இந்தியாவின் நெடுஞ்சாலை வலையமைப்பு இப்போது 1.46 லட்சம் கிலோ மீட்டர் வரை நீண்டுள்ளது. இது 1990-களின் பிற்பகுதியில் இருந்த 50,000 கிலோ மீட்டரைவிட ஏறக்குறைய மூன்று மடங்கு அதிகரித்துள்ளது. 2000-ஆம் ஆண்டில் தொடங்கப்பட்ட பிரதான் மந்திரி கிராம் சாதக் யோஜனா (Pradhan Mantri Gram Sadak Yojana) 7 லட்சம் மீட்டருக்கும் அதிகமான புதிய கிராமப்புற சாலைகள் மூலம் 1.78 லட்சம் குடியிருப்புகளை இணைத்துள்ளது.
கடந்த 20 ஆண்டுகளில் இந்தியாவின் நகர சாலைகள் மிகவும் மோசமாகிவிட்டன. அவை மிகவும் முக்கியமானவை என்றாலும், பல சாலைகளில் பள்ளங்கள், சேதமடைந்த நடைபாதைகள், கடக்க பாதுகாப்பற்ற இடங்கள் உள்ளன. மேலும், குருகிராம், பெங்களூரு, மும்பை போன்ற நகரங்களில் அடிக்கடி தண்ணீர் தேங்குவது பொதுவானதாகி விட்டது.
நகர்ப்புற சாலைகள், போக்குவரத்து உள்கட்டமைப்பைவிட மிக அதிகமானவற்றை பிரதிநிதித்துவப்படுத்துகின்றன - அவை பொது பாதுகாப்பை மேம்படுத்தவும், பணிபுரியும் பெண்களுக்கு ஆதரவளிக்கவும், பொதுப் போக்குவரத்து, சுத்தமான காற்று, நடைபயிற்சி வசதி, பொது சுகாதாரம் மற்றும் வெள்ளம் ஆகியவற்றிற்கான ஒரு முறையான தீர்வாக இருக்கலாம்.
இருப்பினும், சாலைகளின் முழு திறனையும் வெளிப்படுத்த, அவற்றின் வடிவமைப்பை நாம் மறுபரிசீலனை செய்ய வேண்டும். வாகனப் போக்குவரத்தை எளிதாக்குவதை நோக்கமாகக் கொண்ட கார்களை மையப்படுத்திய அணுகுமுறையிலிருந்து (car-centric approach) குடிமக்களை மையமாகக் கொண்ட (citizen-centric design) வடிவமைப்பிற்கு நாம் மாற வேண்டும். இந்தியாவின் நெடுஞ்சாலைகள் மற்றும் கிராமப்புற சாலைகளை மாற்றியமைத்த முறையான, நோக்கத்துடன் இயக்கப்படும் அணுகுமுறையும் இதற்குத் தேவைப்படும்.
இன்று, இந்தியாவின் நெடுஞ்சாலை வலையமைப்பு 1.46 லட்சம் கிமீ வரை நீண்டுள்ளது. 1990-களின் பிற்பகுதியில் இருந்த 50,000 கி.மீ-லிருந்து கிட்டத்தட்ட மூன்று மடங்கு அதிகரித்துள்ளது. 2000-ஆம் ஆண்டில் தொடங்கப்பட்ட பிரதான் மந்திரி கிராம் சாதக் யோஜனா பிரதம மந்திரி கிராம சாலை திட்டம் (Pradhan Mantri Gram Sadak Yojana (PMGSY)), 7 லட்சம் கிமீக்கும் அதிகமான புதிய கிராமப்புற சாலைகள் மூலம் 1.78 லட்சம் குடியிருப்புகளை இணைத்துள்ளது. இந்த வெற்றி தொலைநோக்கு பார்வை மற்றும் தலைமை, ஒன்றிய அரசாங்கத்தின் அர்ப்பணிப்பு நிதி மற்றும் தேசிய பணிகளின் சிறப்பியல்பு கூறுகள் மற்றும் சிறப்பு நிறுவனங்கள் ஆகியவற்றின் ஒன்றிணைவிலிருந்து உருவாகிறது.
தேசிய திட்டங்கள் (National missions) நகர்ப்புற சாலைகளிலும் இதேபோன்ற மாற்றத்திற்கான வழியாக இருக்கலாம். ஏனெனில், அவை ஒருங்கிணைந்த தரநிலைகள், ஒருங்கிணைக்கப்பட்ட நிதியுதவி மற்றும் நிறுவன கட்டமைப்புகளை வழங்குகின்றன. மாநிலங்கள் இவற்றை உள்ளூர் சூழல்களுக்கு மாற்றியமைக்கலாம், சீர்திருத்தங்களை கட்டாயமாக்கலாம், நிதி ஒதுக்கலாம் மற்றும் நகர்ப்புற சாலைகளின் வடிவமைப்பு, செயல்படுத்தல் மற்றும் பராமரிப்பில் நகர அரசாங்கங்களின் திறனை வலுப்படுத்தலாம்.
