கண்காணிப்பு வலையமைப்புகள் தவறான மூலத் தரவுகளை வெளியிடுவதால், கொள்கை செயல்திறன் (policy efficacy), பொது நம்பிக்கை மற்றும் சர்வதேச நம்பகத்தன்மை பலவீனமடைகின்றன.
கொள்கை என்பது அது பயன்படுத்தும் தரவு நம்பகமானதாக இருந்தால் மட்டுமே வலுவானதாக இருக்கும். கடந்த சில மாதங்களில், இந்தியாவின் சுற்றுச்சூழல் கண்காணிப்பு அமைப்புகளில் ஏற்பட்ட இரண்டு தோல்விகள் - டெல்லியின் நிகழ்நேர காற்று மாசுபாடு வலையமைப்பு மற்றும் லக்னோவின் தேசிய சுற்றுப்புற தூய்மை கண்காணிப்பு வலையமைப்பு - நிர்வாகத்தின் மீது குழப்பமான கேள்விகளை எழுப்பியுள்ளன. இரண்டும் மிகுந்த உற்சாகத்துடன் தொடங்கப்பட்டாலும், அவற்றின் அறிவியல் சிக்கல்கள் மக்களை நம்பிக்கையை இழக்கச் செய்து, உலகளவில் இந்தியாவின் நற்பெயருக்கு தீங்கு விளைவித்துள்ளன.
பல ஆண்டுகளாக, இந்திய நகரங்களில் காற்று சுவாசிக்கத் தகுதியற்றதாக உள்ளது என்பது தெளிவாகத் தெரிகிறது. டெல்லியில் இந்த நிலைமை மிகவும் மோசமாக உள்ளது. ஆனால், சமீபத்திய அதிகாரப்பூர்வ தணிக்கை உள்ளிட்ட அறிக்கைகள், காற்று மாசுபாடு எவ்வாறு அளவிடப்படுகிறது என்பதில் பல சிக்கல்களைக் காட்டுகின்றன. சில கண்காணிப்பு கருவிகள் (sensors) மரங்களுக்கு அடியில் அல்லது சுவர்களுக்குப் பின்னால் தவறாக வைக்கப்பட்டுள்ளன. சமீபத்தில், டெல்லி மாநிலத்தில் தூய்மையான பகுதிகளில் கண்காணிப்புக் கருவிகளை வைக்க திட்டமிடப்பட்டுள்ளது. நச்சுப் புகையை மக்கள் உண்மையில் சுவாசிக்க சிரமப்படும்போது காற்று ‘மிதமானது’ என்று அதிகாரப்பூர்வ தரவு பெரும்பாலும் கூறுகிறது. இது வெறும் தொழில்நுட்பப் பிரச்சினை அல்ல - அரசாங்கம் மாசுபாட்டை எவ்வாறு நிர்வகிக்கிறது என்பது பற்றிய ஒரு தீவிரமான பிரச்சனையாகும். தரவுகளே நம்பகத்தன்மையற்றதாக இருக்கும்போது, பொது மாசுபாடு கொள்கை எதன் அடிப்படையில் சரியானதாக இருக்க முடியும்?
ஒலி தரவின் முக்கியத்துவம்
டெல்லிக்கான ஒவ்வொரு செயல் திட்டமும், அது பயிர்க் கழிவுகளை எரிப்பது, வாகனக் கட்டுப்பாடுகள் அல்லது தொழிற்சாலை புகையை கட்டுப்படுத்துதல் என எதுவாக இருந்தாலும், வலுவான மற்றும் அறிவியல் பூர்வமாக உறுதியான தரவுகளை அடிப்படையாகக் கொண்டிருக்க வேண்டும். தரவுகள் பிரதிநிதித்துவப்படுத்தப்படாவிட்டால் அல்லது மாசுபாட்டைக் குறைத்து மதிப்பிடுவதற்கு சிதைக்கப்படாவிட்டால், கொள்கைகள் மட்டுமல்ல, அவற்றின் திசையும் சமரசம் செய்யப்படுகிறது. பலவீனமான கண்காணிப்பு இந்தியாவின் உலகளாவிய உறுதிப்பாடுகள் (பாரிஸ் ஒப்பந்தம், உலக சுகாதார அமைப்பு காற்று தர தரநிலைகள்) மற்றும் இந்த செயல்பாட்டில் முன்னுரிமைகளை ஆபத்தில் ஆழ்த்துகிறது.
