை, டிரம்ப் மிகவும் ஆற்றல் மிக்கவராகவும், கட்டுப்பாடுகள் குறைவாகவும் உள்ளார், மேலும் உலக ஒழுங்கில் ஐநாவின் முக்கியத்துவத்தை திட்டவட்டமாகக் குறைக்கும் நோக்கில் நகர்கிறார்.
இன்று தனது உரையில், ட்ரம்ப் தனது இரண்டாவது பதவிக்காலத்தின் முதல் எட்டு மாதங்களில் "ஏழு போர்களை முடிவுக்குக் கொண்டு வந்ததாக" பெருமையாக கூறி, சமாதானம் செய்பவராக தன்னை பெருமிதம் கொள்வார் என்று எதிர்பார்க்கப்படுகிறது. இந்த நிகழ்வு, இந்தியப் பார்வையாளர்களுக்கு, டிரம்ப் தனது மக்கள் ஆதரவுத் தளத்துடனும் பேசுகிறார் என்பதை நினைவில் கொள்வது அவசியம். அமெரிக்கா முதலில் இயக்கத்தின் மையக் கருப்பொருள்களில் ஒன்று "முடிவற்ற போர்களுக்கு" எதிர்ப்பு மற்றும் தாராளவாதிகள் மற்றும் ஜனநாயகக் கட்சியினரை அமெரிக்க உயிர்களையும் பணத்தையும் வீணடிக்கும் "போர்க் கட்சி" என்றும் தாக்குகிறது. டிரம்ப் தனது ஜனவரி பதவியேற்பு விழாவில் "அமைதியின் அதிபர்" (peace president) என்று உறுதியளித்தார். ஆனால், அமைதி பற்றிய இந்த பெருமைகள் ஐ.நா.வுக்கு இயக்கத்தின் விரோதத்தை மறைக்க முடியாது. ட்ரம்ப் கூறியதில், அவர் சர்வதேச அமைதி மற்றும் பாதுகாப்பைப் பேணுவதாகக் குற்றம் சாட்டப்பட்ட ஐ.நா. பாதுகாப்பு கவுன்சிலைவிட (UN Security Council (UNSC)) சிறப்பாகச் செயல்படுகிறார்.
ஐநாவுக்கான ட்ரம்பின் அணுகுமுறை அமெரிக்க வெளியுறவுக் கொள்கையில் ஒரு பெரிய மாற்றத்தைக் காட்டுகிறது. அமெரிக்கா பன்முகத்தன்மையிலிருந்து விலகி ஒருதலைப்பட்சத்தை நோக்கி நகர்கிறது. 2017-ல் அவரது முதல் ஐநா உரையானது, உலகமயமாக்கலை திட்டவட்டமாக நிராகரிப்பதில், அவர் நாட்டின் இறையாண்மையை சர்வதேச உறவுகளின் "அடிப்படைக் கொள்கையாக" வடிவமைத்தார். சர்வதேச ஒத்துழைப்பு ஏற்றுக்கொள்ளத்தக்கது ஆனால் நாடு முடிவெடுக்கும் அல்லது செழிப்புக்கான செலவில் இல்லை என்று அவர் கூறினார். டிரம்பின் உலகக் கண்ணோட்டத்தில், பனிப்போருக்குப் பிறகு தாராளவாதிகளை ஆதரித்த "மேலதிகார தேசியவாதத்திற்கு" இடமில்லை.
ட்ரம்பின் இறையாண்மைக்கு முக்கியத்துவம் மற்றும் தாராளவாத சர்வதேசியத்தின் மீதான அவரது விமர்சனம் இந்தியா உட்பட பல வளரும் நாடுகளுடன் எதிரொலித்தது. ஆனால், அவரது 2017 உரையானது திரும்பப் பெறுதல் மற்றும் நிதி அச்சுறுத்தல்களின் ஒரு தொடக்கத்தை அறிவித்தது. அவரது முதல் பதவிக்காலத்தில், அவர் பாரிஸ் காலநிலை ஒப்பந்தம், யுனெஸ்கோ, மனித உரிமைகள் கவுன்சில் மற்றும் ஈரான் அணுசக்தி ஒப்பந்தத்தில் இருந்து விலகினார். அவர் ஐ.நா. முகமைகளுக்கு நிதி குறைப்புகளை அச்சுறுத்தினார் மற்றும் அமைதி காக்கும் மதிப்பை கேள்வி எழுப்பினார். ஜோபைடன் நிர்வாகம் இந்த அணுகுமுறையை மாற்றியது. ஆனால் தனது இரண்டாவது பதவிக்காலத்தில், டிரம்ப் அதை மேலும் வலுப்படுத்தியுள்ளார். இடையூறு செய்வது இப்போது முழு கொள்கையாகிவிட்டது.