இந்தியாவின் நகர்ப்புற சாலை மேம்பாட்டை பாதிக்கும் நான்கு முறையான இடைவெளிகள் உள்ளன
முதலாவதாக, சாலைகளை எவ்வாறு வடிவமைக்க வேண்டும், உருவாக்க வேண்டும் மற்றும் பராமரிக்க வேண்டும் என்பதற்கு கடுமையான விதிகள் இந்தியாவில் இல்லை. எடுத்துக்காட்டாக, நடைபாதை அகலம், பலகைகளை வைப்பது அல்லது கட்டுமானப் பொருட்களுக்கு எந்த சட்ட வழிகாட்டுதல்கள் எதுவும் இல்லை. இந்த விதிகள் இல்லாமல், நகர சாலைகளின் தரம் உள்ளூர் பொறியாளர்கள் மற்றும் கட்டுமான நிறுவனங்கள் எடுக்கும் முடிவுகளைப் பொறுத்து அமைகிறது. நகரச் சாலைகளில் வாழ்க்கையை நடத்தும்போது, குடிமக்கள் ஒவ்வொரு நாளும் வரையறுக்கப்படாத தரநிலைகளின் விளைவுகளை எதிர்கொள்கின்றனர்: சாலைகளுக்கு அடியில் நடைபாதைகளுக்குப் பதிலாக குப்பைகள் நிறைந்த பயன்பாட்டு கேபிள்கள் மற்றும் குழாய்கள், தரமற்ற பொருட்கள், சீரற்ற பாதைகள், மக்கள் கடக்க பாதுகாப்பற்ற இடங்கள், அறிவியல் பூர்வமற்ற மழைநீர் வடிகால், ஒழுங்கற்ற வாகன நிறுத்துமிடங்கள் மற்றும் தெருக் கடைகள் ஆகியவை சிக்கல்களில் அடங்கும்.
இரண்டாவதாக, தற்போதைய நடைமுறையில் சாலைகளுக்கான வடிவமைப்பு வரைபடங்கள் கட்டாயமாக்கப்படவில்லை. இன்றைய நகர்ப்புற சாலைகளை விரிவான வடிவமைப்பு வரைபடங்கள் இல்லாமல் கட்ட முடியும். அவற்றில் நல்ல கட்டுமானத்திற்கான வரைபடங்களும் (Good for Construction (GFC)) அடங்கும். அவை தளத்தில் பணிகள் செய்தல் செயல்பாட்டின் (on-site execution) ஒவ்வொரு அம்சத்தையும் குறிப்பிடுகின்றன. டெண்டர்களின் ஒரு பகுதியாகவும் இத்தகைய வரைபடங்கள் தேவையில்லை. நகராட்சிகள் நகர்ப்புற வடிவமைப்பாளர்களை வேலைக்கு அமர்த்த வேண்டிய கடமையும் இல்லை. விரிவான கட்டடக்கலை வரைபடங்கள் இல்லாமல் கட்டிடம் கட்டுவது கற்பனை செய்ய முடியாதது. ஆனால், நமது நகர்ப்புற சாலைகளில் பெரும்பாலானவை இப்படித்தான் கட்டப்படுகின்றன.
மூன்றாவதாக, கொள்முதல் சட்டங்கள் மற்றும் கொள்கைகள் தரத்தை பாதிக்கின்றன. பரவலாக நடைமுறையில் உள்ள குறைந்த விலை (L1) ஒப்பந்த அறிவிப்பு முறை செயல்திறனைவிட விலையை முன்னுரிமைப்படுத்துகிறது. ஒப்பந்தங்கள் பொதுவாக குறுகிய சாலைகளுக்கு வழங்கப்படுகின்றன. இது குறைந்த திறன்களைக் கொண்ட சிறிய அளவிலான ஒப்பந்ததாரர்கள் இந்த பணிகளில் ஈடுபடுகிறார்கள். மேலும், குடிமை அமைப்புகளுக்கிடையே மோசமான ஒருங்கிணைப்பு சாலைகள் மீண்டும் மீண்டும் தோண்டப்படுவதற்கு வழிவகுக்கிறது. நான்காவதாக, நகர்ப்புற சாலைகளுக்கான தகவல் அமைப்பு இல்லை. வடிவமைப்பு மற்றும் ஒப்பந்த அறிவிப்பு முதல் செயல்படுத்தல் மற்றும் பராமரிப்பு வரை, நிலத்தடி பயன்பாடுகளின் வரைபடம் உட்பட, வாழ்க்கைச் சுழற்சியை எந்த பொறிமுறையும் கண்காணித்து நிர்வகிக்கவில்லை. இதன் விளைவாக மோசமான ஒருங்கிணைப்பு மற்றும் பொறுப்புடைமை உள்ளது.
