இந்தியாவில் பெருமளவிலான உள்நாட்டு இடம்பெயர்வு காணப்படுகிறது. பெரும்பாலான மக்கள் நகரங்களை நோக்கி நகர்கின்றனர். இந்த புலம்பெயர்ந்தோருக்கு நகரங்களை அவர்களுக்கு ஏற்றவாறு மாற்றுவதுதான் முக்கிய சவாலாக உள்ளது. இந்தியா முழுவதிலுமிருந்து சிறந்த எடுத்துக்காட்டுகளைப் பயன்படுத்தி, இதை அடைய என்னென்ன சாத்தியமான படிகள் உதவும்?
விரைவான நகர்ப்புற வளர்ச்சி இந்திய நகரங்களை மறுவடிவமைத்து பெரிய அளவிலான இடம்பெயர்வை ஏற்படுத்துகிறது. 2011-ஆம் ஆண்டு மக்கள்தொகைக் கணக்கெடுப்பின்படி, இந்தியாவில் சுமார் 450 மில்லியன் உள்நாட்டு இடம்பெயர்வுகள் இருந்தன.
கோவிட்-19 தொற்றுநோய் புலம்பெயர்ந்தோர் எதிர்கொள்ளும் சிரமங்களையும் மற்றும் நகர்ப்புற நிர்வாகத்தில் உள்ள இடைவெளிகளை சரிசெய்ய வேண்டிய அவசரத் தேவையை எடுத்துக்காட்டியது.
மிகப்பெரிய அளவிலான இடம்பெயர்வைக் கருத்தில் கொண்டு, சர்வதேச தொழிலாளர் அமைப்பு (2020) இந்தியாவில் புலம்பெயர்ந்தோருக்கு ஏற்ற நகர்ப்புற நிர்வாகம் இனி விருப்பத்தேர்வு அல்லாமல் மாறாக அவை ஒரு கொள்கைத் தேவை என்று கூறியது.
நிலையான வளர்ச்சி இலக்குகளை (SDGs) அடைவதற்கு நகரங்களை இடம்பெயர்வுக்கு ஏற்றவாறு மாற்றுவதும் முக்கியம். குறிப்பாக, SDG பிரிவு 11 பாதுகாப்பான, உள்ளடக்கிய, மீள்தன்மை மற்றும் நிலையான நகரங்களை உருவாக்குவதை நோக்கமாகக் கொண்டுள்ளது.
உலகப் பொருளாதார மன்றம் மற்றும் சர்வதேச இடம்பெயர்வு அமைப்பு (2024), நன்கு நிர்வகிக்கப்பட்ட இடம்பெயர்வு பொருளாதார, சமூக மற்றும் கலாச்சாரத் துறைகளில் உள்ளடக்கிய வளர்ச்சியை வலுவாக ஆதரிக்கும் என்று சுட்டிக்காட்டின. இது நிலையான நகர்ப்புற வளர்ச்சியை நோக்கி புலம்பெயர்ந்தோரின் திறனை வழிநடத்த உதவும். மேலும், இவை துன்பகரமான இடம்பெயர்வைவிட சிறந்த விருப்பங்களையும் வழங்குகிறது.
இதைச் சாத்தியமாக்க, இந்தியாவில் நல்ல நடைமுறைகளின் அடிப்படையில் சில முக்கியமான படிகள் பின்வருமாறு:
1. இடம்பெயர்வுத் தரவைச் சேகரித்தல் மற்றும் கணக்கெடுப்புகளை நடத்துதல்
2. உள் இடம்பெயர்ந்தோரை கண்காணித்தல்
3. உரிமைகளை இலக்கில் எடுத்துச் செல்லக்கூடியதாக மாற்றுதல்
4. இடம்பெயர்ந்த குழந்தைகளுக்கு கல்வி வழங்குதல்
5. நகர்ப்புற திட்டமிடலில் புலம்பெயர்ந்தோரை ஈடுபடுத்துதல்
6. காலநிலைக்கு ஏற்ற உள்கட்டமைப்பை உருவாக்குதல்
7. மலிவு விலையில் வீடுகளை உறுதி செய்தல்
இடம்பெயர்வு தரவு மற்றும் கணக்கெடுப்பு பயிற்சி
சமூகப் பாதுகாப்பிலிருந்து புலம்பெயர்ந்தோர் விலக்கப்படுவதற்கு ஒரு முக்கிய காரணம், சரியான ஆவணங்கள் மற்றும் இடம்பெயர்வு தரவு இல்லாததுதான். மாநிலங்கள் மற்றும் நகர நிர்வாகங்களுக்கு உள் இடம்பெயர்வைத் தொடர்ந்து கண்காணித்து பதிவு செய்வதற்கான வலுவான அமைப்பு இல்லை. இது ஒரு தரவு இடைவெளியை உருவாக்குகிறது. இதனால் கொள்கைகளில் புலம்பெயர்ந்தோரின் சமூகப் பாதுகாப்பு அணுகல் பற்றிய தகவல்களைச் சேகரிப்பது சிறந்த, சான்றுகள் சார்ந்த கொள்கைகளை உருவாக்க உதவும்.