லக்னோவிலும் இதே நிலைதான் உள்ளது. 2017ஆம் ஆண்டில், ஏழு இந்திய நகரங்களில் ஒலி மாசுபாடு மத்திய மாசு கட்டுப்பாட்டு வாரியம் (Central Pollution Control Board (CPCB)) நிர்ணயித்த வரம்புகளைவிட அதிகமாக இருந்தது. அந்த ஆண்டு, முன்னாள் சுற்றுச்சூழல் அமைச்சர் அனில் மாதவ் டேவ், மாநிலங்களவையில் இந்தியாவின் ஒலிக் கட்டுப்பாட்டு கொள்கைகளில் உள்ள பெரிய சிக்கல்களை சுட்டிக்காட்டினார். கண்காணிப்புக் கருவிகளால் (sensors) உண்மையான ஒலி அளவை துல்லியமாக அளவிட முடியாததால், ஒலி கண்காணிப்பு அமைப்பு தொடக்கத்திலிருந்தே குறைபாடுடையதாகவே இருந்தது. இந்தியா இன்னும் காலாவதியான 2000-ஆம் ஆண்டு முதல் பழைய ஒலி விதிகளை (Noise Pollution (Regulation and Control) Rules) நம்பியுள்ளது. இது போதுமானதாக இருக்காது என்று பலர் கூறுகிறார்கள். அனுமதிக்கப்பட்ட ஒலி வரம்புகள் உலக சுகாதார அமைப்பு பரிந்துரைத்ததைவிட குறைவாக உள்ளன. அமலாக்கம் பலவீனமாக உள்ளது. மேலும், அபராதங்கள் மக்கள் விதிகளை மீறுவதைத் தடுக்கவில்லை.
அறிவியல் ஒழுக்கம் இல்லாமல் தொழில்நுட்பம் ஒரு காட்சிப் பொருளாகப் பயன்படுத்தப்படுகிறது. கடுமையான ஆய்வின்றி நவீன கருவிகள் பயன்படுத்தப்படுவதால் வெளிப்படையற்ற நிலை உருவாகிறது. தவறான தரவுகள் ஆபத்தான நிலைகளை வெறும் ‘மிதமானவை’ (moderate) என்று குறைத்து மதிப்பிடுகின்றன. ஒரு ஜனநாயகத்தில், சுகாதாரம் குறித்து பொதுமக்களை தவறாக வழிநடத்துவது மிகவும் கடுமையானது. நிர்வாகம் என்பது குடிமக்களுக்கும் தொழில்களுக்கும் இடையிலான போட்டியாக மாறுகிறது. தவறான தரவுகள் எந்த நடவடிக்கையையும் எடுக்க வழிவகுக்காது. சுகாதாரம் மற்றும் வாழ்க்கைக்கான உரிமையைக் கேட்கும் மக்கள் புறக்கணிக்கப்படுகிறார்கள்.
டெல்லியில், தவறான காற்று தர குறியீட்டுத் தரவு பெரும்பாலும் நீதிமன்ற தலையீடுகளை (judicial intervention) தாமதப்படுத்துகிறது. லக்னோவில், தவறான ஒலித் தரவுகள் பிரிவுகள் 19 மற்றும் 21-ன் கீழ் அடிப்படை உரிமைகளைப் பலவீனப்படுத்துகின்றன. நீதிமன்றங்கள் இதை கவனிக்கத் தொடங்கியுள்ளன. சமீபத்திய உத்தரவில், டெல்லி விமான நிலையத்திற்கு அருகிலுள்ள ஒலி மாசுபாடு தொடர்பான வழக்குகளை உச்சநீதிமன்றம் தேசிய பசுமை தீர்ப்பாயம் (National Green Tribunal) என்ற சிறப்பு நீதிமன்றத்திற்கு மாற்றியது. இந்த அங்கீகாரம், சத்தம் இனி ஒரு தொந்தரவாக இருக்காது, மாறாக ஒரு அரசியலமைப்பு மற்றும் பொது சுகாதாரப் பிரச்சனையாக இருக்கும் என்பதைத் தெளிவுபடுத்துகிறது.
காணாமல் போன தூண்கள்
கண்காணிப்பு உணர்கருவிகள் (sensors) இருப்பிடம், அளவுத்திருத்தம் மற்றும் அவ்வப்போது தணிக்கை செய்வது குறித்து மத்திய மாசு கட்டுப்பாட்டு வாரியம் (Central Pollution Control Board (CPCB)) தெளிவான வழிகாட்டுதல்களைக் கொண்டுள்ளது. ஆனால் அரசியல் அழுத்தம் மற்றும் தன்னிச்சையான அறிவியல் சோதனைகள் இல்லாததால் இந்த விதிகள் உறுதியாகப் பின்பற்றப்படுவதில்லை.
முரண்பாடு தெளிவாகத் தெரிகிறது. சுற்றுச்சூழல் அமைச்சகத்தின் கீழ் காற்று மற்றும் சத்தம் கண்காணிப்புக்காக உயர்தர கண்காணிப்பு கருவிகளை நிறுவ மத்திய மாசு கட்டுப்பாட்டு வாரியம் (CPCB) ஏராளமான பொதுப் பணத்தைச் செலவிடுகிறது. ஆனால், மற்ற நாடுகளைப் போல் இல்லாமல், இந்த அமைப்புகளைச் சரிபார்க்க எந்த தன்னிச்சையான குழுவும் இல்லை. வெளிப்புற தணிக்கைகள் மற்றும் தெளிவான செயல்முறைகள் இல்லாமல், அதிகாரப்பூர்வ தரவுகளில் மக்கள் நம்பிக்கையை இழந்துகொண்டே இருப்பார்கள்.