பெங்களூரின் ஒப்பந்த அறிவிப்பு நகர்ப்புற சாலைகள் செயல்படுத்தலுக்கான விவரக்குறிப்புகள் (Specifications for Urban Roads Execution (SURE)) நகர்ப்புற சாலை வடிவமைப்பிற்கான ஒரு வலுவான மாதிரியை வழங்குகிறது: நகர சாலைகள் சீரான பயணப் பாதைகள், மென்மையான மற்றும் தொடர்ச்சியான நடைபாதைகள், அணுகலுக்கான தொட்டுணரக்கூடிய நடைபாதைகள் மற்றும் சாய்வுப் பாதைகள், ஒழுங்கமைக்கப்பட்ட நிலத்தடி பயன்பாடுகள் மற்றும் சரியான மழைநீர் வடிகால்களைக் கொண்டிருக்க வேண்டும். ஒருங்கிணைந்த ஒப்பந்த அறிவிப்பு மாதிரி மூலம் நிறுவனங்களுக்கு இடையே விரிவான வடிவமைப்பு வரைபடங்கள் மற்றும் ஒருங்கிணைப்பை நகர்ப்புற சாலைகள் செயல்படுத்தலுக்கான விவரக்குறிப்புகள் (SURE) பரிந்துரைக்கிறது.
உத்தரபிரதேசத்தின் முதலமைச்சரின் பசுமையான, நெகிழ்திறன் மிக்க, உள்ளடக்கிய மற்றும் துடிப்பான நிலையான வளர்ச்சி இலக்குகள் (Chief Minister's Green, Resilient, Inclusive, and Dynamic Sustainable Development Goals (CM GRIDS)) திட்டத்தின் கீழ், 34 நகரங்கள் மற்றும் 7 மாநிலங்களில் 500 கி.மீ.-க்கும் அதிகமான தூரத்திற்கு ஒப்பந்த அறிவிப்பு நகர்ப்புற சாலைகள் செயல்படுத்தலுக்கான விவரக்குறிப்புகள் (SURE) ஏற்கனவே செயல்படுத்தப்பட்டுள்ளது. இதில் பெங்களூருவில் 174 கி.மீ. மற்றும் உத்தரபிரதேசத்தின் CM GRIDS திட்டத்தின் கீழ் 17 நகரங்களில் 285 கி.மீ. ஆகியவை அடங்கும். இதற்காக ரூ.3,000 கோடி ஒதுக்கீடு செய்யப்பட்டுள்ளது. பெங்களூருவில் SURE ஒப்பந்த அறிவிப்பு சாலைகள் குறித்த ஆய்வில் நம்பிக்கைக்குரிய முடிவுகள் கிடைத்தன: 228 சதவீதத்திற்கும் அதிகமான பாதசாரிகள், 117 சதவீதத்திற்கும் அதிகமான பெண்கள், நில மதிப்பில் 55 சதவீதம் உயர்வு, மேம்பட்ட பாதுகாப்பு, வாகனம் ஓட்டும் வசதி மற்றும் பராமரிப்பு ஆகியவை சிறப்பாக இருந்தன.
SURE ஒப்பந்த அறிவிப்பு மற்றும் நிலையான போக்குவரத்துக்கான நிறுவனம் (Institute for Transportation and Development Policy (ITDP)) முழுமையான தெருக்கள் (Complete Streets) - போன்ற மாதிரிகளிலிருந்து கற்றுக்கொள்வது, நகர்ப்புற சாலைகளை மாற்றியமைப்பதற்கு முக்கியமான ஆறு குறிப்பிட்ட நடவடிக்கைகள் உள்ளன என்பதைக் காட்டுகிறது.