கேரளா ஒரு நல்ல உதாரணத்தை வழங்குகிறது. 1998-ஆம் ஆண்டு மேம்பாட்டு ஆய்வு மையத்தால் தொடங்கப்பட்ட கேரள இடம்பெயர்வு கணக்கெடுப்பு (KMS), கேரளாவில் இடம்பெயர்வு நிர்வாகம் மற்றும் தொழிலாளர் கொள்கைகளை மேம்படுத்துவதில் முக்கியப் பங்கு வகித்துள்ளது.
வடிவங்கள், போக்குகள் மற்றும் சமூக-பொருளாதார விவரங்கள் உட்பட உள் மற்றும் சர்வதேச இடம்பெயர்வு குறித்த விரிவான தரவுகளையும் நம்பகமான மதிப்பீடுகளையும் KMS வழங்குகிறது. COVID-19 ஊரடங்கின்போது ஏற்பட்ட நெருக்கடியைக் கையாள KMS மாதிரி மிகவும் பயனுள்ளதாக இருப்பதாக கேரள அரசு கண்டறிந்துள்ளது.
புலம்பெயர்ந்தோரை கண்காணிக்கும் மாநிலங்கள்
பருவகால புலம்பெயர்ந்தோரின் நடமாட்டத்தைக் கண்காணிப்பது நகர்ப்புற நிர்வாகத்திற்கான கொள்கைகளை வகுப்பதில், குறிப்பாக வீட்டுவசதி, சுகாதாரம், கல்வி மற்றும் சுகாதாரம் போன்ற துறைகளில் ஒரு முக்கியமான படியாகும். சில மாநிலங்கள் ஏற்கனவே புலம்பெயர்ந்தோரை கண்காணிக்கத் தொடங்கியுள்ளன. இது பயனுள்ள நுண்ணறிவுகளை வழங்குகிறது.
எடுத்துக்காட்டாக, யூனிசெஃப் (2021) ஒடிசா மாநிலம் பருவகால புலம்பெயர்ந்தவர்களின் இயக்கத்தை பஞ்சாயத்துக்கள் மூலம் கண்காணித்து, கிராம அளவிலான தரவுத்தளங்களை உருவாக்கியுள்ளதாகக் குறிப்பிட்டது. இதேபோல், சத்தீஸ்கர் மாநிலம் புலம்பெயர்ந்தவர்களைக் கண்காணிக்கவும், புலம்பெயர்வு விவரங்களைப் பராமரிக்கவும் ‘பலயன் பஞ்ஜி’ (Palayan panji’ - புலம்பெயர்வு பதிவு) என்ற பதிவேட்டை அறிமுகப்படுத்தியது.
2021ஆம் ஆண்டில், மகாராஷ்டிரா புலம்பெயர்ந்த பெண்கள் மற்றும் குழந்தைகளைக் கண்காணிக்க Maha-MTS என்ற வலைத்தள அடிப்படையிலான அமைப்பை அறிமுகப்படுத்தியது. இந்த அமைப்பு அவர்கள் குழந்தைகள்வரை நல சேவைகளில் சேர்க்கப்படுவதை உறுதிசெய்கிறது. இது இந்த சேவைகளின் பெயர்வுத்திறனையும் ஆதரிக்கிறது. இடம்பெயர்வு பாதைகளை வரைபடமாக்குகிறது மற்றும் தலையீடுகளை மிகவும் பயனுள்ளதாக மாற்ற பருவகால புலம்பெயர்ந்தோரின் முறைகளை ஆய்வு செய்கிறது.