இப்போது மிகப்பெரிய வித்தியாசம், ஹெரிட்டேஜ் அறக்கட்டளையின் திட்டம் 2025 (The Heritage Foundation’s Project) என்ற ஒரு கருத்தியல் வழிகாட்டி. இந்த பழமைவாத அறிக்கை பன்னாட்டுவாதத்தின் மீது சந்தேகத்தால் நிரம்பியுள்ளது. இது அமெரிக்காவின் இறையாண்மையை பலவீனப்படுத்துவதாகவோ அல்லது பாலின சமத்துவம் மற்றும் LGBTQ உரிமைகள் போன்ற “தீவிர சமூகக் கொள்கைகளை” ஊக்குவிப்பதாகவோ கருதப்படும் அமைப்புகளுக்கு அமெரிக்காவின் நிதி பங்களிப்புகளை வெட்ட வேண்டும் என்று அழைப்பு விடுக்கிறது. இது நிதியைக் குறைப்பதைத் தாண்டி, பன்முக அமைப்புகளை அமெரிக்கக் கொள்கையின் கருவிகளாக மாற்ற முயல்கிறது மற்றும் நிர்வாகத்தின் நோக்கங்களுடன் ஐ.நா. ஒத்துப்போகவில்லை என்றால் அதிலிருந்து வெளியேறுவதற்கான சாத்தியத்தை கூட முன்வைக்கிறது. நிலையான வளர்ச்சி அல்லது காலநிலை மாற்றத் தணிப்பை ஆதரிக்கும் ஐ.நா. கொள்கைகள் டிரம்பிற்கு ஏற்கத்தக்கவை அல்ல.
ஜனவரி 2025 முதல், இந்த செயல்திட்டம் குறிப்பிடத்தக்க வேகத்தில் செயல்படுத்தப்படுகிறது. WHO, UNESCO மற்றும் மனித உரிமைகள் கவுன்சிலில் இருந்து வாஷிங்டன் மீண்டும் விலகியுள்ளது. பாலஸ்தீன அகதிகளுக்கான ஐ.நா.வின் நிவாரண மற்றும் பணி முகமைக்கான நிதியுதவி நிறுத்தப்பட்டுள்ளது. பாரிஸ் ஒப்பந்தம் மற்றும் புதிய காலநிலை இழப்பு மற்றும் சேத நிதிக்கான அமெரிக்க ஆதரவை அது திரும்பப் பெற்றுள்ளது. அமைதி காத்தல் (peacekeeping) மற்றும் உலகளாவிய சுகாதாரம் (global health) உள்ளிட்ட ஐ.நா நடவடிக்கைகளுக்கு அமெரிக்காவின் பங்களிப்புகளில் முன்னெப்போதும் இல்லாத வகையில் 80 சதவீதத்திற்கும் அதிகமாக குறைக்கப்பட்டுள்ளது.