முதலாவதாக, நகராட்சிகள் நகர்ப்புற வடிவமைப்பு இடைவெளியை அங்கீகரிக்க வேண்டும். நகர்ப்புற வடிவமைப்பாளர்களுக்கான பதவிகளை அறிமுகப்படுத்த வேண்டும். மேலும், சாலை வடிவமைப்பு தரநிலைகளை செயல்படுத்த அவர்களுக்கு அதிகாரம் அளிக்க வேண்டும். இரண்டாவதாக, சாலை வடிவமைப்பு தரநிலைகள் — உதாரணமாக, SURE ஒப்பந்த அறிவிப்பு, இந்திய சாலைகள் காங்கிரஸ் 86 (Indian Roads Congress (IRC)) மற்றும் 103, அல்லது முழுமையான தெருக்கள் — சாலை கட்டுமானத்திற்கான இயல்புநிலை சட்டபூர்வமாகக் கட்டாயமாக இருக்க வேண்டும்.
மூன்றாவதாக, மாதிரி ஒப்பந்த அறிவிப்பு ஆவணங்கள் வடிவமைப்பு விவரக்குறிப்புகள், அளவு பில்கள், பொருள் தரநிலைகள் மற்றும் டிஜிட்டல் அவற்றில் நல்ல கட்டுமானத்திற்கான வரைபடங்களை உள்ளடக்க வேண்டும். இவை பல்வேறு வகையான நகரங்களுக்கும் சாலைகளின் வகைப்பாடுகளுக்கும் ஏற்றவாறு மாற்றியமைக்கப்பட வேண்டும். அதே, நேரத்தில் உள்ளூர் சூழல்களுக்கு நெகிழ்வானதாகவும் பதிலளிக்கக்கூடியதாகவும் இருக்க வேண்டும்.
நான்காவதாக, மாநிலங்கள் தரம் மற்றும் செலவு அடிப்படையிலான ஒப்பந்த அறிவிப்பு முறையைப் பின்பற்ற வேண்டும். முதல் தர நிலை ஒப்பந்த அமைப்பு (L1 system) நகர்ப்புற சாலைகளின் தரத்தை சரிசெய்ய முடியாத அளவுக்கு சேதப்படுத்துகிறது. ஐந்தாவது, நிலத்தடி பயன்பாடுகளை வரைபடமாக்குதல் மற்றும் நிறுவனங்களுக்கு இடையேயான ஒருங்கிணைப்பை உறுதி செய்தல் ஆகியவற்றில் கதி சக்தி மாதிரியை (Gati Shakti model) நகரங்கள் பின்பற்ற வேண்டும். நகர்ப்புற சாலைகளுக்கான டிஜிட்டல் பொதுப் பொருட்களின் பொருத்தத்தையும் சாத்தியக்கூறுகளையும் அவர்கள் ஆராய வேண்டும். இறுதியாக, இந்தியா நகராட்சிகள் நகர்ப்புற வடிவமைப்பாளர்களைப் பணியமர்த்தத் தொடங்கினாலும், சாலை வடிவமைப்பு, செயல்படுத்தல் மற்றும் பராமரிப்பு ஆகியவற்றில் நகராட்சி பொறியாளர்கள் மற்றும் ஒப்பந்தக்காரர்களுக்கான பெரிய அளவிலான, சான்றிதழ் அடிப்படையிலான திறன் திட்டங்களை மேற்கொள்ள வேண்டும்.
மேலே, குறிப்பிடப்பட்ட ஆறு நடவடிக்கைகளை ஏற்றுக்கொள்வதில் மாநிலங்கள் மற்றும் நகரங்களை ஆதரிக்கும் ஒரு பிரதான் மந்திரி ஷஹாரி சதக் யோஜனா, இந்தியாவின் 600,000 கிமீ நகர்ப்புற சாலைகளை 2020-ஆம் ஆண்டு சாலைப் போக்குவரத்து மற்றும் நெடுஞ்சாலைகள் அமைச்சக (Ministry of Road Transport and Highways (MoRTH)) மதிப்பீடுகளின்படி 10 ஆண்டுகளுக்குள் மாற்றும். தெளிவான தரநிலைகள் மற்றும் ஒப்பந்த அறிவிப்பு மூலம், உயர்தர நகர்ப்புற சாலைகள் சாத்தியமாகும் என்பதையும், அவற்றை பரவலாக மீண்டும் உருவாக்க முடியும் என்பதையும் URE ஒப்பந்த அறிவிப்பு மற்றும் CM GRIDS போன்ற எடுத்துக்காட்டுகள் காட்டுகின்றன.
விஸ்வநாதன் நிர்வாக இயக்குநராகவும், சூர்யதாப ரே ஜனா அர்பன் ஸ்பேஸ் பவுண்டேஷனில் நகர்ப்புறக் கொள்கையில் இணை மேலாளராகவும் உள்ளார்.