2001 ஆம் ஆண்டில், குஜராத் மாநிலத்திற்குள் மற்றும் பிற மாநிலங்களுக்கு பள்ளி செல்லும் குழந்தைகளின் நடமாட்டத்தைக் கண்காணிக்க ஒரு இடம்பெயர்வு அட்டையை அறிமுகப்படுத்தியது. இது அவர்களின் குடும்பங்கள் வேலைக்குச் சென்றாலும் அவர்களின் கல்வி தொடர்வதை உறுதி செய்ய உதவியது.
இடம்பெயர்வு இடத்தில் சலுகைகளைப் பெறுதல்
மாநிலங்களுக்கு இடையேயான புலம்பெயர்ந்தோர் பெரும்பாலும் வேலைக்காக ஒரு இடத்திலிருந்து இன்னொரு இடத்திற்குச் செல்வதால், குடும்ப அட்டைகள், சுகாதாரம், கல்வி மற்றும் சமூகப் பாதுகாப்பு போன்ற அடிப்படை சேவைகளை எளிதில் எடுத்துச் செல்லக்கூடியதாக மாற்றுவது மிகவும் முக்கியம்.
உதாரணமாக, 2019-ஆம் ஆண்டில் மத்திய அரசு, நாட்டில் எங்கும் பொது விநியோக முறையை (PDS) பயன்படுத்த அனுமதிக்கும் வகையில் 'ஒரே நாடு, ஒரே குடும்ப அட்டை' (ONORC) திட்டத்தைத் தொடங்கியது.
தேசிய உணவுப் பாதுகாப்புச் சட்டத்தின் (2013) கீழ் ONORC திட்டம் அறிமுகப்படுத்தப்பட்டது. இந்தியாவில் உள்ள எந்தவொரு நியாய விலைக் கடையிலிருந்தும் (FPS) உணவு தானியங்களை வாங்க அனுமதிப்பதன் மூலம் புலம்பெயர்ந்தோரின் 'உணவு உரிமையைப்' பாதுகாப்பதே இதன் நோக்கமாகும்.
முன்னதாக, 2012-ஆம் ஆண்டில், சத்தீஸ்கர் அரசு சத்தீஸ்கர் உணவு மற்றும் ஊட்டச்சத்து பாதுகாப்புச் சட்டத்தை நிறைவேற்றியது. இந்தச் சட்டம் அனைவருக்கும் மானிய விலையில் உணவை அணுகவும், புலம்பெயர்ந்தோர், கர்ப்பிணிப் பெண்கள் மற்றும் சிறு குழந்தைகளுக்கு ஊட்டச்சத்து உதவியை வழங்கவும் நோக்கமாகக் கொண்டது.
எனவே, உரிமைகளை எளிதில் எடுத்துச் செல்லக்கூடியதாக மாற்றுவது புலம்பெயர்ந்தோரின் உணவுப் பாதுகாப்பின்மை, பசி மற்றும் ஊட்டச்சத்து குறைபாட்டைக் குறைப்பதற்கான ஒரு முக்கியமான படியாகும்.
புலம்பெயர்ந்த குழந்தைகளுக்கு கல்வி கற்பித்தல்
புலம்பெயர்ந்த குழந்தைகளுக்கு கல்வி உரிமைச் சட்டம் (2009) பெரும்பாலும் முறையாகப் பின்பற்றப்படுவதில்லை என்பதை பல ஆய்வுகள் காட்டுகின்றன. ஒவ்வொரு ஆண்டும், இந்த மில்லியன் கணக்கான குழந்தைகள் பள்ளிக்குச் செல்வதை நிறுத்துகிறார்கள்.
அவர்களின் கல்வியில் ஏற்படும் இந்த இடையூறு அவர்களின் கற்றலைப் பாதிக்கிறது மற்றும் அவர்கள் முற்றிலுமாக இடைநிறுத்தப்படுவதற்கான வாய்ப்புகளை அதிகரிக்கிறது. பல சந்தர்ப்பங்களில், அவர்கள் மிக இளம் வயதிலேயே முறைசாரா வேலைகளில் வேலை செய்கிறார்கள்.