அமெரிக்கா பின்வாங்கும்போது, அது ஒரு வெற்றிடத்தை விட்டுச் செல்கிறது. சீனா அதை நிரப்பத் தயாராக உள்ளது. பெய்ஜிங் தனது சொந்த வல்லரசு லட்சியங்களை ஐ.நா.விற்கு கொண்டு வருகிறது. சீன நாட்டினரை செல்வாக்கு மிக்க பதவிகளில் அமர்த்துவதற்கு இது முறையாக செயல்படுகிறது. இந்தப் பதவிகள் தலைமைத்துவத்தில் மட்டுமல்ல, தொழில்நுட்ப மற்றும் நிர்வாக நிலைகளிலும் உள்ளன. இத்தகைய நிலைகள் தரநிலைகள், தணிக்கை மற்றும் உறுப்பினர் முடிவுகளை வடிவமைக்கின்றன. இது, சீனா பெல்ட் அண்ட் ரோடுடன் இணைக்கப்பட்ட வளர்ச்சி முயற்சிகளையும் ஊக்குவிக்கிறது. இது "உலகளாவிய வளர்ச்சி (global development)," "உலகளாவிய பாதுகாப்பு (global security)," "உலகளாவிய நாகரிகம் (global civilisation)," மற்றும் "உலகளாவிய நிர்வாகம்" (global governance) போன்ற கருத்துக்களை முன்வைக்கிறது. இந்த கருத்துக்கள் சர்வதேச தலைமைக்கான சீனாவின் உத்தியை ஆதரிக்க வடிவமைக்கப்பட்டுள்ளன. ஐ.நா. மற்றும் பிற பலதரப்பு அமைப்புகளில் அமெரிக்க ஆதிக்கத்தை பெய்ஜிங் இன்னும் மாற்றுவதில் இருந்து வெகு தொலைவில் உள்ளது. இருப்பினும் அதன் செயலில் உள்ள அணுகுமுறை ஏற்கனவே அதை ஒரு முக்கிய வீரராக மாற்றியுள்ளது. இது அமெரிக்க விலகலால் எளிதாக்கப்பட்டுள்ளது.
இந்த புதிய இயக்கவியல் பன்முகத்தன்மையுடன் கூடிய நேரத்தில் இந்த மாற்றம் நிகழ்கிறது. மில்லினியத்தின் தொடக்கத்தில், WTO மற்றும் மில்லினியம் வளர்ச்சி இலக்குகளை அறிமுகப்படுத்தியதன் மூலம் ஐ.நா. அப்போதிருந்து, மக்களாட்சி தேசியவாதம், சீனாவின் எழுச்சி மற்றும் அட்லாண்டிக் நாடுகடந்த பிளவுகள் ஒருமித்த கருத்தை சிதைத்துள்ளன. UNSC அமெரிக்கா-சீனா மற்றும் அமெரிக்கா-ரஷ்யா போட்டிகளால் ஐ.நா. பாதுகாப்பு சபை சிக்கித் தவிக்கிறது. மனிதாபிமான பிரச்சினைகள்கூட போட்டியிடும் வீட்டோக்களால் தடுக்கப்படுகின்றன. டிரம்ப் இந்த சரிவை ஏற்படுத்தவில்லை மாறாக அதை துரிதப்படுத்தியுள்ளார். ஐநா 80 வயதை எட்டும்போது, அது தீவிரமான கட்டமைப்பு மற்றும் அரசியல் தடைகளை எதிர்கொள்கிறது. இதன் முக்கிய முகமைகள் நிதி நெருக்கடியில் உள்ளன. தன்னார்வ பங்களிப்புகள் கடுமையாக குறைந்துவிட்டன. மேலும், சீர்திருத்தத்திற்கான கோரிக்கைகள், குறிப்பாக ஐ.நா. பாதுகாப்பு சபையின் விரிவாக்கம், இன்னும் தேக்கத்தில் உள்ளன.
முக்கிய கேள்வி என்னவென்றால், அமெரிக்கா அல்லது சீனா ஐ.நா.வில் ஆதிக்கம் செலுத்துமா என்பது மட்டுமல்ல. போட்டி மற்றும் விரைவான மாற்றத்தின் யுகத்திற்காக இந்தியா போன்ற நடுத்தர சக்திகள் ஒரு புதிய வகையான பன்முகத்தன்மையை வடிவமைக்க முடியுமா என்பதும் ஆகும். இந்தியாவைப் பொறுத்தவரை, கடுமையான ஆபத்து மற்றும் வாய்ப்பு இரண்டையும் கொண்டுவருகிறது. பாதுகாப்பு கவுன்சில் விரிவாக்கத்திற்கு அழுத்தம் கொடுப்பது அல்லது பல பிரச்சினைகளில் உலகளாவிய வடக்கில் கோரிக்கைகளை வைப்பது போன்ற அதன் பழைய அணுகுமுறை இன்று வெற்றி பெறுவதற்கான வாய்ப்புகள் குறைவு. அதற்கு பதிலாக, டெல்லி சில முக்கிய முன்னுரிமைகளில் கவனம் செலுத்த வேண்டும். ஒரு உதாரணம் AI-ன் உலகளாவிய நிர்வாகம். வெற்றிபெற, இந்தியா வடக்கு-தெற்கு இடைவெளியைக் குறைக்கும் ஒத்த எண்ணம் கொண்ட நாடுகளுடன் கூட்டணிகளை உருவாக்க வேண்டும்.