டெல்லியின் காற்று உலக சுகாதார அமைப்பின் தரநிலைகளை பூர்த்தி செய்தால், சராசரி ஆயுட்காலம் 8.2 ஆண்டுகள் உயரக்கூடும் என்று சமீபத்திய காற்றுத் தர வாழ்க்கை குறியீட்டு அறிக்கை (எரிசக்தி கொள்கை நிறுவனம்) காட்டுகிறது. இந்தியா முழுவதும், மாசுபாடு மக்களின் ஆயுட்காலத்தை ஐந்து ஆண்டுகள் குறைக்கிறது. ஆனால், நிறுவனங்கள் தவறான அல்லது குழப்பமான தரவுகளை வழங்கும்போது, அது உண்மையில் யார் பொறுப்பு என்பதிலிருந்து கவனத்தை திசை திருப்புகிறது.
இந்த விவாதம் சாதனங்களைப் பற்றியது அல்ல. மக்களின் ஆரோக்கியத்தைப் பற்றியது. நைட்ரஜன்-டை-ஆக்சைடு (NO2) மற்றும் நுண்ணிய துகள் பொருள் (particulate matter (PM2.5)) போன்ற மாசுபடுத்திகளுக்கு ஆளாவது நுரையீரலைப் பலவீனப்படுத்தி, கிட்டப்பார்வையை (myopia) துரிதப்படுத்துகிறது என்பதை புதிய அறிவியல் சான்றுகள் காட்டுகின்றன. காற்றின் தரக் குறியீடுகள் உண்மைகளை தவறாகப் பிரதிநிதித்துவப்படுத்தும்போது, ஆஸ்துமா உள்ள குழந்தைகள் பாதுகாப்பற்ற காற்றை அனுபவிக்கிறார்கள். அதேபோல், குறைபாடுள்ள சத்தக் கண்காணிப்பு குழந்தைகளையும் முதியவர்களையும் பாதுகாப்பற்றவர்களாக ஆக்குகிறது. ஒவ்வொரு தவறான அல்லது முழுமையற்ற புள்ளிவிவரமும் தவிர்க்கப்பட்டிருக்கக்கூடிய தீங்குகளை ஏற்படுத்துகிறது.
அறிவியல்தான் அடித்தளம்
கண்காணிப்பு நம்பிக்கையை ஊக்குவிக்க, அறிவியல் அதன் அடித்தளத்தை வழிநடத்த வேண்டும். தன்னிச்சையான நிபுணர்களுடன் தரநிலைகளின்படி கண்டிப்பாக கண்காணிப்பு கருவிகளை நிறுவவேண்டும். மூல தரவை வெளிப்படையாக வைத்திருக்க வேண்டும். வழக்கமான மூன்றாம் தரப்பு தணிக்கைகளை இயக்குங்கள் மற்றும் முறையான குடிமக்கள் மேற்பார்வையை உருவாக்க வேண்டும்.
டெல்லி மற்றும் லக்னோவின் அனுபவங்கள் ஒரு எச்சரிக்கையாக உள்ளன. சுற்றுச்சூழல் கண்காணிப்பை ஒரு அரசாங்க சடங்காக கருத முடியாது. நிகழ்நேர தொழில்நுட்பம் உண்மையை பிரதிபலிக்கும்போது மட்டுமே அர்த்தமுள்ளதாக இருக்கும். இந்தியாவின் வேகமான நகரமயமாக்கலில், சுற்றுச்சூழல் தரவு கொள்கைகளை வடிவமைக்கும், பொதுமக்களுக்கு தகவல் அளிக்கும் மற்றும் உலகளவில் நாட்டை பிரதிநிதித்துவப்படுத்தும். தரவு முறைமை தவறாக வழிநடத்தினால், அதற்கு செலுத்தப்படும் விலை அறிக்கைகளில் அல்ல, மாறாக குழந்தைகளின் நுரையீரலிலும், குடிமக்களின் தூக்கமில்லாத இரவுகளிலும் இருக்கும். அறிவியல் துல்லியம், வெளிப்படைத்தன்மை மற்றும் பொதுமக்களின் நம்பிக்கை ஆகியவை இந்தியாவின் சுற்றுச்சூழல் கண்காணிப்பு புரட்சியின் அடித்தளமாக இருக்க வேண்டும். இல்லையெனில், நிகழ்நேர வலையமைப்புகள் நிகழ்நேர ஏமாற்றமாக மாறிவிடும்.
ரோஹன் சிங், இந்தியாவில் நகர்ப்புற சுற்றுச்சூழல், நிர்வாகம் மற்றும் நகர்ப்புற பொது சுகாதாரம் ஆகியவற்றை உள்ளடக்கிய ஒரு தன்னிச்சையான பத்திரிகையாளர். குஷாக்ர ராஜேந்திரா தற்போது ஹரியானாவின் அமிட்டி பல்கலைக்கழகத்தில் சுற்றுச்சூழல் மற்றும் நிலைத்தன்மை துறைக்கு தலைமை தாங்குகிறார்.