தேசிய கல்விக் கொள்கை (2020) இந்தப் பிரச்சினையை அங்கீகரித்து, புலம்பெயர்ந்த குழந்தைகள் கல்வியை எளிதாக அணுகுவதற்காக சிறப்பு மற்றும் ஆக்கப்பூர்வமான கற்றல் மையங்களை அமைக்க பரிந்துரைக்கிறது. உதாரணமாக, கேரள அரசு எர்ணாகுளம் மாவட்ட நிர்வாகத்தின்கீழ் 2017-ல் ரோஷ்னி திட்டத்தைத் தொடங்கியது.
இது பல புலம்பெயர்ந்த குழந்தைகள் வகுப்பறைகளில் சேர உதவியது. இந்த வெற்றியின் அடிப்படையில், மே 2025-ல், மாநில அரசு ஜோதி முன்முயற்சியை அறிமுகப்படுத்தியது. இந்தத் திட்டம் புலம்பெயர்ந்த தொழிலாளர்களின் குழந்தைகளை பொதுப் பள்ளிகள் மற்றும் அங்கன்வாடி மையங்களில் சேர்க்கிறது. மேலும், அவர்களுக்கு கல்வியுடன் அடிப்படை நலன் மற்றும் சுகாதார ஆதரவையும் வழங்குகிறது.
பங்கேற்பு நகர்ப்புற திட்டமிடல்
இந்தியாவில் நகர்ப்புற நிர்வாகத்தில் பங்கேற்பு முயற்சிகளுக்கு பல எடுத்துக்காட்டுகள் உள்ளன. ஆனால் அவற்றில் பெரும்பாலானவை முக்கியமாக நகரத்தில் நிரந்தரமாக வசிக்கும் குடியிருப்பாளர்களை உள்ளடக்கியது.
இந்திய நகரங்களை உண்மையிலேயே உள்ளடக்கியதாக மாற்ற, வார்டு குழுக்கள், நகராட்சி மன்றங்கள் மற்றும் நகர அளவிலான கூட்டங்கள் போன்ற உள்ளாட்சி அமைப்புகள் உள் குடியேறிகள், முறைசாரா தொழிலாளர்கள், நகர்ப்புற ஏழைகள் மற்றும் அவர்களின் சமூகப் பிரதிநிதிகளை திட்டமிடல் மற்றும் முடிவெடுப்பதில் சேர்க்க வேண்டும்.
இந்த வகையான பங்கேற்பு அணுகுமுறை ஓரங்கட்டப்பட்ட குழுக்களுக்கு குரல் கொடுக்கும், புலம்பெயர்ந்தோரின் உண்மையான அனுபவங்களை முன்னிலைப்படுத்தும் மற்றும் வழக்கமான மேலிருந்து கீழ்நோக்கிய நிர்வாக பாணியிலிருந்து விலகிச் செல்லும். இது நம்பிக்கையை வளர்க்கவும், பொறுப்புணர்வை மேம்படுத்தவும், வெளிப்படைத்தன்மையை அதிகரிக்கவும், நகரங்களில் சமூக நல்லிணக்கத்தை வலுப்படுத்தவும் உதவும்.
காலநிலைக்கு ஏற்ற உள்கட்டமைப்பு
குறிப்பாக குடிசைப் பகுதிகளில் வசிப்பவர்கள் அல்லது கட்டுமானத் தளங்களில் பணிபுரிபவர்கள், காலநிலை மாற்றத்தால் அதிகரித்துவரும் அபாயங்களை எதிர்கொள்கின்றனர். நகரங்கள் நிழலான பகுதிகள் மற்றும் குளிரூட்டும் மண்டலங்கள் போன்ற காலநிலைக்கு ஏற்ற உள்கட்டமைப்பை உருவாக்க வேண்டியதன் அவசியத்தை இது எடுத்துக்காட்டுகிறது.
ஜூன் 2025-ல், இந்திய தேசிய பேரிடர் மேலாண்மை ஆணையம் (NDMA) நகர மற்றும் மாநில வெப்ப நடவடிக்கைத் திட்டங்களில் முறைசாரா மற்றும் புலம்பெயர்ந்த தொழிலாளர்களைச் சேர்க்க வேண்டும் என்று ஒரு ஆலோசனையை வெளியிட்டது. இந்தத் தொழிலாளர்கள் தேசிய விதிகளின் கீழ் தனி பாதிக்கப்படக்கூடிய குழுவாக அதிகாரப்பூர்வமாக அங்கீகரிக்கப்படுவது இதுவே முதல் முறை ஆகும்.