எல்லாவற்றிற்கும் மேலாக, ஐ.நா.வின் வழக்கமான வரவுசெலவுத் திட்டத்தில் அதன் சொந்த நிதிப் பங்களிப்பை உயர்த்துவதன் மூலம் இந்தியா தனது பணத்தை ஆதரிக்க வேண்டும். இது இப்போது சுமார் $38 மில்லியன் செலுத்துவதன் மூலம், இது மொத்தத்தில் ஒரு சதவீதத்திற்கும் குறைவாக உள்ளது. இதற்கு நேர்மாறாக, சீனா சுமார் $680 மில்லியன் (சுமார் 20 சதவீதம்) பங்களிப்பையும், அமெரிக்கா $820 மில்லியனுடன் (சுமார் 22 சதவீதம்) பங்களிப்பதுடன் முன்னிலை வகிக்கிறது. இரு நாடுகளும் சிறப்பு நிறுவனங்கள் மூலம் ஐ.நா.வின் நடவடிக்கைகளுக்கு பெரிய தன்னார்வ பங்களிப்புகளை வழங்குகின்றன. இந்தியாவும், அதன் தேசிய நலன்களுடன் குறுக்கிடும் நிறுவனங்களுக்கு தன்னார்வ பங்களிப்புகளை உயர்த்த வேண்டும். உலகின் நான்காவது பெரிய பொருளாதாரம் என்ற நிலையைப் பொருத்த ஐ.நா.வுக்கு அதிக நிதிச் செலுத்துவதால், ஐ.நா அமைப்பின் விரிவாக்கம் மட்டுமின்றி, ஒட்டுமொத்த ஐ.நா அமைப்பைச் சீர்திருத்துவதற்கான ஒரு பரந்த செயல்திட்டத்தில் இந்தியா தொடர வேண்டும். அதிகாரத்துவக் குறைபாட்டைக் குறைப்பது, பல திறமையின்மைகளைக் குறைப்பது மற்றும் அமைப்பின் கவனத்தைச் சுருக்குவது ஆகியவை உலகளாவிய பெரும்பான்மையினருக்கு ஐ.நா.வை மிகவும் பயனுள்ள கருவியாக மாற்றும்.
ஐ.நா. மீதான டிரம்பின் இரண்டாவது பதவிக்காலத்தில் தாக்குதல் என்பது, 1945க்குப் பிந்தைய பலதரப்பு ஒழுங்கு (multilateral order) எவ்வளவு பலவீனமானது என்பதைக் காட்டுகிறது. சீனாவின் தலைமையிலான எதிர்கால பலதரப்பு ஒரு சிறந்த மாற்றாக இருக்கும் என்பதை சீனா இன்னும் உலகை நம்ப வைக்கவில்லை. "உலகளாவிய தெற்கு" சாதனையாளராக நீண்டகாலமாக தன்னை வரையறுத்துக் கொண்ட இந்தியா, இந்த சரிவுக்காக மட்டும் மட்டும் புகார் செய்ய முடியாது. இந்தியா ஒரு கடுமையான உலகின் விதிகளை வடிவமைக்க விரும்பினால், வாஷிங்டனோ அல்லது பெய்ஜிங்கோ உலகளாவிய சட்டத்தை கட்டளையிடாத ஒரு யுகத்திற்கு ஒரு புதிய பன்முகத்தன்மையை வடிவமைப்பதில் அதிக பொறுப்புகளை சுமக்க வேண்டும்.
எழுத்தாளர் தி இந்தியன் எக்ஸ்பிரஸ் நாளிதழின் சர்வதேச விவகாரங்களில் ஆசிரியராகப் பங்களித்து வருகிறார்.