காலநிலை மீள்தன்மைத் திட்டங்கள் குடிசைகள் மற்றும் பல புலம்பெயர்ந்த தொழிலாளர்கள் உள்ள இடங்கள் போன்ற அதிக ஆபத்துள்ள பகுதிகளில் அதிக கவனம் செலுத்த வேண்டும் என்று NDMA வலியுறுத்தியுள்ளது.
கிரேட்டர் சென்னை கார்ப்பரேஷன், அண்ணா நகர் மற்றும் தியாகராய நகரில் இந்தியாவின் முதல் குளிரூட்டப்பட்ட ஓய்வு நிலையங்களைத் தொடங்கியது. இந்த நிலையங்கள் குளிரூட்டும் இடங்கள், குடிநீர், சார்ஜிங் புள்ளிகள் மற்றும் சுத்தமான கழிப்பறைகளை வழங்குகின்றன. இது கிக்-டெலிவரி தொழிலாளர்களுக்கு கடுமையான வெப்பத்தின்போது ஓய்வெடுக்க பாதுகாப்பான மற்றும் மரியாதைக்குரிய இடத்தை வழங்குகிறது.
மலிவு விலை வீடுகள்
பெரும்பாலான புலம்பெயர்ந்த தொழிலாளர்களும் அவர்களது குடும்பங்களும் குடிசைப் பகுதிகளிலோ அல்லது முறைசாரா நகரக் குடியிருப்புகளிலோ வசிக்கின்றனர். வீடுகள் மிகவும் விலை உயர்ந்தவையாகவும், வாடகை அதிகமாகவும் உள்ளன மற்றும் முறையான வீட்டுத் திட்டங்கள் கிடைப்பது கடினம் என்பதாலேயே இது நிகழ்கிறது.
தொழில்துறை பகுதிகளுக்கு அருகில் மலிவு விலை வீடுகள், வாடகை வீடுகள், தங்குமிடங்கள் மற்றும் பாதுகாப்பான தங்குமிட பாணி வீடுகளை வழங்குவதன்மூலம் நகரங்களில் புலம்பெயர்ந்தோருக்கு 'தங்குமிட உரிமை' வழங்குவதன் முக்கியத்துவத்தை இது காட்டுகிறது.
வீட்டுவசதி மற்றும் நகர்ப்புற விவகார அமைச்சகம் இந்தப் பிரச்சினையை அங்கீகரித்துள்ளது. எடுத்துக்காட்டாக, மலிவுவிலை வாடகை வீட்டு வளாகத் திட்டம் 2020-ல் தொடங்கப்பட்டது. மகாராஷ்டிராவின் மாநில வீட்டுவசதிக் கொள்கை (2025), ராஜஸ்தானின் டவுன்ஷிப் கொள்கை (2024) மற்றும் கேரளாவின் 'அபனா கர்' முயற்சி போன்ற சில மாநிலங்கள் புலம்பெயர்ந்தோருக்கான வீட்டுத் திட்டங்களையும் உருவாக்கியுள்ளன.
இந்தத் திட்டங்கள் சில வழிகளில் புலம்பெயர்ந்தோருக்கு உதவினாலும், அவை சிதறிக்கிடக்கின்றன. மேலும், நன்கு இணைக்கப்படவில்லை. மேம்படுத்த, நகரங்களுக்கு திறன் பயிற்சி, சட்ட உதவி, சுகாதாரப் பராமரிப்பு மற்றும் பாதுகாப்பான இடம்பெயர்வு குறித்த விழிப்புணர்வுத் திட்டங்கள் உள்ளிட்ட ஒருங்கிணைந்த அமைப்பு தேவை. இத்தகைய ஒருங்கிணைந்த முயற்சிகள் புலம்பெயர்ந்த தொழிலாளர்களின் உற்பத்தித்திறனை அதிகரிக்கும் மற்றும் நகரங்களை மேலும் உள்ளடக்கிய, நியாயமான மற்றும் மீள்தன்மை கொண்டதாக மாற்றும்.